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国际食品法典标准相关知识培训农业部科技发展中心 崔野韩2006.12.28国际食品法典委员会的背景国际食品法典委员会国际食品法典委员会 Codex Codex AlimentariusAlimentarius commissioncommission，简称 CACFAO 和 WHO 成立于1961/1963 年的国际政府间组织 -1961年，FAO第11届大会第12号决议 -1963年，WHO第16届大会批准建立FAO/WHO联合 食品标准计划并通过国际食品法典委员会章程 -1963年6月在意大利罗马召开了国际食品法典委员 会第1届大会。2国际食品法典委员会的背景成员与观察员-174 个成员国和1个成员组织(欧盟/EC)-覆盖全球99%的人口-包括联合国系统和国际政府间组织-观察员-包括 157 个国际非政府组织3国际食品法典委员会的背景宗旨-保护消费者健康-确保国际农产品及食品公平贸易-协调国际组织农产品及食品标准化工作 （OIE/IPPC/ISO等）4国际食品法典委员会的结构CAC一般委员会商品委员会政府间工作组执行委员会FAO/WHO秘书处（罗马）地区协调委员会5国际食品法典委员会的结构一般（主题）委员会（10个，均为活动状态）-一般原则 法国-食品添加剂 中国-食品污染物 荷兰-食品卫生 美国-食品进出口检验与认证 澳大利亚-分析和抽样方法 匈牙利-农药残留 中国-兽药残留 美国-食品标签 加拿大-专用饮食营养与食品 德国6国际食品法典委员会的结构商品委员会（11个，5个为活动状态）活动状态-乳及乳制品 新西兰-水产品及水产加工品 挪威-油脂 英国-加工水果与蔬菜 美国-新鲜水果与蔬菜 墨西哥 休会状态（随时可能激活）-食糖 英国-谷物和豆类 美国-天然矿泉水 瑞士-肉类卫生 新西兰-植物蛋白 加拿大-可可制品和巧克力 瑞士7国际食品法典委员会的结构政府间特设工作组（3个）-生物技术食品 日本-抗生素耐药性 韩国-速冻食品加工与处理 泰国8国际食品法典委员会的结构地区协调委员会（6个）-亚洲 韩国（下一届 印度）-非洲 摩洛哥-欧洲 瑞士-拉丁美洲及加勒比海 阿根廷-北美及西南太平洋 萨摩亚-近东 约旦9国际食品法典委员会的议事规则成员资格成员组织领导人员协调员执行委员会会议议程投票及程序观察员记录和报告附属机构标准的制定和通过预算和费用语言规则的修改和中止生效10国际食品法典委员会的议事规则成员资格 FAO、WHO成员国或准成员，均可加入 通知 FAO 或 WHO 总干事愿意加入CAC的合格国家 可包括区域经济一体化组织成员组织 成员组织应与对应的成员国在各自权限内交替行使权利 无选举权和被选举权，不担任任何职位领导人员协调员11国际食品法典标准进程开始新工作初步建议审议文件项目建议下属委员会水平严格审查确定重点是否继续？已修订或放弃标准制定征求各成员政府、观察员和利益相关方意见执行委员会下属委员会和工作组委员会批准通过中期审议批准法典标准12国际食品法典标准制定程序分解:第 1 步“第 0 步”即立项前的准备工作CAC下属委员会或工作组讨论提出制定新标准，考虑三方面因素：是否满足CAC通过的战略规划中的工作重点；能否在合理的时期内制定；考虑FAO和WHO评估专家的科学建议。若决定提出新标准建议，则起草项目文件提交执委会审议，内容包括：制定标准的目的；与CAC战略目标的相关性 标准的范围 参照“工作重点”的情况 执委会严格审查后，提交CAC大会审议第 1 步CAC大会确定新标准计划13国际食品法典标准制定程序分解:第 2-3 步第 2 步起草标准草案 由CAC秘书处安排相应的下属委员会或工作组起草标准草案，大多数采用由1个或几个国家牵头，其他成员参与的方式。第 3 步标准草案征求意见 送各成员国和感兴趣的国际组织以及利益相关方征求意见 特别说明：由JMPR或JECFA提出MRLS(如兽药MRLS)直接进入 第3步14国际食品法典标准制定程序分解:第 4 步将标准草案和所征求的意见提交CAC下属委员会审议下属委员会审议OK?退回第2或3步推进至第5步NOYES推进至第 5/8步省略第6、7步超级 OK15国际食品法典标准制定程序分解:第 5 步将修改后的标准草案和评议相关提交CAC大会审议CAC大会审议OK?退回第3或4步进入第6步再次征求意见NOYES16国际食品法典标准制定程序分解:第 7 步将第5步的标准草案和第6步所征求的意见提交CAC下属委员会审议下属委员会审议OK?退回第6步推进至第8步NOYES17国际食品法典标准制定程序分解:第 8 步将第7步的标准草案和相关评论提交CAC大会审议CAC 大会审议OK?退回第6步通过法典标准NOYES第8步标准草案第5/8 步标准草案18国际食品法典的科学性：科学建议联合成立专家委员会：提出科学建议制定科学建议主要原则：卓越性：利用国际公认的专门知识 独立性：专家以个人身份参加，不代表国家 透明度：确保利益相关方了解进程、获取信息 普遍性：邀请全世界的机构和相关方提供数据成立专家委员会完全独立于国际食品法典委员会，以保障建议的科学性和可信度。19国际食品法典的科学性：三个专家委员会FAO/WHO食品添加剂联合专家委员会（JECFA)1955年成立，分析和评价污染物、兽药残留的化学、毒理学及其他方面的性质，提出建议。FAO/WHO农药残留联席会议（JMPR)1963年成立，评价食品中农药和环境污染物化学、毒理学及其他方面的性质，提出最高残留限量（MRLs）建议，提出取样及分析方法建议。FAO/WHO微生物风险评估联席专家会议（JEMRA)2000年成立，评价微生物安全，并提出建议。20国际食品法典类型包括：商品标准（Commodity Standards）通用标准（General”Horizontal”Standards）法典导则（Codex guidelines）操作规程（Codes of Practice）21国际食品法典:商品标准商品标准（Commodity Standards）-包括新鲜水果蔬菜、肉类、水产品等商品；-包括产品描述、定义、组成成分和其他要求。商品标准的基本格式 -标准名称、范围、描述、基本组成、质量因素、食品添加剂、污染物、卫生、标签、分析和抽样方法等。22国际食品法典:通用标准通用标准（General”Horizontal”Standards）-主要涉及食品添加剂、污染物、农兽药残留、标签、分析和抽样方法等。例子 -预包装食品标签通用标准 -食品添加剂通用标准 -食品中污染物和毒素通用标准 -MRLS(农兽药残留限量）23国际食品法典:法典导则法典导则（Codex guidelines）例子 -HACCP体系应用 -食品进出口认证体系 -有机食品 -重组DNA植物和微生物食品安全评估24国际食品法典结构:共13卷1A 一般要求1B 一般要求（食品卫生）2A 农药残留（通用文本）2B 农药残留（最大残留限量 MRLS)3 兽药残留4 专用饮食食品（包括婴幼儿食品5 加工和速冻水果蔬菜6 新鲜水果蔬菜7 谷物、豆类和植物蛋白产品8 油脂、油料及其产品9 水产品及水产加工品10 肉及肉制品；各类汤料11 食糖，可可制品、巧克力及其各类产品12 乳及乳制品13 分析和抽样方法 25Thank you!26