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企业安全管理制度探讨 1安全治理制度的作用 1.1安全治理及安全治理制度概述常言道：没有法规，不成方圆。安全治理在企业生产经营活动中处于特别重要的地位，是生产经营活动不行或缺的一项治理，为生产经营保驾护航。可以说，只要安全治理做到了位，企业就不会发生安全生产事故，不仅为生产经营活动立下了赫赫战功，更是为树立和提高企业的外部形象，有着非常重要的意义。安全治理重在人、机、环、管四个要素，人又是特别核心的要素。据资料显示，近年来所发生的事故，有90以上是由于人的担心全行为造成的。因此要实现安全治理，管好人是重中之重。要管好人，安全治理制度是核心，安全生产责任制更是核心中的核心。安全责任制是依据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主、综合治理”和安全生产法规等，建立的各级领导、职能部门、各级人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度，充分表达“横向到边、纵向究竟”的原则。安全责任制是企业岗位责任制的主要组成局部，是企业中最根本的安全制度。实践证明，但凡建立、健全了安全生产责任制，并切实严格执行的企业，发生工伤事故和职业性疾病的几率就会削减。反之，会消失职责不清，相互推委，安全生产工作就会消失无人负责，无法顺当开展的被动局面。随着生产的进展、科技水平的提高、人们安全意识的提高，安全责任制在不断地进展修订和完善，从而到达科学化、合理化和标准化。要使安全工作得到提升，就要对安全工作的各个环节加强掌握，运用精细治理的思想，细化每个工作步骤。通过事前制定标准，事中掌握过程，事后评价考核，实行对安全生产的全天候、全过程、全要素、全方位的治理与掌握。 1.2安全治理制度的分类安全表达全员、全过程的治理，表达设备、工艺、电气、土建等各专业的治理。其安全治理制度主要包括：综合治理制度和技术治理制度，如：安全生产责任制、安全教育制度、建立工程安全“三同时”制度、安全检查制度、安全奖惩制度、安全检修理制度、事故隐患与排查制度、工艺安全治理、设备安全治理、承包商安全治理制度、人员行为安全治理、作业过程安全治理、特种作业治理制度、重大危急源治理制度、厂区交通安全治理、消防治理制度和安全操作规程等等。安全治理不但要从手段和技术上，使物处于安全状态，更是要通过制度来标准人的担心全行为，从而在人、机、环、管四个方面实行措施，斩断事故发生的各个链条，进而杜绝生产安全事故的发生。 1.3安全治理制度在安全治理中的作用安全治理制度是安全治理过程的法宝，在安全治理过程中起着不行替代的作用，主要包括以下几个方面。(1)明确安全生产职责。以制度的形式，明确企业各级各类人员、各级部门的安全生产职责，使全体从业人员知道“干什么”和“怎么干”，以及“由谁来干”，有利于避开相互推诿，有利于实现各在其位、各司其职、各负其责。(2)标准人员的安全行为。企业的安全生产规章和操作规程，规定了生产操作时应“怎样干”，有利于提高操作水平和技能，避开因担心全行为而导致事故的发生。(3)建立和维护安全生产秩序。企业明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的详细方法、生产的工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度，使企业能建立起安全生产的秩序。企业建立的安全治理制度、安全生产制药机制，能有效制止违章和违纪行为，鼓励员工自觉、严格地遵守国家安全生产法律法规和该企业的安全生产规章制度，有利于企业完善安全生产条件，维护安全生产秩序。 2安全治理制度可能存在的问题 2.1安全治理制度本身存在缺陷(1)安全治理制度针对性不强。安全治理制度是安全治理的行为标准和准则，目的是要让员工学会、读懂，并严格执行。但是，企业的安全治理制度有一个明显的问题，就是针对性不强，洋洋洒洒几万字甚至几十万字、几百万字，作为企业的员工真的会去熟记于心吗。国家安监总局危化司王浩水司长曾经讲过一个案例：他曾经到一个企业进展安全检查，企业负责人拿出一大本安全治理制度，但一尘不染，当即问他，这么厚的治理制度，大家都熟记于心了吗，都能熟记于心吗，我看这么新，估量束之高阁很长时间没有看吧，说得这位企业负责人“无地自容”，赶忙成认的确没有熟记在心，将在以后的工作中进展仔细整改。(2)安全治理制度注意形式，内容空洞。“安全第一、预防为主、综合治理”是国家安全生产工作的方针，近年来上至国家，下到各企业集团、个体企业都把安全工作放在特别重要的位置。企业为搞好本单位安全工作，在消化汲取国家、部委下发相关安全文件、安全条例、规章的根底上，制定了大量安全文件和治理制度，但在实际的安全生产工作中，安全事故还时有发生。追根求源，就是在制定制度时重形式、轻内容，重制定、轻操作。(3)安全治理制度面面俱到，操作性差。现在企业的安全治理制度可谓是面面俱到，国家安全法律、法规、文件、标准等要求的要一个不漏的制定，别家企业有的也要仿照制定，生怕差缺。其实制度不在于多，而在于精炼，在于有用、在于有用。固然国家要求的根本制度，适合企业自身的其他制度，必需制定，且应当具有较强的操作性。(4)安全治理制度来源于上级，汲取不好，转化不细。近年来，国家安全生产工作总体稳定，事故指标连续趋好，这与国家高度重视安全生产工作分不开。在事故发生后，从国家层面连续不断地出台安全文件、安全标准，无疑为提高安全生产工作水平起到了积极的作用。为此，企业在这些制度、标准出台后，往往依据自身特点，进展消化汲取，并进而转化为企业的安全治理制度。从初衷看，确定是特别好的，也是必要的，但从实际来看，企业在汲取和再制定过程中，存在汲取不好、转化不到位的现象。这样一来，企业职工就对安全治理制度有肯定的抵触心情，可能造成适得其反的后果。(5)安全治理制度仿照其他企业，照搬照抄，不切合实际。企业的安全治理制度，一般不是“闭门造车”而来的，往往会到其他企业进展考察和学习，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但实际上，可能没有仔细地分析企业间的时间、空间差异，就盲目照搬照抄，存在不切合企业自身实际的可能性。 2.2安全治理制度在宣传贯彻上存在问题(1)宣传、教育力度不够。制度制定的再好，若没有人知道，没有人理解，也就无法落到实处，无法顺当执行。因此，安全治理制度若要得到员工的认同、理解，教育和培训显得非常的重要。但实际状况，往往不令人满足。制度后，没有进展必要的宣传和教育，或宣传的力度不够，有的只是在报纸上走走形式，没有得到广阔干部职工真正的理解和认同，员工知之甚少，或根本就不知道，在这种状况下，能不折不扣的执行吗？答案是明确的，不行能实现不折不扣的执行，这是安全治理的大忌，消失安全生产事故有必定的趋势。(2)宣传、教育形式单一。制度出来后，要得到广阔职工的遵守，除了要强化教育力度外，教育培训方式也必需多样化，简洁的形式得不到较好的学习效果。目前，随着社会的进步，信息传输便捷，可供宣传教育的手段特别多，不仅要利用好传统的宣传手段，更要利用好现代的宣传方式。形式多样化，更能得到广阔员工的认同，能让员工在不经意中获得相关信息，且记忆深刻，员工也才可能在日常的生产活动中严格执行安全治理制度。(3)宣传、教育针对性不强。安全制度“只对事，不对人”，也就是说安全制度人人公平。但是，安全制度的培训教育肯定要有剧烈的针对性。在进展安全教育的时候，肯定要分清受教育和培训的对象，针对不同的对象，实行不同的方式进展。且在分清对象的根底上，分重点进展教育和培训，不能“眉毛胡子一把抓”。如:分治理层、技术层和操作层进展分期分批地宣贯和教育，做到有的放矢、各取所需。(4)宣传、教育形式主义严峻。制度要深入人心，只注意形式是远远不够的。在宣传教育和培训过程中，不能只就制度而制度，肯定要从制度制定的背景、来源，以及结合没有执行这些制度而发生的生产安全事故，进展宣传和贯彻，还可以辅以必要的考试来检查和催促宣贯的效果。只注意形式而轻视内容的教育和培训，肯定达不到良好的效果，且简单使人产生厌倦和疲乏，甚至产生抵触心情，“费劲不讨好”，后患无穷。 2.3安全治理制度在安全治理活动中执行不力的缘由分析(1)领导没有以身作则，带头仿照作用未充分表达。对于各项制度，首先应得到领导的大力支持，才能顺当实施和推动。安全治理制度的执行，更是离不开领导层的“以身作则”。这里指的领导，不仅包括高层，更包括中层和基层领导，甚至班组长。实际状况，往往不容乐观。领导的带头和仿照作用非常见效，但不“以身作则”造成的负面影响更是不行估量，因此，领导肯定要以身作则，领先垂范地严格遵守安全治理制度，为广阔员工树立典范。(2)学习、宣传不够，员工对安全治理制度不理解、不知情。制度是标准人的行为，是防止发生安全事故的法宝。但是由于宣传教育培训不到位，安全治理制度没有得到广阔职工的理解和认同，往往是发生安全生产事故的罪魁祸首，这是安全治理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于职工理解和认同。只有职工学懂了安全治理制度，知道了安全治理制度的作用，才会主动去遵守和执行，才会有效地避开事故，有效地为生产经营活动“保驾护航”。(3)责任心问题，认为不严格执行也不会带来不良后果。责任心是做好安全生产工作的根本前提，没有了责任心，任何事情都做不好，在安全生产上会无穷后患。责任心注意细节，安全治理、安全生产也必需注意细节，细节是做好安全生产工作的必要条件，那些“大而华之”“差不多”思想的泛滥，必将对安全生产工作造成不良后果。责任心的养成，在于平常的积存，在于做事的态度，在于素养的提高，一个国家、一个企业集团、一个个体企业，肯定要重视教育，注意责任心的培育，只有这样国家才能兴旺、企业的生产经营才能经久不衰。(4)由于人的阅历、懒散、逆反、幸运等心理，有意不严格执行。人是自然的人，更是社会的人，有着千差万别的性格和千差万别的习惯，对事、对物、对制度的理解和执行也会千差万别。治理制度对于个体的人来讲，由于阅历、懒散、逆反、幸运心理的影响，的确存在对制度执行的差异，认为过去的阅历、不严格根据制度也没有发生事故，在这种心态的支配下，无视了安全治理制度的严格执行。虽然，事故的发生存在肯定的偶然因素，但是一旦事故链条被全部接通，事故的发生确定就是必定的，因此肯定不能报有幸运心理，认为这次未发生，下一次也肯定不会发生，那就大错特错了。(5)人的素养较低，无法完全落实制度。人的素养有高有低，素养的凹凸打算了工作力量的大小，但不应是不严格执行安全制度的借口。但人员素养的低下，的确有可能导致安全治理制度的不严格执行，尤其是企业承包商外聘的相关人员，由于文化水平较低、物质精神需求较低，在工作的过程中往往熟悉不到危急的存在，熟悉不到危急有害因素，工作经常是我行我素，不根据有关的规定和制度办事，无法完全落实相关的制度。在实际工作中，对安全治理带来了很大的隐患，务必针对这些实际状况，不厌其烦地讲解制度、规定，让他们真正懂得安全治理制度、规定的内容，并严格执行。 3如何制定完善的安全治理制度，提高安全治理水平 3.1安全治理制度在设计上要充分表达“安全第一”“以人为本”的思想(1)安全治理制度应精炼，且具有可操作性。安全治理制度是为了约束人的安全行为，标准办事的程序，因此务必做到精炼、精简，简单理解，利于操作。制度要有层次，要分类别，既要顾及全面，也要分清主次。安全生产责任制是安全治理制度的核心，在制定过程中，肯定要“横向到边、纵向究竟”，不留真空，不留死角，力求做到不穿插、不重叠，责任明晰，职责清楚。注意岗位职责，不管个人喜好，只要你是这个岗位，就应当履行这个职责。务必实现制度面前人人公平，考核过程一视同仁。(2)安全治理制度要切合企业实际，不能照搬照抄。不同行业、不同企业有着不同的背景和特点。企业务必依据装置要求、工艺要求、人员构造、原料性质、产品性质等自身特点，制定出切合自身实际的安全治理制度，绝不能生搬硬套、照搬照抄。(3)安全治理制度应严谨，决不能模棱两可。制度既然是约束人的安全行为，标准做事的程序，务必要做到科学、严谨，经得住推敲，经得住考验，决不能这样也可，那样也行，这是制度能严格执行的前提条件，否则既不能约束人的安全行为，也不能标准做事的程序，还会适得其反。(4)安全治理制度前应充分征求意见。安全治理制度在前，应向各部门、各级各类人员征求意见，并在收集意见的根底上，进展仔细争论、讨论，把符合的意见写进制度。制度正式后，需一段时间的试运行，一旦正式实行后，就应当不折不扣的执行。 3.2安全治理制度的贯彻要有的放矢，形式多样，注意形式和内容的统一制度已然制定，决不能束之高阁，肯定得让职工学习、理解，并在此根底上不折不扣的执行。为了让广阔职工理解和认同，制度的宣传贯彻就显得特别重要和迫切。为了到达事半功倍的效果，宣传贯彻的方法和形式就显得特殊重要。如在时间和空间上进展强化，注意内容的同时，注意外在形式，采纳寓教于乐、案例结合等方式，有的放矢地开展教育和宣贯工作。 3.3领导要“以身作则”，带头严格执行安全治理制度安全治理是一项系统工程，领导必需重视，才能形成一种高压态势，使各级治理人员不敢有丝毫懈怠。领导是企业的决策层和治理层，要搞好安全生产治理工作，务必齐抓共管，照章办事，坚持原则，做严格执行制度的典范，给员工树立典范，做到上行下效，才能有影响力和说服力。 3.4安全奖惩制度应做到奖罚清楚、奖罚准时安全绩效考核肯定要奖罚清楚、奖罚准时，严禁奖罚失衡、时效滞后、避重就轻、考核不公和尺度不一。企业务必根据奖惩的相关条款，进展准时有效的奖罚。 3.5安全治理制度的执行必需持续、长久、固化制度一旦，务必持续、长久执行，决不能“三天打鱼、两天晒网”，今日严格，明天松懈，这边严格，那边松懈，更不能“搞运动”，肯定把制度进展固化，在执行上一视同仁，并逐步形成企业的安全文化。 3.6安全治理制度应与时俱进，进展适时修订和完善随着时间的推移，相关状况发生了变化，制度也会存在过时或不适应企业进展的状况，因此，制度肯定要与时俱进，适应企业的进展需要。一旦存在不适应企业进展需要，一旦与国家新的制度相抵触时，务必进展准时的修订和完善。 4结论 总而言之,安全治理制度在企业安全生产活动中处于特别重要的地位，是安全治理活动的重要手段。一个企业安全制度的好坏以及安全制度执行的好坏，直接关系到企业的安全治理水平，进而关系到企业的整个治理水平。只要安全治理制度得到了严格执行，掌握了物的担心全状态，杜绝了人的担心全行为，企业必定能实现安全生产，获得持续、稳定的生产经营业绩，走上一条良性循环的进展道路。 ：张澄民 单位：山东中烟工业有限责任公司青岛卷烟厂