巢湖流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》.pdf

附件七 附件七 巢湖流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 巢湖流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 2010 年 11 月 目目 录录 前言.1 前言.1 一、规划实施评估和现状分析.2.2（一）规划项目完成情况.2（二）总量目标完成情况.2（三）水环境状况.3（四）经验总结.4（五）存在问题.6（六）对深化评估工作的要求.7 二、“十二五”水污染形势分析.8 二、“十二五”水污染形势分析.8（一）承接产业转移给巢湖水环境保护带来一定压力.8（二）滨湖城市建设对水环境保护提出更高要求.8（三）巢湖流域农业源污染防治形势严峻.8（四）巢湖治理长期性与水环境改善迫切性矛盾日益突出.9 三、“十二五”规划总体设计.9 三、“十二五”规划总体设计.9（一）指导思想.9（二）规划原则.9（三）总体思路.10（四）水环境分区体系.11（五）目标指标.12 四、优先控制单元.13 四、优先控制单元.13 （一）南淝河控制单元.14（二）十五里河控制单元.16（三）派河控制单元.17（四）双桥河控制单元.19（五）店埠河控制单元.21（六）巢湖西半湖控制单元.22 五、重点任务.24 五、重点任务.24（一）确保群众饮用水安全.24（二）新老并重强化企业污染综合防治.25（三）抓好污水垃圾处理升级改造和运营维护.28（四）积极推进农村面源污染综合防治.30（五）突出抓好入湖河流水质改善.31（六）强化全程生态保护和修复.32（七）科学实施巢湖生态调水.33（八）加强环境监管和科研能力.34 六、规划项目及投资.35 六、规划项目及投资.35（一）规划项目设计.35（二）项目优化要求.37（三）项目资金来源分析.40 七、效益分析.42 七、效益分析.42（一）治污效益分析.42（二）目标可达性分析.42 （三）风险分析.43 八、政策措施.43 八、政策措施.43（一）健全水污染防治组织机构.43（二）完善水污染防治法律法规.44（三）建立水污染防治投融资体系.44（四）创新水污染防治政策机制.45（五）加强水环境保护宣传和教育.46（六）建立评估考核机制.47 九、任务分工与进度安排.47 九、任务分工与进度安排.47（一）任务分工.47（二）进度安排.51 十、数据资料收集与分析要求.52 十、数据资料收集与分析要求.52（一）流域宏观资料收集与分析.52（二）区域重要领域资料收集与分析.54 附表 1 巢湖流域规划范围表.57 附表 2 巢湖流域控制单元划分情况.58 附图 1 巢湖流域水污染防治“十二五”规划控制单元图.63 附表 1 巢湖流域规划范围表.57 附表 2 巢湖流域控制单元划分情况.58 附图 1 巢湖流域水污染防治“十二五”规划控制单元图.63 前 言 巢湖是我国五大淡水湖之一，流域面积 1.35 万平方公里，人口 1020 万人。上世纪 80 年代以来，巢湖水污染逐步加重，污染负荷超出了湖体的承载能力，湖泊富营养化状况严重，成为国家水污染重点治理的“三河三湖”之一。巢湖流域水污染防治“十二五”规划编制大纲（以下简称规划大纲）总结了“十一五”期间巢湖流域水污染防治的主要成绩和基本经验，分析了“十二五”水污染防治面临的挑战，提出了巢湖流域水污染防治分区战略、分类防治、全力攻坚、全程修复、全面监管的总体思路，明确了巢湖流域预防西南、治理西北、防治东部和修复湖区的治污格局。规划大纲提出了重污染环湖支流水质消除劣 V 类、巢湖湖区富营养化趋势有所遏制、流域水环境监管和应急预警能力显著增强、集中式饮用水水源地水质有所改善的总体目标。按照流域、控制区、控制单元三级管理体系，确定了饮用水水源地全面达标、工业污染综合防治、污水垃圾处理改造、农业面源防治示范、入湖河流综合整治、全程生态保护、生态调水、环境监管能力建设等八项重点任务，为流域达到水环境、水资源、水生态综合管理创造条件。1 一、（一（二（一（二规划实施评估和现状分析 巢湖流域涉及安徽省合肥市、巢湖市和六安市舒城县，流域面积 1.35 万平方公里，是安徽省经济和社会发展水平较高的区域。规划范围详见附表 1。）规划项目完成情况）规划项目完成情况 巢湖流域污染防治规划（20062010 年共安排规划项目 56 个，截至 2009 年底，已完成项目 33 个，占总数的 58.9%；调试项目 2 个，占 3.6%；在建项目 14 个，占 25.0%；处于前期研究的项目 7 个，占 12.5%。按照项目类型，城镇污水项目进展最好，完成率（含调试）91.7%；工业治理项目次之，完成率（含调试）73.7%；区域综合项目较差，完成率（含调试）仅有 40%。）总量目标完成情况）总量目标完成情况“十一五十一五”期间，巢湖流域点源主要污染物排放量大幅削减，提前完成规划总量控制目标。期间，巢湖流域点源主要污染物排放量大幅削减，提前完成规划总量控制目标。2009 年巢湖流域 COD 排放量 5.78万吨，在 2005 年基础上削减了 10.4%，已完成总量控制目标；氨氮排放量 0.67 万吨，在 2005 年基础上削减了 21.2%，已完成总量控制削减 5.9%的目标。巢湖流域总磷污染排放中城镇生活污染源贡献较大，总氮污染排放中城镇生活污染源和非点源污染持平。巢湖流域总磷污染排放中城镇生活污染源贡献较大，总氮污染排放中城镇生活污染源和非点源污染持平。据第一次全国污染源普查结果，2007 年，巢湖流域总氮 2.74 万吨，总磷排放量约为 0.33 万吨。其中，城镇生活源是巢湖流域 COD、氨2 氮、总氮和总磷排放的主要污染源，分别占各自排放总量的 58、82、52%和 68；农业源总磷和总氮排放量分别占流域排放总量的 48%和 32%。巢湖流域工业排放、富磷地区流失、底泥释放等总氮和总磷未纳入调查范围。（三（三1、环、环2、湖、湖）水环境状况 ）水环境状况 湖河流水环境状况湖河流水环境状况2009 年，巢湖流域 10 条主要环湖河流中，断面水质达标河流只有裕溪河，断面水质类别为类。未达标的河流有 9 条，其中：十五里河、南淝河、派河和双桥河为劣类（规划目标为类），主要超标因子为 COD、氨氮、总磷超标；兆河、柘皋河、白石天河、杭埠河和丰乐河为类（规划目标类），主要超标因子为石油类。对 2009 年 10 条主要环湖河流污染因子进行比较，COD、氨氮、总磷、总氮污染因子浓度较高的河流为十五里河、南淝河、派河和双桥河，其中，十五里河污染状况最为严重。环湖河流水质不容乐观。库富营养化评价库富营养化评价2009 年巢湖水体总体营养状态为轻度富营养，其中东半湖水质轻度污染，水体呈轻度富营养状态；西半湖水质重度污染，水体呈中度富营养状态。主要污染指标与 2005 年相比，高锰酸盐指数浓度值波动不大，稳定在类，达到规划目标（类）；总氮、总磷年均浓度3 分别下降了 13.4%和 54.7%，达到规划目标(比 2005 年削减 10)。营养状态在中度富营养和轻度富营养之间波动。图 1 巢湖湖区高锰酸盐指数、总磷、总氮浓度年际比较 0.01.02.03.04.05.06.07.020052006200720082009年mg/L高锰酸盐指数总磷10总氮3、城、城（四（四市饮用水水源地评价市饮用水水源地评价巢湖流域三个集中式饮用水水源地分别为董铺水库、大房郢水库和巢湖市水源地。2009 年，董铺水库、大房郢水库水质类别为类，水质达标；巢湖市水源地主要监测断面巢湖坝口、巢湖船厂断面水质类别为类，水质未达标，主要超标因子为总氮。巢湖坝口、巢湖船厂断面水质由 2006 年的类提高为2009 年的类，水质有所改善，但依然无法满足集中式饮用水水源地类目标要求。）经验总结 ）经验总结 “十一五”以来，巢湖流域在实现跨越发展、加快崛起，经济持续增长、工业化和城镇化加快推进的背景下，总体水质保持稳定，局部水域水质有所改善，总体上看，有以下经验：产业结构调整是让巢湖流域休养生息的治本之策。产业结构调整是让巢湖流域休养生息的治本之策。对流域内化工、制革、酿造、印染、电镀等 5 大重污染行业项目，实4 行省级环保预审，对污染严重、环境风险高的项目坚决予以否决。省会城市合肥市作为皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市之一，坚决将污染项目拒之门外，强调承接产业转移的重点是承接工业转移，特别是先进制造业和高科技的转移，明确提出推进经济开发要优先考虑环境容量，选择工业项目要优先考查污染排放指标。城市污水处理厂建设步伐较快是巢湖流域控源减排的重要手段。城市污水处理厂建设步伐较快是巢湖流域控源减排的重要手段。省政府办公厅下发了加强城市污水处理厂建设运行的通知，省直有关部门对项目建设进度实行月调度、季督查。对污水处理厂建设进度滞后的市、县，实行驻点督办，直至项目建成试运行。2008 年底，巢湖流域实现了县县建成污水处理厂的目标。领导高度重视和严格环境执法是推进水污染防治工作动力。领导高度重视和严格环境执法是推进水污染防治工作动力。安徽省人大连续 5 年把“让人民喝上干净的水”作为“江淮环保世纪行”活动的主题，将巢湖水污染防治作为执法监督工作重点予以推进。加强环境执法监督，连续 7 年组织开展整治违法排污企业环保专项行动，加强对国控、省控等重点污染企业的环境执法监督。2005 年至 2008 年，合肥市工业增加值从 292亿元激增到 609 亿元，而工业废水排放量则锐减 70%。合肥市提出“力争 2010 年基本不让一滴污水流入巢湖”。巢湖富营养化防治科学研究为巢湖流域科学治污提供技术支撑。巢湖富营养化防治科学研究为巢湖流域科学治污提供技术支撑。“巢湖流域城市水污染控制及技术集成与综合示范项目”、“巢湖水污染治理与富营养化综合控制技术及工程示范研究项5 目”纳入到国家重大科技水专项子课题第一批项目取得了积极的进展，并将于 2010 年底前全部建成。中科院合肥物质科学研究院研制开发出缓释肥和氮磷藻磁聚移出两项关键技术，实现规模化生产并开始在流域推广使用，氮磷藻磁聚移出技术正在筹备产业化生产与推广。省环保厅与德国科研机构合作开展了“减轻巢湖富营养化”课题研究，一期已顺利完成。巢湖流域开展的大量富营养化防治科学研究，推进了巢湖流域水污染防治工作。（五）存在问题（五）存在问题 污染负荷超出水环境承载能力。污染负荷超出水环境承载能力。长期以来，工农业发展和城镇建设重速度轻质量、重生产轻环境的倾向比较严重，巢湖每年接纳了大量工业和生活污水，加之农业化肥流失、土壤侵蚀、内源释放等内外污染源共同影响，主要污染物排放量远远超过水环境承载能力。水生态系统退化削弱水体净化能力。水生态系统退化削弱水体净化能力。由于上世纪 70 年代前长期围湖造田，环湖自然生态湿地基本损失殆尽，同时为春季蓄水灌溉抬高了湖水水位，使湖内沿岸湿地晒滩与挺水植物生长失去条件，湖区生态系统逐步退化，生态功能丧失，湖岸崩塌加剧，湖体净化能力衰退等问题突出。巢湖水生态系统的退化是在营养过剩、水力趋缓、围垦造田、人工堤防、过渡捕捞、外种入侵等外部压力驱动下，巢湖陷入蓝藻水华、沉水植物消亡、鱼类小型化、湖滨湿地退化等功能退化互为促动的恶性循环。6 水环境监管能力薄弱不能满足水环境管理需求。水环境监管能力薄弱不能满足水环境管理需求。巢湖流域仅在巢湖湖区设置国家级水质自动监测站 2 座，9 条主要出入湖河道以及湖区其他点位水质监测依靠人工监测方式进行。受人员、交通、仪器等条件的限制，监测频次为每月 1 次，远远不能满足重点流域水环境的要求，同时也不能动态反映巢湖污染水情水质变化趋势，严重制约了流域水污染防治科学决策能力和预警应急能力。资金投入不足制约了巢湖水污染防治进度。资金投入不足制约了巢湖水污染防治进度。尽管近年来国家加大了对巢湖流域的支持力度，截至 2009 年底，纳入巢湖流域水污染防治规划的污染治理项目，“十一五”累计获得中央财政转移支付资金、中央预算内基建及国债资金共 6.69 亿元，占“十一五”项目计划总投资的 9.5%，但由于地方经济欠发达，地方治污配套资金筹措仍很困难，治污投入相对不足，巢湖流域社会化投融资机制需完善。污染治理协作机制尚未有效形成阻碍水污染防治进程。污染治理协作机制尚未有效形成阻碍水污染防治进程。由于巢湖地跨三市，事涉环保、水利、农业、城建、航运、水产、旅游等多个部门，水事复杂、矛盾交织。目前在巢湖污染防治方面，统一的综合治理管理机构和协调机制尚未建立，综合规划的衔接和综合利用工程的建设难以有效对接，一定程度阻碍了治污进程。（六）对深化评估工作的要求（六）对深化评估工作的要求 巢湖流域各地需全面评估“十一五”以来的治理成效、进展和问题，具体包括：（1）评估“十一五”规划项目与资金落7 实情况，明确“十二五”项目设计与资金保障方案；（2）全面评估治污措施成效，分析环境监管的问题及需求；（3）评估环境政策制定与执行的情况，筛选行之有效的政策和机制。二、（一（一（二（三（二（三“十二五”水污染形势分析 ）承接产业转移给巢湖水环境保护带来一定压力）承接产业转移给巢湖水环境保护带来一定压力 巢湖流域作为皖江城市带承接产业转移示范区的重要组成部分，将承接机械设备制造、汽车、化工、钢铁、建材、电子信息、家电、现代服务业和文化创意业等产业，将建设无为煤化工产业基地、肥东煤化工盐化工园区、和县精细化工、环巢湖水产品加工基地、合肥生物医药产业集群、精细化工、合肥轮胎、合肥塑料制品产业基地等。综合考虑行业特征和技术进步因素，初步预测，到 2015 年巢湖流域工业废水和主要污染物产生量将增加 30以上，水环境风险防范压力进一步增大。）滨湖城市建设对水环境保护提出更高要求）滨湖城市建设对水环境保护提出更高要求 “十二五”期间，巢湖流域城镇化率预计将达到 55%，合肥市现代化滨湖大城市建设带来城市空间扩展、土地性质改变和人口密度增加，将破坏入湖河流生态系统，对污染物处理能力和湖滨带拦截能力提出了更高的要求。）巢湖流域农业源污染防治形势严峻）巢湖流域农业源污染防治形势严峻 巢湖流域是我国中部地区典型的农业生产区域，化肥施用强度高是农业增产的主要措施之一，由此导致的氮磷流失量很大。2007 年，巢湖流域耕地面积约 48 万公顷，化肥施用量 298 万吨（折纯），种植业总氮、总磷流失量分别为 10352 吨和 601吨。畜禽养殖等农业面源污染也较严重，缺乏有效治理措施，加剧了巢湖富营养化。（四（四三、（一（二）巢湖治理长期性与水环境改善迫切性矛盾日益突出（一（二）巢湖治理长期性与水环境改善迫切性矛盾日益突出 巢湖富营养化机理复杂，影响因子众多、污染成因复杂，特别是对巢湖蓝藻爆发深层机理的研究仍然不够，水质状况短期内难以达到功能要求。随着公众环境意识的提高，对巢湖水环境质量改善的要求愈加迫切，湖泊治理长期性与环境改善需求矛盾将日益突出。“十二五”规划总体设计）指导思想指导思想 坚持以科学发展观为指导，以“让江河湖泊休养生息”为理念，以改善水环境质量、保障水生态安全、维护人民群众身体健康为目标，以主要污染物减排和水生态修复为重要抓手，统筹协调水污染防治与产业结构布局调整、城镇布局发展和流域生态系统建设，确保巢湖流域水环境改善和生态安全。）规划原则规划原则 以人为本，环境优先。以人为本，环境优先。积极转变经济发展方式，促进人与自然和谐相处，以环境资源的可持续利用支持经济社会可持续发展，切实改善环境质量，确保区域环境安全。统筹兼顾，协调发展。统筹兼顾，协调发展。统筹考虑巢湖流域水资源、水环境和水生态，从流域整体角度系统解决巢湖水环境问题，工程与非工程措施相结合、污染防治与生态修复相结合、湖泊治理与9 河流治理相结合、水环境保护与产业结构调整相结合，点源与面源协同治理，促进巢湖流域的经济社会可持续发展。突出重点，标本兼治。突出重点，标本兼治。既要抓紧解决危及群众饮用水水源环境安全的突出蓝藻水华问题，确保城乡居民生产生活用水安全，又要采取治本之策，从源头上加强污染预防和治理，保障水环境逐步改善。（三）总体思路（三）总体思路 基于对巢湖自然条件、污染成因等认识，从巢湖流域发展阶段出发，统筹水环境、水生态、水资源等功能利用与保护，提出分区战略、分类防治、全力攻坚、全程修复、全面监管的总体思路。建立预防西南、治理西北、防治东部和修复湖区的分区污染防治战略。建立预防西南、治理西北、防治东部和修复湖区的分区污染防治战略。巢湖西南部的六安市以水污染预防为主，提供清洁水源减轻湖泊富营养化。巢湖西北部的合肥市以治理为主，调整重污染产业结构，削减入湖污染负荷。巢湖东部的巢湖市防治并重，严格控制新增高污染、高风险工业，完善城镇污水处理设施，推进入湖的农业面源污染防治。巢湖湖区以生态修复为主，综合防治蓝藻水华。分类实施工业、城镇生活和农业污染源防治措施。分类实施工业、城镇生活和农业污染源防治措施。工业污染防治突出抓好环境准入关，推进化工、冶炼等高环境风险工业企业治理和工业园区清洁生产，以水环境容量优化产业转移和升级。城镇污水处理强化污水处理设施提标改造，强化脱氮除磷工艺，逐步推进乡镇和农村生活污水处理示范。以环湖和10 主要入湖河流周边地区为重点，集中开展农业和农村面源污染防治，减少氮、磷入湖量。全力解决巢湖流域蓝藻水华问题。全力解决巢湖流域蓝藻水华问题。严格实施总磷总量控制。尽快解决环湖河流劣 V 类水质问题，降低蓝藻水华频次和面积，防范突发环境风险，优先保障巢湖湖区饮水安全。全程开展水生态保护和修复。全程开展水生态保护和修复。在巢湖流域源头和富磷地区开展水源涵养和生态保护，在入湖河流开展水生态环境综合整治，在湖滨带建设生态隔离带，科学开展湖区底泥疏浚，改善巢湖水生态系统。全面强化水环境监管。全面强化水环境监管。从重点污染源、重点水源地、巢湖的主要入湖河道和湖区敏感水域实施严密的水环境监控，优化水质监测断面布局、指标及监测频次，构建水资源、水环境和水生态共享的水环境管理信息共享平台。（四）水环境分区体系（四）水环境分区体系 巢湖流域建立流域、控制区、控制单元三级管理体系。综合考虑流域属性和行政区划特征，根据主要入湖河流的地域分布将巢湖流域划分为 4 个控制区，即合肥市控制区、六安市控制区、巢湖市控制区和湖区控制区。根据水系特征、巢湖流域共划分 18 个控制单元，其中，合肥市控制区划分为 5 个控制单元，六安市控制区划分为 4 个控制单元，巢湖市控制区划分为 7 个控制单元，湖区控制区划分为 2 个控制单元。控制单元划分情况详见附表 2 和附图 1。11 综合考虑污染排放现状、公众环境需求、水体敏感性、重点治理需求和经济可行性等原则，确定巢湖流域优先控制单元 6个，即店埠河肥东县控制单元、南淝河合肥市辖区控制单元、十五里河合肥市辖区控制单元、派河肥西县控制单元、双桥河居巢区控制单元、巢湖西半湖控制单元。（五（五1、指、指2、规）、规）目标目标指标指标 标体系标体系（1）水质指标 水质考核指标包括四类：一是地表水环境质量标准表 1中除总氮、总磷、粪大肠菌群三项指标外的 21 项指标；二是富营养化指标，包括总氮、总磷等；三是粪大肠菌群 1 项指标；四是其他流域特征污染物指标。以上四类指标分别进行考核，河流不考核富营养化指标。（2）总量控制指标“十二五”在化学需氧量和氨氮总量控制指标的基础上，新增总氮和总磷总量控制指标。提出流域化学需氧量、氨氮、总氮和总磷总量控制目标，以控制单元为单位测算化学需氧量、氨氮、总氮和总磷削减需求。划目标划目标规划基准年为 2010 年，目标年为 2015 年。（1）总体目标 12 环湖支流水质消除劣 V 类，巢湖湖区富营养化趋势有所遏制，流域水环境监管和应急预警能力显著增强，集中式饮用水水源地水质有所改善。水质目标。水质目标。各地需根据“十二五”期间水质改善需求，综合考虑治污工程项目对水体水质改善支撑作用的基础上，科学、合理确定水质目标。总量目标。总量目标。各地需结合总量减排规划的相关成果，提出巢湖流域化学需氧量、氨氮、总氮和总磷总量控制目标；同时根据各控制单元经济水平、城镇化水平、水污染治理水平、资金筹措能力等，提出各控制单元化学需氧量、氨氮、总氮和总磷削减要求。（2）优先控制单元目标 水质目标。水质目标。各优先控制单元主要断面水质类别或主要污染物浓度上限值；主要水（环境）功能区断面水质达标率。总量目标。总量目标。提出主要污染物排放控制量及削减率。四、优先控制单元 基于优先控制单元的初步筛选结果，进行了 6 个优先控制单元的问题识别，确定了治污目标和思路，提出了综合治理方案设计框架，并提出了应进一步收集的主要资料清单。各地需收集各优先控制单元流域地形图和土地利用图、主要断面水质资料，以及新鲜用水量、废水排放量、污染物排放13 量、废水入河量、污染物入河量等数据，建立排污-水质之间的输入响应关系。编制优先控制单元综合治理方案，确定总量控制目标；将综合治理方案进行水质模拟，确定可支持的水质改善目标。（一）南淝河（一）南淝河控制单元控制单元 1、问题识别、问题识别 南淝河是巢湖的一条重要入湖河流，发源于大潜山南麓肥西县境内的将军岭，上游被董铺水库截流，其汇水区域几乎覆盖了整个合肥市区及肥东县、长丰县部分区域。支流有店埠河、二十埠河、板桥河、二里河、史家河、四里河。由于南淝河上游建有董铺水库，拦蓄了上游来水，除降雨时有天然水补给外，南淝河基本成无源之水。由于接纳了大量的城市污水，南淝河水体污染严重，成为进入巢湖污染量最大的河流。南淝河有规划监测断面 1 个，即施口断面，水质目标为类。除 2006 年水质达标外，2007 年-2009 年水质均为劣类。主要超标因子为 COD、氨氮、总磷和粪大肠菌群。超标的主要原因有：一是水资源短缺，南淝河是一条季节性渠化后的人工控制河流，自然条件下常年旱季无水补充，河水自净能力差；二是南淝河流经合肥市区，工业企业及人口密度较大，工业和生活废水虽然实现了达标排放，但是仍然超过地表水 V 类水质标准；三是农业面源污染，来自农田的退水含有大量氮磷污染物。14 2、治污目标和思路、治污目标和思路 南淝河控制单元治污目标为消除劣 V 类。总体思路是“截污、清淤、调水、赋氧”。“截污、清淤”具体指的截污最大化、初期雨水收集处理最大化、底泥疏浚重点化，目的是最大程度降低排放污染物总量，减少河道环境容量的负荷。“调水、赋氧”指创造河道环境容量和自净能力提高的人工技术条件。3、水污染防治综合治理方案设计、水污染防治综合治理方案设计 南淝河控制单元水污染防治综合治理方案通过董铺水库调水、提高污水厂出水水质、河道赋氧措施、恢复水生生态系统等来创造河道维持景观水体所必须的水动力条件和水质条件，使河道具备长期保持景观水体的必要环境条件、污水处理厂的深度处理后尾水潜在的有效资源，根据今后长期运行过程中补水资源在量和质方面的可靠度和保障率分析，提出一个长期可靠地补水方案和工程措施，使得南淝河在最大程度上获得水体所必须的水动力条件和水质条件。4、应收集的主要资料、应收集的主要资料（1）董铺水库、南淝河水文数据，董铺水库生态调水方案。（2）板桥河口断面、鸳鸯路桥断面、廿埠河、合裕路龙塘桥、合巢路桥等水质监测数据。（3）南淝河环境综合整治方案、合肥市环境保护“十二五”规划、市区城市总体规划、土地利用规划、社会发展“十二五”规划纲要、产业和工业园区发展规划、城镇化发展规划。15 （二）十五里河（二）十五里河控制单元控制单元 1、问题识别、问题识别 十五里河是巢湖的一级支流，位于合肥市西南，自西北流向东南进入巢湖，流域涵盖合肥蜀山区（含政务文化新区）、包河区（含滨湖新区），及经济技术开发区部分面积。十五里河上游合肥市政务文化新区段修建了天鹅湖景观水体，在天鹅湖下游采用溢流坝蓄水，由此十五里河生态基流基本丧失。根据合肥市水环境功能区划，十五里河干流及支流执行类标准。十五里河规划水质监测断面 1 个，为期望桥断面，水质目标为类。2005-2009 年，十五里河水质类别均为劣类，未达水质目标要求。主要超标因子为氨氮，COD，总磷，阴离子表面活性剂。总磷、阴离子表面活性剂浓度上升较快，其他两项污染因子相对较稳定。十五里河流域虽有多处工业园区，但因建成时间相对较短，园区内企业排污对总磷、总氮的污染贡献率不大。由于地处合肥市西南远郊区，流域内城镇化水平不高，中下游地区长期以来都是以农业和农村用地为主，除受到靠近巢湖北岸的城镇生活污水影响外，十五里河中下游几乎没有明显的污染点源。阴离子表面活性剂超标主要是十五里河沿河生活、餐饮业洗涤废水和纺织、印染、造纸等行业废水产生大量表面活性剂，导致阴离子表面活性剂超标。2、治污目标与思路、治污目标与思路 16 十五里河控制单元治污目标为消除劣 V 类。十五里河控制单元以污水及雨水截排为主，对十五里河进行生态补水，强化污水处理厂尾水生态修复，恢复河湖一体化。3、水污染防治综合治理方案设计、水污染防治综合治理方案设计 实施污水及初期雨水截排，力争“不让一滴未经处理的污水进入十五里河”；调巢湖湖水，结合污水厂尾水再生，对十五里河实施生态补水；实施生态护坡和生态疏浚，重建十五里河水生态系统；恢复河湖一体化，削减入湖污染负荷，建设与滨湖新区相协调的生态景观。污水截排是前提，生态补水是核心，生态疏浚是补充，河口水质净化是保障。4、应收集的主要资料、应收集的主要资料（1）天鹅湖、十五里河水文数据，天鹅湖补水方案。（2）希望桥、搪西河等水质监测数据。（3）十五里河环境综合整治方案、合肥市环境保护“十二五”规划、城市总体规划、土地利用规划、社会发展“十二五”规划纲要、产业和工业园区发展规划、城镇化发展规划。（三）派河（三）派河控制单元控制单元 1、问题识别、问题识别 派河是合肥市的城郊河流，包括肥西县、合肥经济技术开发区、高新技术开区、经济技术开发区和包河区部分区域。全长 60km，流 域 面 积 584.25km2，常 年 平 均 入 湖 水 量70.97104m3/d。派河干流及支流执行类标准。17 派河规划水质监测断面 1 个，为肥西化肥厂下游渡口断面，水质目标为类。2005-2009 年，派河水质均为劣类，未达到“十一五”规划水质目标，且水质逐年恶化。主要超标因子为氨氮、总磷。派河氨氮超标主要是肥西县生活污水排放造成的，而总磷超标主要来自于农业源。派河流经的肥西县上派镇拥有冶炼、化工、食品等企业近 600 家，这些企业的工业废水及城市生活污水绝大部分由镇内的 7 个排污口或河道直接排入派河。2、治污目标与思路、治污目标与思路 派河控制单元治污目标为消除劣 V 类。治污思路是源头控制与末端强化相结合、污染治理与生态建设相结合、工程技术和环境管理相结合。3、水污染防治综合治理方案设计、水污染防治综合治理方案设计 源头控制与末端强化相结合。派河上游来水以受面源污染为主，具有面广而分散的特征，加强源头减排和汇水区域内分散源治理。污染治理与生态建设相结合。将污染治理与生态建设结合起来，将支流入河区域、干流入湖区域以及干流沿程两岸作为污染物的主要消纳场，同时也成为生物量、生物多样性、生态景观的富集区域。工程技术和环境管理相结合。派河综合治理现阶段还存在一些工程技术的盲区，比如沿岸垃圾的收集处置、治理工程的18 长效运行、生态建设的保育保持等，还需要管理加以补充、甚至主要通过管理来加以解决。4、应收集的主要资料、应收集的主要资料（1）派河水文数据。（2）希望桥、搪西河等水质监测数据。（3）派河环境综合整治方案、肥西县、合肥经济技术开发区、高新技术开区、经济技术开发区和包河区“十二五”总体规划、土地利用规划、社会发展“十二五”规划纲要、产业和工业园区发展规划、城镇化发展规划。（4）派河农业源污染状况、治理试点示范。（四）双桥河（四）双桥河控制单元控制单元 1、问题识别、问题识别 双桥河位于巢湖市城市规划区内，全长 4.86 公里，入湖河口位于巢湖市饮用水源保护区。受工业点源、城市人口生活源、污染底泥内源的污染严重，常年处于劣 V 类水质，急需实施污染治理和生态修复，改善双桥河水质，确保城市饮用水安全。双桥河规划水质监测断面 1 个，为双桥河入湖口断面，水质目标为类。2005-2009 年，双桥河水质类别均为劣类，主要超标因子为氨氮。主要原因有：一是沿河滩地开垦严重。双桥河河滩及河岸有大面积开垦，种植蔬菜等，施肥、施药，水土流失，淤积河道污染水体。二是生活垃圾污染突出。双桥河干流及支流和西19 撇洪沟沿线，普遍存在垃圾随意丢弃、露天堆放、倾倒河道问题，特别是卧牛山街道双桥村、彭岗桥至凤凰山街道西炮营段，生活垃圾丢弃、倾倒尤为严重。垃圾进入河道后腐烂发酵，并沉积河道，污染物缓慢释放，造成长期污染。三是污水未能完成截流。部分居民点生活污水分散进入河道。四是贾塘排涝站污水直排。湖光路沿线城市居民生活污水未能进入市政污水管网，直接排入贾塘排涝站排涝沟渠，经贾塘排涝站直排双桥河。五是双桥村和沿河吴涧村有养猪场，污水直排双桥河。2、治污目标与思路、治污目标与思路 双桥河控制单元治污目标为消除劣 V 类。治污思路是取缔围垦和养殖、规范垃圾、加强执法、开展农业源污染防治示范。3、水污染防治综合治理方案设计、水污染防治综合治理方案设计 取缔双桥河河滩地围垦和养猪场，规范沿河垃圾收集管理，整治企业生活污水，关闭沿河违法污染源，开展村民生活污水收集。4、应收集的主要资料、应收集的主要资料（1）双桥河水文数据。（2）双桥河入湖口等水质监测数据。（3）巢湖市“十二五”总体规划、土地利用规划、社会发展“十二五”规划纲要、产业和工业园区发展规划、城镇化发展规划。（4）双桥河沿河滩地开垦现状、双桥河垃圾现状、农业源20 污染状况和治理试点示范、畜禽养殖污染现状和治理情况。（五）店埠河控制单元（五）店埠河控制单元 1、问题识别、问题识别 店埠河是巢湖流域南淝河重要支流，自北向南流经肥东县县城。水质为劣 V 类，主要污染指标为总磷、总氮、氨氮、化学需氧量。店埠河的监测断面为河内 1500 米处，为劣 V 类水质。主要超标因子为 COD、氨氮、总磷和粪大肠菌群。主要原因是：店埠河天然径流量小；沿河工业和污水处理厂排放虽然实现达标排放，仍然为劣 V 类；2、治污目标和思路、治污目标和思路 店埠河控制单元治污目标为消除劣 V 类。治污思路推进肥东县污水处理设施建设、加强工业企业达标排放、开展农业源污染防治示范。3、水污染防治综合治理方案设计、水污染防治综合治理方案设计 在保证规划水质目标前提下，研究制定控制单元不同情景下污染防治方案，在店埠河肥东县控制单元内应查清污染源；加快污水处理厂脱氮除磷升级改造，推进重点镇中小污水处理设施建设；对河岸景观进行修复和修建。4、应收集的主要资料、应收集的主要资料（1）店埠河水文数据。21 （2）店埠河水质监测数据。（3）肥东县“十二五”总体规划、土地利用规划、社会发展“十二五”规划纲要、产业和工业园区发展规划、城镇化发展规划。（4）肥东县工业（矿山）和生活污水处理情况、肥东县农业源污染状况和治理试点示范、畜禽养殖污染现状和治理情况。（六）巢湖西半湖控制单元（六）巢湖西半湖控制单元 1、问题识别、问题识别 从20世纪60年代起，巢湖特别是西半湖蓝藻数量成倍增长，巢湖发生重富营养化的水域绝大部分集中在西半湖，大量死亡的藻类长期累积也导致底泥中营养物质含量增高。夏秋季节蓝藻“水华”时常暴发，暴发时敞水区“水华”呈带状分布，随风飘移，往往在下风湖边积聚，积聚到一定厚度时“水华”团块腐烂，散发出腥臭气味，并下沉使局部水域出现黑水，严重影响巢湖的水环境功能。2009 年巢湖水体（平均）营养状态为轻度富营养，其中西半湖水体呈中度富营养状态。从空间看，巢湖西半湖污染最严重的湖区为南淝河入湖区；其次是巢湖塘西湖区；再依次为十五里河入湖区、派河入湖区、西半湖湖心区和新河入湖区，且均以总氮、总磷污染为主。西半湖主要接纳合肥市及周边城镇的工业、生活污水，大量来自点源的营养物质进入湖泊；巢湖西半湖沉积物的有机质以及总磷、总氮含量远大于东半湖。22 2、治污目标和思路、治污目标和思路 巢湖湖区高锰酸盐指数达到地表水类标准，总磷浓度较大幅度下降，总氮浓度有所下降。到 2015 年，湖体叶绿素 a 年均值有所下降，在 2010 年基础上下降 X%。藻密度面积比例年均值有所下降，在 2010 年基础上下降 X%。治污思路是“以清水入湖为基础、以崩塌岸线整治构建湖滨带、以底泥清淤减少内源、以引江济巢增加容量，以湖区生态修复改善生态系统，综合防治蓝藻水华爆发”。滨湖带生态建设、底泥清淤、湖区生态修复、生态调水和蓝藻防治。3、水污染防治综合治理方案设计、水污染防治综合治理方案设计 在崩塌岸线、入湖河口附近，科学实施底泥清淤与资源利用示范，提出底泥清淤区域、工程量和资源利用对策。开展湖区水生态修复。根据水生态状况，提出投放藻食性动物群的方案，种植浮水、挺水、沉水植物措施，改善巢湖水生态系统。积极开展生态调水，加大水体容量。提出蓝藻综合防治、安全处置和资源化利用方案。4、应收集的主要资料、应收集的主要资料（1）收集湖区流场、水位、换水周期、引江济巢项目等资料。（2）湖岸崩塌现状和治理措施、湖滨带挺水植物、沉水植物分布和建设情况。23 （3）湖区底泥污染分布状况、已开展清淤措施。（4）湖区蓝藻水华爆发面积、藻密度、水生态系统、已开展藻类污染防治措施和水专项阶段性成果。（5）按照湖区生态修复的任务结合湖区规划目标收集有关方案，并分控制目标进行初步输入响应分析，核定项目所在位置、环境效益、技术经济可行性分析和优化治污方案，分析目标可达性。五、（一（一重点任务 “十二五”期间，巢湖流域将实施饮用水水源地全面达标、工业污染综合防治、污水垃圾处理改造、农业面源防治示范、入湖河流综合整治、全程生态保护、生态调水、环境监管能力建设等重点任务，全面推进巢湖流域水污染防治工作。）确保群众饮用水安全）确保群众饮用水安全 以农村水源地为重点，全面推进饮用水水源保护区划定工作。充分衔接城市饮水安全保障规划、饮用水水源地基础环境调查及评估、农村饮水安全工程规划等相关成果，分析饮用水水源地现状布局的缺点，提出饮用水水源地布局优化调整和备用水源地建设要求，明确巢湖流域城镇、农村集中式饮用水水源保护区划定时间节点和任务要求。实施饮用水水源地污染防治方案。在饮用水水源保护区内违法建设项目和活动调查基础上，提出饮用水水源保护区内违法建设项目和活动取缔时间节点、任务要求和责任单位。深入24 分析水源地超标原因和环境问题，针对人为污染引起超标或环境风险较大的饮用水水源地，研究制定饮用水水源地污染防治方案。明确饮用水源地安全保障工程的地方管理第一责任主体。加强水源地环境风险防范和应急预警。在巢湖蓝藻暴发前期及对水源地水质造成威胁时期，制定蓝藻打捞作业方案，提出“引江济巢”生态调水要求，完善饮用水水源地环境应急和预警预案。开展饮用水水源地全指标分析。防范西湖区向东湖区污染迁移。注重研究西湖区污染水体随湖流进入东湖区，降低污染物迁移与蓝藻水华漂移对巢湖市水源地的影响。加快以巢湖为水源的自来水水厂处理工艺改造。针对巢湖流域饮用水水源地实际问题，以有效去除藻类、藻毒素和有机污染物为重点，提出自来水厂设备和处理工艺改造任务要求。加快建设巢湖市备用水源。建设水源地生物毒性综合监测预警系统。各地需在 2010 年年底前完成如下工作：（1）筛选重点饮用水水源地清单。（2）完成饮用水水源地综合治理方案编制。（二）新老并重强化企业污染综合防治（二）新老并重强化企业污染综合防治 严格控制新增量。在深入分析“十二五”期间面临的压力和挑战的基础上，充分考虑“十二五”期间主要污染物增量的25 控制措施，并提出具体要求，如新增排污指标在本省行业内或区域内消化等，力争实现工业“增产不增污”乃至“增产减污”。综合考虑流域水环境容量和水生态安全，结合流域产业发展规划，统筹巢湖流域主要污染物总量减排任务，分水系限定巢湖流域“十二五”期间单位工业增加值废水排放量不得超过 X 吨/万元，COD 排放量不得超过 X 千克/万元，氨氮排放量不得超过 X千克/万吨，严格禁止新增排放氮和磷的工业企业；研究建立新建重点行业项目产生量强度评价制度，严格限制新建大中型化工、造纸、酿造、电