0489基于“立体城市”实践的规划控制研究——以成都万.pdf

0489.基于基于“立体城市”“立体城市”实践实践的规划控制的规划控制研究研究 以成都万安现代服务业集聚发展区控制性详细规划为例以成都万安现代服务业集聚发展区控制性详细规划为例 杨潇 殷洁 摘要：摘要：“立体城市”是为应对城市无序蔓延带来的城市化问题而提出的创新城市发展模式。本文通过成都万安现代服务业集聚发展区的规划实践，详细解读立体城市的规划特征，进而构建适应性的规划控制体系，采取针对性的规划控制方法，探索在规划管理和建设实施中落实立体城市构想的具体途径。关键词：关键词：立体城市；集约发展；控制性详细规划；控制体系与方法 1.1.前言前言 自 100 多年前霍华德的“田园城市”理论拉开现代城市规划大幕之时起，关于城市发展模式的理论探索就从未停止过脚步。纵观各种理论思潮，大致可划分为以田园城市、卫星城、有机疏散等理论为代表的“城市分散主义”和以柯布西耶的“明日城市”理论为代表的“城市集中主义”两大流派。按照霍华德的理论模型，田园城市是城乡统筹发展的基本单元，每个田园城市规模适中，土地空间包括城市和乡村两部分，城市位于农业用地的中心，外围则是广袤的乡村地区，为城市提供良好的自然环境和充足的资源供给。若干个田园城市围绕一个中心城市形成城市组群，通过轨道和快速道路将城市组群连接起来，进而构成多中心、网络化的城镇集聚区。“立体城市”构想的提出，是对田园城市传统模式的创造性发展。它在土地使用上体现了城乡和谐相融（图 1），又在城市核心区倡导竖向生长、集约发展（图 2），实质上是融合图 1 田园城市与立体城市城乡结构对照 了城市分散主义和城市集中主义两种思想的精髓，以应对快速城市化带来的各种“城市病”，并在绿色环保、智能高效的技术领域进行探索与实践。如何通过一种合理有效的规划控制体系保证这种创新的城市发展模式在规划管理和建设实施中予以落实，是控制性详细规划的研究重点。2.2.“立体城市”的特征“立体城市”的特征 立体城市成都 2011 项目拟选址于成都天府新区万安现代服务业集聚发展区范围内，距成都市中心 30 公里。项目占地面积 5.8 平方公里，其中城市核心区面积 1.3 平方公里，建筑面积达 700 万平方米，外围乡村生态区 4.5 平方公里（图 3）。作为实践集约发展和城乡统筹的试点区和样板区，立体城市在诸多方面均具有不同于传统城市的特征。2.12.1 立体发展立体发展、城乡融合城乡融合 立体城市由传统城市横向扩张、无序蔓延的常规方式转向立体生长，将各种城市功能竖图 3 立体城市总体鸟瞰图 图 2 明日城市与立体城市集约发展模式对照 向叠加。利用现代高新技术，建设集居住、商业、办公、文化休闲等功能于一体的高层、超高层城市综合体，通过高效的空间组合在城市核心区容纳 10 万人的生活和就业，实现集约用地。节约的土地结合自然地貌，保留原有田园风光和生态林盘等资源，在核心区外围形成绿色保护圈，从而形成“城在田中，园在城中，城田相融”的生态田园城市格局。2.22.2 产城一体产城一体、功能复合、功能复合 以特色产业为支撑，遵循“立体现代田园产业城”的发展模式，打造集居住、商业、办公、娱乐为一体的立体城市。根据规划区域划分，在核心区分别植入医疗健康、现代农业、IT 创新、文化、教育、现代综合服务六大支柱产业体系，广泛采用建筑综合体的方式促进功能复合，实现 50%城市人口本地就业。在外围生态区重点发展现代都市农业，为周边区域居民提供休闲娱乐、农耕生活体验，创造农业资源与生态游憩服务功能的最大化。2.2.3 3 绿色交通、绿色交通、慢行天堂慢行天堂 立体城市核心区的平面半径为 700 米，两端最远距离控制在 15 分钟步行距离以内。区内鼓励绿色出行，大力发展轨道交通等公交系统，满足居民对外出行需求；建设慢行交通系统，鼓励步行和绿色代步工具，提倡区内交通以慢行交通为主导。结合地形及裙房平台，构筑不同层次的立体步行交通系统。街道设计立足于步行、骑车、交流或流动商业，保证慢行的舒适安全。采取各项管理措施，降低高峰期的交通流量，改善步行环境。2.2.4 4 低碳环保、低碳环保、持续发展持续发展 与传统城市相比，立体城市从供水、排水、中水回用和雨水管理等方面实现节约用水。采用冷热电三联供系统（CHP 系统），提高能源效率。建设真空垃圾收集系统、物料回收设备、垃圾厌氧消化、堆肥设施及热处理设施，实现垃圾减量化和资源化。同时，在核心区以北规划生态公园，兼具水处理、能源发电及生态教育功能。2.2.5 5 智能城市、提升创新智能城市、提升创新 依托于天府新区高新科技产业的支持，在立体城市内部嵌入智能城市管理系统，为城市的交通、电力、建筑、安全等基础设施提供全面智能化服务，同时实现医疗、家庭、教育等社会智能化和企业、银行、商店的生产智能化，并通过智能控制中心，为立体城市居民衣、食、住、行、工作等提供智能化需求。通过对立体城市的特征解读，可以看到立体城市在土地利用、用地功能、建设控制、道路交通、支撑系统等方面均与传统城市有着较大差别。因此，在控制性详细规划编制中因地制宜地构建规划控制体系，并采取针对性的规划控制方法，是提升控规可操作性的根本途径。3.3.规划控制体系规划控制体系 确定控制体系是控制性详细规划的首要内容。控制体系是影响控制性详细规划控制功能发挥的最主要的内部性因素，包括控制内容和控制方法两个方面。其中，控制内容是指控制性详细规划所控制的要素，它主要影响控制性详细规划功能作用发挥的广度。而控制方法是指为实现规划意图所选取控制的手段，它对控制性详细规划功能作用发挥的深度具有决定性影响。这两个方面互为联系、互为影响。3.13.1 规划控制内容规划控制内容 控制内容的确定是规划控制体系建立的基础。从城市规划管理的角度，任何城市建设活动，不管是综合开发还是个体建设，其控制内容都包括以下 6 个方面：土地使用、环境容量、建筑建造、配套设施、行为活动和城市设计引导。但是，这 6 个方面内容所包含的控制要素又因“立体城市”的发展特征和建设模式，而与传统城市的控制要素有所不同。具体见下表：表 1 “立体城市”规划控制体系 规规 划划 控控 制制 体体 系系 控制内容控制内容 控制要素控制要素 控制方式控制方式 立体城市立体城市 传统城市传统城市 土地使用*主要用地类型 用地性质 定性*使用功能及比例-定量*城市边界与地块界线 地块界线 定界 用地面积 用地面积 定量 环境容量*建筑面积 容积率 定量 建筑密度 建筑密度 控制要求*绿化率/硬地率 绿地率 定量 建筑建造 建筑限高 建筑限高 定量 建筑退界 建筑退界 定界 建筑间距 建筑间距 控制要求*地下空间利用-控制要求 配套设施 公共服务 设施 城市的行政、文体、教育、卫生等设施 公共服务 设施 定量、定位、定界 居住服务 设施 居住区内的公共设施和服务设施 居住服务 设施 定量、定位 公用 设施*能源集中供应设施*智能控制设施*公共安全设施 市政公用设施 定量、定位、定界 行为活动 交通 活动 道路及断面 道路及断面 定量、定位、定界 轨道交通 轨道交通 定位、定界 禁止机动车开口段 禁止机动车开口段 定量、定位*地块公共通道-定量、定位*立体步行系统-定位*立体交通场站 交通场站 定位、定界 城市设计引导 整体空间结构 整体空间结构 控制要求*开敞空间系统 绿地景观系统 控制要求*开发单元形态 建筑高度、密度分区 控制要求*标志建筑 建筑风貌 控制要求 注：“*”表示立体城市与传统城市不同的控制要素。在土地使用方面，由于立体城市具有功能高度复合的特征，难以按国家标准具体细分用地性质和兼容性，因此采用宽泛的用地分类，以明确主要用地类型和确定功能用途、比例的方式，提升规划管理的灵活性。同时，用地边界应能固化城市核心区和生态区的界线，并保证核心区内的地块划分适应土地出让和规模建设的需要。在环境容量方面，通常使用的容积率、人口密度、人口数量等要素在规划管理中难以精确计量，也无法反映立体城市的竖向生长以及多样化的建筑综合体，因此改用建筑面积进行控制。而由于土地的集约使用和建筑的紧凑布局，核心区内不可能出现大面积绿地，规划采用绿化率控制要素，引导绿化系统向立体空间发展提升环境质量。在配套设施方面，对立体城市特有的能源供应、环保智能设施予以重点控制和保证。在行为活动方面，为落实鼓励绿色出行和慢行交通的宗旨，规划增加了地块公共通道、立体步行系统和立体交通场站 3 项控制要素。在城市设计引导方面，充分考虑规划管理的导向性和后续建设的弹性，通过整体空间形态、开敞空间形态、开发单元形态和标志建筑等 4 项控制要素，着重引导高低错落、疏密有致的整体空间形态。3.23.2 规划控制方法规划控制方法 规划构建了一个适应立体城市建设发展特征的控制体系，根据各个控制要素的差异，针对性地运用定性和定量、定位和定界以及控制要求等方式实现规划控制。3.2.1 土地利用复合化 规划将立体城市核心区划分为 5 个相对独立的产城单元，每个单元具备特色主导产业，并围绕主导产业按一定比例配套生产服务和生活服务的城市功能。根据这种特征，规划在用地分类上引入了“混合用地”的概念以适应功能复合的需要，除对农民安置区、公共服务设施、绿地、道路等公益性用地明确性质外，其他用地归入混合用地（图 4），明确规定每处用地所包含的住宅、生活服务、产业等功能类型及各自的建筑面积比例，以建筑综合体形式实现产城融合发展。为便于土地出让和开发建设的规模化，规划还根据使用功能和建筑形态的完整性来划定地块界线，保证每个地块的建设面积达到 10 万平方米以上。3.2.2 环境容量集约化 立体城市核心区每个产城单元的建筑面积平均达到 140 万平方米。因此，规划用建筑面积代替容积率指标来控制地块建设总量，以适应高强度建设的需要。同时，为避免建筑紧凑布局对地块开发形成制约，规划没有给出具体的建筑密度指标，而是提出“在满足建筑退界、建筑间距以及有关技术规范的前提下可以方案合理性确定”的控制要求。考虑到核心区内高层建筑密集、用地空间紧凑的特点，规划采用“绿化率”下限控制，引导建筑广泛采用立体绿化，提升环境品质。(表 2)表 2 “立体城市”土地控制指标示例 地块编号地块编号 用地性质用地性质 地块面积地块面积（）（）建筑总面建筑总面 积（）积（）建筑限高建筑限高（m）绿化率绿化率（%）土地使用功土地使用功 能及比例能及比例 配套设施配套设施 交通组织交通组织 14(X.c)-b-01-01 二类居住 用地 41607 128100 50 35 农民安置区98%，配套设施2%幼儿园 1 所3000 应分别设置两条宽度不小于 10m的公共步行通道，其中东西向的两条间距不小于100m 14(X.c)-b-01-02 学校 13444 10800 24 40 学校=100%小学 1 所 10800 -14(X.c)-b-01-03 混合用地 23783 240900 120 30 住宅27%，其他（办公、商业）社区用房 1 处 1000 应设置三条宽度不小于 10m的公共步行通图 4 立体城市土地利用示意图 7%，医疗65%，配套设施1%道，其中东西向公共步行通道的间距不小于 90m 14(X.c)-b-02-01 绿地 2454 100 8-配套设施=100%公厕 1 处 60 -14(X.c)-b-02-02 混合用地 16664 235000 150 30 其他（办公、商业）51%，医疗37%，配套设施12%环保中心 3000，开闭所 1处（200），医院 1 处（24000）-3.2.3 建筑建造特色化 立体城市向空中发展，高层、超高层建筑的簇群组合、高低错落是整体空间形态的特色所在。规划结合城市设计提出的建筑高度分区（图 5），重点对高层簇群和多低层建筑的高度和分布进行控制，形成中央综合区300 米，各片区中心200 米，城市边缘40 米的建筑高度层次，并明确各地块的建筑限高。建筑退界是指建筑物相对于道路红线、用地边界的后退距离。出于紧凑布局和形成连续街道界面的考虑，规划提出立体城市核心区内建筑可统一后退主要道路 5 米，但应同时满足建筑间距、消防、应急疏散等必要的安全距离。建筑间距的控制是使建筑物之间保持必要的距离，以满足日照、通风、消防、卫生、工程管线等要求。这对整个城市的环境品质具有重要影响，应按成都市的有关技术规定严格执行。3.2.4 配套设施一体化 配套设施是衡量立体城市提供服务水平高低的重要指标，包括城市公共服务设施、居住区服务设施和公用设施。规划对城市公共服务设施和必需单独设置的公用设施（如消防站、燃气站、污水厂和中水厂等）采取定量、定位和定界的控制方式，保证其规模、位置和用地边界。为集约用地和提高服务效率，除中小学、文化馆、剧院进行独立建设外，其余城市公共服务设施均采用综合体的建设方式，核心区内共形成 3 个城市公共服务设施综合体（图 6）。居住区服务设施和可以合并设置的公用设施按定量、定位的方式进行控制。居住区服务设施按服务半径集中叠建于其它建筑内，环保中心、再生资源回收站、分布式能源供应站、变电图 5 立体城市建筑高度示意图 站等也采取室内或地下的方式进行叠建。此外，对各种设施也明确相应的设置要求，如规划提出“净菜市场宜以底层或半地下方式叠建，并需保证卫生与通风条件”，“幼儿园原则上叠建在建筑裙房部分，不超过 3 层，应保证独立、南向的活动场地，并满足消防、日照、应急疏散的要求”。3.2.5 交通活动慢行化 立体城市倡导绿色出行、慢行优先，道路系统也是为此量身定制。核心区内路网格局契合城市平面形态，线形通而不畅，小尺度的转弯半径和路缘石半径设置有利于降低车速，保障慢行的舒适安全。道路断面采用三块板形式，为自行车和步行预留足够的空间。为提高行车安全，避免交通拥堵，规划在道路交叉口等位置划出禁止机动车开口段。并通过控制地块内公共步行通道的位置（间距不超过 90 米）、宽度（不小于 10 米）、相邻地块间接口等，保证城市步行系统的连通性。同时，规划还划定了设置二层步行系统的区域，并明确了相邻的产业建筑之间、住宅与公共设施之间应设置二层步行系统的要求，营造整体的步行空间（图 7）。此外，为减少外来车辆对立体城市内部的冲击，规划在城市边缘结合绿地设置地下公交站和地下公共停车场，实现外来交通与内部公交、慢行方式的空间分离。3.2.6 城市形态多样化 在控制性详细规划阶段，城市设计对城市空间形成的指导作用主要在于把握规划地区空间形态的主体关系和特色，不宜规定过多或过图 7 立体城市核心区立体步行系统示意图 图 6 立体城市核心区配套设施示意图 细，要给后续的建筑设计留有充分创造和发挥的余地。因此，规划采用说明性的控制要求，对立体城市的整体空间结构、公共开敞空间、开发单元形态和标志建筑提出引导。立体城市整体空间结构形成“中央高、四周低、簇群分布”的格局，将四周沟谷的自然环境引入核心区形成中央公园，并与四个片区的集中绿地相联系，地块内部的开敞空间均向绿地开放。规划以建筑面积超过 10 万平方米的地块为开发单元，每个单元以一幢或一组较高建筑形成空间制高点，较高建筑与周边建筑的高差比不宜小于 30，并面向外围生态区和主要道路形成高低错落的天际轮廓与纵深的空间层次。临生态区边界的建筑连续宽度不宜超过 40 米，结合公共通道形成视线通廊，保证外部田园景观向城市内的渗透（图 8）。此外，对标志建筑的位置及主要视线也予以明确。4 4.结语结语 目前，关于“立体城市”的规划控制研究仍处于探索阶段。每一种新的城市发展模式的提出，总是在“从实践中来，到实践中去”的过程中螺旋式前进。随着实践的深入，为落实这一构想而匹配的规划控制体系也将不断完善。注释注释 引自夏南凯,田宝江.控制性详细规划M.同济大学出版社,2005,P29-31.本次规划中的用地分类按城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）报批稿执行。根据新的用地分类国标，城市公共服务设施是指原公共设施中的公益性设施，如文化、体育、医疗、教育等；居住区服务设施是指原公共服务设施，但不包括中小学，这两类设施划入城市公共服务设施；公用设施是指原市政公用设施。图 8 立体城市城市形态意向图 参考文献参考文献 1.城市规划资料集第 4 分册控制性详细规划Z中国建筑工业出版社，2004 2.夏南凯，田宝江编著控制性详细规划M同济大学出版社，2005 3.霍华德著，金经元泽明日的田园城市M商务印书馆，2000 4.北京万通立体之城投资有限公司，立体城市成都 2011 城市设计方案 5.成都市规划设计研究院，成都万安现代服务业集聚发展区控制性详细规划 作者简介：作者简介：杨潇，男，1981.11，硕士，成都市规划设计研究院，规划三所副所长、总工助理，注册规划师，工程师 殷洁，女，1987.10，硕士，成都市规划设计研究院，规划三所，助理工程师