新型墙体材料.pdf

开创跨世纪的墙材革新事业为实现可持续发展战略作出贡献 1996 年全国墙体材料革新工作会议上的报告 一九九六年十二月三日 同志们：经国务院批准，由国家建材局、建设部、农业部、国家土地局联合召开的全国墙体材料革新工作会议，今天在北京开幕了。自 1988 年两部两局联合采用系统工程方法推进墙体材料革新与建筑节能工作以来，在国务院领导同志的关怀下，在综合部门的大力支持和各省市的共同努力下，这项工作取得了明显的进展和成效。然而，在新形势下，仍然面临不少问题亟待解决。这次会议的主要任务是：以中央十四届五中、六中全会精神和国务院国发199266 号文件的要求，认真总结 8 年来墙材革新和建筑节能工作所取得的成绩，交流各地开展这项工作的经验，表彰先进集体和先进个人；同时部署全国墙材革新“九五”计划和 2010 年发展规划的目标和任务；探讨在新形势下解决墙改工作面临问题的办法和思路，以强有力的措施，加快推进步伐，加大推广应用力度，力促我国新型墙材发展和应用在“九五”期间上新台阶，为开创跨世纪的墙材革新事业，为实现可持续发展战略作出新贡献。现在，我受两部两局墙改领导小组的委托，向大会作工作报告。一、8 年墙改成绩斐然，面临问题亟待解决 （一）8 年墙改工作回顾 1988 年元月李鹏总理在听取建材行业会议汇报时，明确指出：“建筑业是支柱行业，特别是实行住房制度改革以后，会带来建筑业和建材业进一步发展。现在建筑材料数量是有了，今后需要进一步提高质量，改造一批比较落后的产品，特别是墙体材料目前仍以小块实心砖为主，对土地破坏很大，应该采取各种办法包括政策和技术上的措施，使墙体材料改革有比较大的进展，希望在两三年内能在墙体材料上有所突破”。根据李鹏总理的指示，国家建材局、建设部、农业部、国家土地局于 1988 年 11 月联合采用系统工程方法推进墙体材料革新和建筑节能工作，从试点到面上推广，大致经历了三个阶段。第一阶段从 1988 年 11 月到 1991 年 9 月哈尔滨会议的召开，为试点和发动阶段。此阶段主要是组织试点摸索经验，面上适度展开。第二阶段从 1991 年 9 月到 1992 年 11 月国务院国发199266 号文件颁布，为全面发动、逐步推开阶段。通过宣传试点城市的经验，举办各种类型的培训班，墙改工作开始在大中城市起步，并逐步向面上扩展；第三阶段从 1992 年 12 月至今，为自上而下有组织、有领导地贯彻国务院国发199266 号文件，深入发动、全面推进阶段。在这一阶段，我们一个省一个省地发动，一项政策一项政策地落实，一个产品一个产品地研究和解决其生产与应用问题，从而使墙改和节能建筑推广工作在各地全面铺开。现在全国墙体材料革新的势头，如燎原之火，形成不可阻挡之势。8 年来，墙材革新主要成绩表现在以下几个方面。1建立了墙改组织机构网络，基本形成了配套的政策法规体系。目前除山东、海南、四川、青海、西藏等省区外，全国已有 30 个省、自治区、直辖市、计划单列市政府均成立了组织机构，占应建立机构的 83；省会城市有 27 个成立了机构，占应成立机构的 90；县及县以上城市开展墙改工作的占 50左右，江苏、黑龙江、安徽等省，90以上的 1县都建立了机构，其它省市绝大多数也将机构建立到地区。这些机构的建立使墙改工作从上到下都有专人负责，专职管理。各级墙改组织坚持多部门合作，运用系统工程方法，使墙材革新工作有机协调进行。几年来，在国务院和有关部委帮助和支持下，共颁布了 16 项国家和部门的政策法规，各省、自治区、直辖市共累计颁发了 200 余项地方性政策法规，基本形成了主导法规、配套法规和实施细则这样三个结构层次和经济政策、行政规章及技术规定相互配套的法规体系。这些政策法规概括起来主要内容有：严格限制占用耕地毁田烧砖，发展新型墙材的基建、扩建、技改项目免征固定资产投资方向调节税；发展新型墙材项目可列入国家开发银行的基本建设政策性投资项目，可获得政策性贷款；凡企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品所得，自生产经营之日起，免征所得税 5 年；对企业生产原料中掺有不少于 30的煤矸石、粉煤灰、炉渣等废渣的建材产品，免征增值税；对生产新型墙体材料的企业，可减免土地使用税；在技术改造资金中划拨一定比例用于墙材企业技术改造；对应用新型墙材建造的北方节能住宅，实行固定资产投资方向调节税零税率；限制使用实心粘土砖作为框架结构的填充材料；对使用实心粘土砖，在价外加收一定费用，建立发展新型墙体材料的“专项用费”，用于墙材企业的技术改造和建筑应用技术的研究与开发；对节能建筑和新型墙体材料建筑，可根据当地情况适当减免城市设施配套费用等。正是这些政策的贯彻和落实，对限制实心粘土砖的生产、使用和促进新型墙体材料发展起了极大的推动作用，为我国墙材革新和建筑节能工作有效、健康地开展提供了可靠的保障。2多层次进行技术改造，着力推广应用。据不完全统计，国家和地方先后组织对 6000 多家各类墙材企业进行技术改造，其中乡镇企业有 4000 多家。大多数企业在当地墙改工作中，发挥了导向和骨干作用。全国墙体材料的品种结构也已发生了一定的变化，1995 年，全国生产的新型墙体材料折标准砖 1214 亿块，比 1990 年不足200 亿块增加了 5 倍多，新型墙材占墙材总量的比例从 1990 年 432提高到 1995 年的 163，打破了历史上墙材总量增长、新型墙材比例下降的局面，超额 2 倍多完成“八五”计划新增新型墙材 500 亿块标砖的目标任务。各级墙改办着力组织新型墙材推广应用。几年来，以试点省市为主，由国家和地方分层次组织科研、学校、生产、设计、施工等单位，对 300 多项课题进行攻关研究，制定或修订了我国最常用的 6 类产品的设计施工规范、规程和图集，配套地解决了我国常用的 23 种新型墙体材料生产和应用中的有关技术问题。新型墙材的生产和应用已在部分大中城市取得了可喜的进展。例如 1995 年上海市新型墙材比例达 43，新型墙材建筑竣工量已达 700 万平方米；天津市新型墙材建筑占总竣工面积的 383，哈尔滨市新型墙材比例达 324，节能住宅和新型墙材住宅占当年竣工住宅的 166；成都市新型墙材比例占 46，新型墙材建筑占 51；南京市新型墙材比例占 238，新型墙材建筑达 253；福州、南宁、无锡市区建筑基本见不到实心粘土砖。3墙材革新和建筑节能工作产生了良好的社会经济效益“八五”期间，全国新型墙材累计节约生产能耗 15185 万吨标煤，节地 141 万亩，累计利用废渣 94842 万吨；新型墙材建筑累计完成了 137 亿平方米，节能建筑累计完成 4700 多万平方米，节约采暖能耗 720 万吨标煤。新型墙体材料的使用，还可降低建筑基础造价、节省工时、节约原材料并增加使用面积。回顾 8 年墙改工作，从实践中我们深深体会到，要使我国墙材革新工作卓有成效地不断开展，必须做到“六个坚持”：一是必须坚持在当地政府统一领导下，建立多部门合作的领导小组和责权明晰的专职办公室，使墙改工作真正纳入政府议事日程。几年来，北京、上海、天津等省市强化组织机构，充实工作人员；江苏、黑龙江、安徽等省致力于把墙改机构建立到基层；南京市、成都市、哈尔滨市墙改工作每年坚持制定目标责任制，将墙改工作纳入政府目标管理，强化了政府宏观调控作用。二是必须坚持运用配套的经济、行政、技术法规进行有效调控，坚持发展新型墙材与限制实心粘土砖并行。一方面运用政策，大力扶持和引导新型墙材的生产、应用；另一方面要采取综合措施 2限制实心粘土砖的生产。国家已出台的系统配套的政策法规，凡认真贯彻执行、并用足用活的地方，都能获得良好的社会效益和经济效益。例如上海市贯彻国务院 66 号文件决心大、措施硬，在限制实心粘土砖生产和使用方面政策力度强，已在城市的所有建筑中限制使用实心粘土砖，从 1997 开始全面禁止生产实心粘土砖，并将粘土空心砖制品不作为鼓励发展新型材料，从而丰富和发展了国务院 66 号文件内容。北京、上海、天津、成都等市严格执行“专项用费”收缴和使用管理规定，杜绝执行中的随意减免现象；北京、南京、成都、江苏、安徽、黑龙江等省市，根据国务院国发 199266 号文件精神，结合当地实际情况，先后提高了“专项费用”征收标准，加强了这项政策的调控力度。苏州市还在工业园区实行自征自管自用政策，从而打破了某些经济开发区、高新技术开发区和外商投资项目不实行墙改政策的禁区；成都市还把墙改工作和法制工作紧密结合，逐步把依靠政策调控转为法制化，很值得各地学习和借鉴；河北、江苏、浙江等省针对砖瓦企业严重乱占耕地、毁田烧砖现象，联合土地、工商管理等执法部门进行了有效的清理整顿，据初步统计，几年来，浙江省拆除小砖窑 2150 座，复垦土地 4470 亩；江苏省拆除小砖窑 8000 余座，复垦土地 6 万亩，其中南通市就拆除小土窑 3730 座，复垦土地近 3 万亩，获得了显著的社会经济效益。三是必须坚持以建筑应用为龙头。新型墙材发展要和当地建筑体系相结合，与节能建筑推广相结合。按照当地优化建筑体系和建筑功能的要求，确定当地新型墙材的主导产品和配套产品（包括承重材料和非承重材料）；重视研究和解决新型墙材的建筑应用设计、技术，建设示范建筑，组织编制建筑技术标准，充分发挥城建管理部门的职能作用，进行成片的开发和推广应用，就能有效地打开建筑应用市场，推进新型墙材不断发展。北京、上海、南京、成都等城市大力组织应用技术研究，成片地在建筑小区推广应用，己形成良好势头；天津市把墙体材料革新和建筑体系改进相互结合，使框轻建筑体系不断完善和提高，走出了特有的路子；南京市还将新型墙材的推广应用扩展到农村，正在建设一个 100 幢、10 万平方米的农民住宅小区，为我国量大面广的农民住房墙材革新探索新路子。四是必须坚持因地制宜走多层次技术改造的路子。按照普及、推广、提高三种类型，对各类老厂进行技术改造，尤其重视量大面广的乡镇砖厂改造，坚持技术进步，发展各类新型墙材产品，努力提高墙体材料现有生产技术水平和行业整体水平。例如，上海发展新型墙材起点高、眼光远，瞄准建成现代化的国际大都市的目标，建设上档次、上水平的生产线，并按照不同建筑体系和不同档次建筑，大力开发系列化配套化产品；南京、成都、沈阳等地加强对量大面广的乡镇实心砖厂进行技术改造都取得了扎扎实实的效果。五是必须坚持贯彻可持续发展战略。“八五”期间，凡是墙材革新工作开展比较好的地区，他们都把墙体材料革新和促进当地经济、社会、资源、环境协调发展相结合，坚持贯彻可持续发展战略，不断提高墙材工业增长质量，走节能、节地、利废、治理环境污染的道路，收到了很好的效果。如浙江、江苏等省许多砖瓦企业毁田烧砖，不仅蚕食宝贵的耕地，而且大量有害烟气造成农作物死亡，蚕桑大幅度减产。几年来，通过整顿大批小砖窑，积极发展新型墙材，不仅复垦了大量耕地，而且缓解了有害烟气污染农作物的状况；新型墙材建筑也受到欢迎，取得了显著的社会经济效益。六是必须坚持正确的舆论导向。要利用多种渠道宣传墙材革新的社会经济意义，宣传新墙材的优越性，运用典型建筑进行科学合理的综合技术经济分析，对比新旧建筑造价及其建筑功能，向社会各界尤其是各级领导广泛宣传，引导人们转变观念，墙改工作才能进一步得到重视和支持。以上“六个坚持”是全国各地从事墙改工作的同志们多年实践经验的总结，希望成为指导“九五”期间墙改工作的基本精神，并结合各地具体情况予以贯彻。8 年来的工作实践表明，我国墙材革新是一项艰巨而伟大的事业，建材业和建筑业同行曾为此奋斗了 30 多年，有的同志几乎奋斗了一辈子，才取得了今天这样的成绩，这次大会将表彰各地涌现的先进集体和先进个人，在此我代表两部两局领导小组，向为我国墙材革新事业做出贡献的先进集体和先进个人，表示深深的感谢和衷心祝贺！3（二）目前存在问题亟需解决 同志们，我们虽然在漫漫的墙改征途上取得了一定成绩，但应当清醒地看到，当前我国墙改工作就总体来说，与中央“两个根本转变”、实施可持续发展战略以及国务院国发199266 号文件的要求还相差较远，各地发展极不平衡，在新的形势下又出现一些新的问题，我国墙体材料工业的落后面貌从总体上说还没有得到根本改变，新型墙材发展和应用仍然存在很多问题亟待解决，当前除需要继续对可持续发展战略提高认识和加强贯彻力度外，要重视解决好以下问题：1政策落实不够，调控力度不大 在我们已争取到的政策中，除少数因形势变化而自动失效外，有部分政策尚未落到实处：一是废渣乱收费和变相收费现象严重；二是现行税制将实心粘土砖增值税率由原来 14降为按小额纳税 6计征，而原免征增值税的部分新型墙材产品均按 17征税，造成新型墙材产品税负比实心粘土砖还重的极不合理的状况，致使不少新型墙材企业亏损严重，甚至停产倒闭；三是墙材革新的“专项用费”收取标准偏低，又普遍存在任意减免的现象，致使这项政策对限制使用实心粘土砖和鼓励发展新型墙材的调控力度不大。目前全国除上海、北京、天津、成都、南京等少数城市执行较好外，其它地区实收费用仅占应收数的 30左右，有的还更少。2新型墙材档次水平不高，建筑应用明显不足 目前虽然大部分新型墙材产品能够符合有关产品标准要求，但普遍存在产品质量和档次不高、配套水平低的问题，多数达不到规模化、集约化生产要求。国家组织实施的“安居工程”，按国阅1994144 号文要求，“要加快新型墙体材料的研究和推广工作，减少建房中粘土砖的用量”，尽管建设部也做了大量工作，然而据调查在建的“安居工程”，多数没有采用新型墙体材料，仍沿用粘土实心砖，可见新型墙材的推广应用尚未形成正常的机制。新型墙材生产企业普遍存在开工不足的问题，远未形成生产应用的良性循环。3墙材革新管理体制不顺，机构职能不够规范 国家两部两局墙材革新办公室是非常设机构，各地墙材革新机构形式和隶属关系不一，部分体制不顺，职责不明，给墙体材料革新工作带来很大的不便，尤其是在行使政府职能进行协调工作上，面临诸多困难。这也是当前墙改有关政策不能落实到位，推广应用力度不大的重要原因之一。以上问题需要我们认真分析研究，采取切实有效的措施，逐一加以解决。二、迎接新的挑战，落实“九五”计划目标和任务 （一）认清形势，抓住机遇 十四届五中全会号召各行各业都要实行经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。八届人大四次会议通过的国民经济与社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要将建筑业和建材工业列为支拄产业，明确提出“建材工业以调整结构、节能、节地、节水、减少污染为重点，加快老企业改造、扩建”，“大力增加优质产品，开发和推广新型建材产品”，“要限制实心粘土砖的生产和使用，积极利用工业废渣生产墙体材料”。我国墙体材料行业是一个落后的传统产业，大部分是手工劳动加半机械化生产，耗能毁田十分严重，实行两个根本转变和落实纲要的任务十分繁重。最近，国务院领导同志又提出，将住宅产业培育成新的消费热点和经济增长点，以发展住宅建设带动相关产业发展。墙体材料是住宅部件中占有比重最大的产品，建设部明确提出以墙体材料革新为突破口，推进住宅产业现代化的进程。所有这些都表明，墙体材料革新在国民经济和社会发展，特别是在住宅建设和发展中占有重要地位。“九五”期间，我国住宅建设将是大规模发展时期，城镇居民住宅建筑竣工面积将达到 12 亿平方米，农村住宅 25 亿平方米，加上其它公共建筑，这样巨大规模的房屋建筑，对占房建材料 70 4比重的墙体材料在质和量上的要求，无疑都将是史无前例的。要满足如此巨大规模的房屋建筑需要，从经济与社会、资源、环境协调发展的要求，就不能继续以毁田为代价来建窑烧砖，必然迫使我们尽快发展新型墙体材料替代实心粘土砖。这就为我国新型墙体材料大发展提供了难得的大好时机。未来的 5 年，是我国新型墙体材料发展至关重要的 5 年；是各地确定新型墙体材料产品方向、技术方案、合理经济规模的关键性 5 年。如果说“八五”期间是在我国现有产品、现有技术基础上实现新型墙体材料量的增长，以满足墙体材料革新起步的需要，那么“九五”期间是在继续加快新型墙体材料产量增长的同时，更加注重新型墙体材料质量的提高。因此，未来的 5 年是我国新型墙体材料实现经济增长方式转变的 5 年，也是依靠技术进步实现产品上档次、上水平的 5 年。为此，我们希望各地认清形势，抓住机遇，结合具体情况，认真研究新型墙体材料发展上台阶的问题，精心制订“九五”计划，落实有关措施，确保“九五”计划目标和任务的实现。（二）“九五”计划和 2010 年主要奋斗目标 今后一个时期，墙体材料革新的指导思想是：以党的十四届五中、六中全会精神为指针，积极推进经济增长方式的转变，深入贯彻落实国务院国发199266 号文件，坚持以节能、节地、利废、保护环境和改善建筑功能为发展方针，以提高生产技术水平，加强产品配套和应用为重点，积极发展功能好，效益佳的各种新型墙体材料，要不断调整产品结构，提高产品质量，提高产品档次和水平；坚持采用系统工程方法推进墙体材料革新和住宅产业现代化工作，大力推广节能建筑，积极开展应用技术研究，加大政策调控力度，加大建筑应用力度，加大宣传引导力度，争取“九五”期间在新型墙体材料发展和应用上跨上一个新台阶。“九五”墙体材料革新计划的主要奋斗目标是：到 2000 年，新型墙体材料产量折合标准砖达1500 亿块，占墙体材料总量的 20，其中大城市平均达到 3040，中等城市平均达到 2530，县及城镇达到 1525，城市新建新型墙体材料住宅竣工面积占当年城市住宅建筑竣工面积的 40，大城市和中心城市达到 50，中等城市达到 3050，小城镇要达到 30。其中严寒与寒冷地区城镇新建节能住宅必须采用新型墙体材料。同时积极开发新品种，提高生产技术水平，例如加气混凝土既要发展砌块也要发展配筋、甚至带装饰面的加气混凝土大板，尤其是在大城市适当引进高档次、高水平的加气混凝土生产技术，逐步改变我国小规模土法上马、半机械化的落后生产方式；混凝土空心砌块应向高强、承重、具有保温隔热、带装饰面等多功能方向发展；空心砖重点向孔洞率高、孔型和结构分布合理的承重空心砖方向发展；石膏板要向高强、防水和无纸面方向发展；其他轻板也要向轻质、高强、便于安装施工，机械化水平高的方向发展，逐步提高单位生产线的规模，提高技术装备水平，实现集约化生产。与 1995 年相比，到 2000 年墙体材料生产累计节能 2000 万吨标煤，累计节地 5 万亩，利用工业废渣 6500 万吨。到 2000 年，在居民生活区、文化教育区、风景名胜区、文物古迹及自然保护区、水利工程设施区、基本农田保护区、以及蚕桑区内严格禁止从事粘土实心砖生产。通过限制粘土实心砖发展和推广节能建筑，使砖瓦生产和采暖产生的大气污染，得到有效控制。2010 年规划目标是：新型墙体材料产量占墙体材料总产量的 40。在直辖市占 7080；在计划单列市和经济发达的省会城市占 6070。农村建房要大力应用新型墙体材料，并逐步做到节能住宅全部采用新型墙体材料。与 2000 年相比，累计节约生产能耗和采暖能耗 1 亿吨标煤，累计节约土地 4 万亩，利用工业废渣 12 亿吨，在全国范围内，杜绝毁田烧砖现象。（三）规划新型墙体材料产品发展方向 5结合当前各地实际情况和住宅建筑发展趋势，以及适应住宅产业现代化的要求，“九五”期间我国新型墙体材料产品发展方向大致规划如下：1在大城市特别是在沿海开放城市，适当发展具有世界先进水平的高档次新型墙体材料，其中承重新型墙体材料可以混凝土空心砌块为主，通过引进技术装备和开发研究，采用适合我国国情的激振力大、产品抗压强度高的成型装备，并建设一批生产线；非承重新型墙体材料以发展各种轻质板材为主，建设一批高质量、高水平的新型轻板生产基地。2中小城市、县城和城镇以多层建筑为主，要重点鼓励发展承重混凝土砌块和承重空心砖，并与目前各地生产能力没有充分发挥的废渣制品及其它非承重墙体材料相匹配，形成配套的新型墙体材料产品体系。3煤矿地区和距火电厂 50 公里以内的墙体材料生产企业，要积极发展利废墙体材料，如加气混凝土、粉煤灰和煤矸石烧结（空心）砖及其它利废制品。4对于量大面广的乡镇砖厂，要加快实心粘土砖转产空心砖的技术改造，有条件的地区，要积极发展高掺量的粉煤灰烧结砖和全煤矸石烧结砖。5北方采暖地区要加快发展轻质保温材料，积极采用新型复合墙体，充分发挥现有保温材料企业的生产能力，大力开发建筑应用市场，有条件的地区要适当发展性能优良的高档保温材料。两部两局墙改办根据我国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要精神和建材业、建筑业“九五”计划和 2010 年规划拟定了我国墙体材料革新“九五”计划和 2010 年规划（讨论稿），在去年第二届全国墙改办主任会议上广泛征求了意见，并作了进一步修改和补充，最近经两部两局领导小组讨论，再次征求意见，通过这次工作会议讨论修订后，拟用两部两局名义下发，以便各地结合具体情况制订适合本地区墙体材料革新目标和任务，纳入各级政府目标管理，以确保计划任务的完成。同志们，在今后 15 年内，全国新型墙体材料发展的比例提高到 40，是一件不容易的事，在墙材总量不断增长的情况下，新型墙体材料比例要达到这个目标，任务十分艰巨。因此，“九五”期间我们容不得有丝毫的松懈情绪，一定要鼓足勇气，振奋精神，迎接新的挑战，为落实“九五”计划和 2010 年远景规划目标的各项任务而努力拼搏。三、振奋精神，开创跨世纪墙材革新事业的新篇章 今后乃至下个世纪，我国可持续发展战略的实施，住宅产业现代化的推进，节能建筑全面推广，为我国新型墙体材料发展展示了宏伟的蓝图。尽管在我们面前还有不少困难和问题，但是我们一定要振奋精神，开拓进取，扎实工作，取得实效，在巩固已有成果的基础上，采取有效措施，使墙体材料革新事业开创新的局面。（一）进一步提高认识，转变观念 党的十四届五中全会提出的“两个根本性转变”和“可持续发展战略”以及国务院国发199266 号文件精神，都迫切要求我们进一步提高认识，转变观念。我国砖瓦企业 11 万个，占地 500 万亩，每年实心粘土砖产量高达 7000 亿块，毁田数十万亩，年生产能耗 7000 多万吨标煤，加上实心粘土砖保温隔热性能差，每年消耗采暖和降温能耗 12 亿多吨标煤，两者合计就占了我国全年能耗总量的 15以上。与此同时，全国每年排放 2 亿多吨煤矸石和粉煤灰，若不利用，不仅占用大量土地，而且严重污染环境。因此，大力发展节能、节地、利废的保温隔热新型墙体材料，替代量大面广的实心粘土砖，不仅仅是改善建筑功能、提高住房建设质量和施工效率，加快住宅产业现代化进程的需要，而且是我国节约能源、保护土地、有效利用资源、综合治理环境污染，实行经济、社 6会、资源和环境协调发展的需要。推进墙体材料革新工作，绝不仅仅是一砖一块的更新替代行为，它跨越了行业范围，远远超出了发展一般新产品的意义，是实施我国可持续发展战略的一项重大举措，是与子孙后代生存繁衍息息相关的千秋大业。要求人们从资源、环境角度认识这项工作的社会意义，从而自觉主动支持这项工作。（二）强化政府调控，加大政策力度 墙体材料革新是一项社会经济意义巨大、与子孙后代息息相关的大业。但在当前我国社会主义市场经济发育还不够完善，人们在从事某些社会经济活动时，往往受眼前利益驱动，不大注重长远、社会利益时，就离不开政府行为，必须依靠宏观调控。长期以来，某些单位对住宅建设片面强调节省一次性投资，使劣质低价产品大有市场；目前承担房屋建造和物业管理的体制又脱节，人们很难顾及长远利益和社会效益，建筑市场的优质优价法则难以体现，加上流通领域中某些不正当手段，使新型墙体材料产品自然竞争不过实心粘土砖；现有墙体材料企业大多为微利或亏损企业，无力自我改造，国家也不可能投入大量资金，因此企业改造更多的是依靠政策扶持。所有这些必须依靠政府加强宏观调控，加大政策力度，才能促进企业技术改造和新型墙体材料产品发展。8 年来，尽管各级政府对墙改工作给予很大支持，也取得了可喜的进展，但是各地发展极不平衡。国务院国发199266 号文件已颁布 4 年整，有的领导对此认识还不够一致，有的省至今墙改工作没有取得实质性进展。这就需要各级政府通过这次会议再度提高认识，转变观念，加强组织领导。为此，我们提出如下意见：1健全组织领导机构，制定目标责任制 国务院 66 号文件明确提出“各级人民政府要切实加强对墙体材料革新和建筑节能工作的组织领导，要制定明确的工作目标、任务，加强组织协调工作”，如果没有健全的组织机构，就谈不上“加强组织领导”和“加强组织协调”。因此，我们再次吁请，凡是没有成立墙改组织领导机构的省市，都要成立由主管领导负责的领导小组和挂靠在行业主管部门的墙改办公室；已成立墙体材料革新领导小组和办公室的要明确职责，制定目标责任制，把这项工作真正纳入政府目标管理。做到政府负责，专人管理，年年有计划、有安排、有检查、有结果，扎扎实实推进这项工作开展。2充分发挥现有政策的作用 8 年来，在国家有关部门帮助下，我们争取到的一系列政策支持是来之不易的，各地对已争取到的政策要真正落实到位，把已有的政策用足用够，充分发挥现有政策作用。例如，按照 1991 年颁布的国务院 82 号令，发展新型墙体材料的基建、扩建、技改项目免征固定资产投资方向调节税政策，至今不少地区和单位没有享受，有的项目甚至临建成或投产，还不知道有此项政策优惠；按照计投字1994512 号文件，发展新型墙体材料项目可列入国家开发银行的基本建设政策性投资，可享受政策性投资的政策，各地按此政策申报的项目不多；按国务院国发199266 号文件要求，各地在技术改造资金中划拨一定比例用于墙体材料企业技术改造，除少数墙改工作开展较好的省市获得一定程度的支持外，大多数省市都没有落实，至于为鼓励砖厂技术改造，采用“存一贷三”的办法，由银行优先贷款，用“专项用费”贴息还贷的政策，尚未得到实施。此外，按使用面积计算房屋售价的规定，除北京市今年率先出台外，其它省市尚未出台。我们希望通过这次会议，各省市认真地逐一研究这些政策如何结合本地情况真正加以落实。3加强“专项用费”收缴和管理 关于限制实心粘土砖使用和发展新型墙体材料的“专项用费”的政策，是根据 1987 年 12 月李鹏总理在听取建材工作汇报时，指示“关于在城市逐步减少使用实心粘土砖，实行每块砖加价 2 分钱，所得收入用于发展新型墙体材料的问题，可以因地制宜，在地方政府同意的情况下先在大城市搞几个试点”的精神，首先在哈尔滨、成都、江苏省试点取得成效，并得到邹家华副总理的充分肯定和支持，朱基同志在上海市率先推行，以后又经国务院国发199266 号文件批准建立的。凡 7建筑中采用了新型墙体材料，“专项用费”还可以返退。各地实践证明，它是推进墙体材料革新的支柱政策，迄今对限制实心粘土砖、发展新型墙体材料最为有效。然而，这项政策除上海、北京、南京、成都、天津等城市落实较好外，其它多数省市执行不够理想，随意减免数量太多，征收标准过低，使这项政策起不到调控作用，甚至有些地方宁肯缴纳“专项用费”，也不愿采用新型墙体材料。为此，我们要求：一是各级领导要充分认识“专项用费”的内在涵义，它不是一般性的行政事业性收费，更不是行政办公费或管理费，而是贯彻产业政策的调控措施，如果任意减免或取消，就会带来粘土实心砖迅速增长，造成大量毁田烧砖，浪费能源，污染环境，新型墙体材料得不到发展，建筑功能也难以改善的后果；二是各地不要随意减免“专项用费”，不能把减免“专项用费”作为优惠政策，为照顾某些项目的眼前利益而牺牲整个地区的长远利益；三是在有条件的地区适当提高征收标准，并可考虑把目前按建筑面积收费的方式改为按土建总投资的百分比征收，以保证这项政策的调控力度；四是严格“专项用费”的管理和使用制度，各地要珍惜“专项用费”，这项政策争取是来之不易的，要制定严格的管理办法和使用规定，要按照国务院 66 号文件要求，主要“用于墙体材料企业技术改造和建筑应用技术研究与开发”，把钱用在刀口上，以充分发挥“专项用费”的政策作用。最近财政部为加强对这项经费管理，正会同有关部门研究拟定关于发展新型墙体材料专项基金管理办法，打算把这项资金正式纳入预算内管理，以加大管理力度，增强这项政策的稳定性。4继续争取部分新型墙体材料产品免征增值税政策 新税制改革后，原享受免征增值税政策的新型墙体材料产品，一律终止。近两年经过大量工作，对掺有不少于 30废渣的建材产品免征增值税获得批准，但还有空心砖、混凝土砌块和轻板等部分新型墙体材料产品增值税未得到延续减免，致使这些企业难以维继，我们要继续向有关部门反映情况，争取获得减免，以利于这些在新型墙体材料中占主导地位的产品得到迅速发展。5认真贯彻执行北方节能住宅免征投资方向调节税的政策 北方节能住宅免征投资方向调节税的政策是 1990 年 11 月 2 日向邹家华副总理专题汇报会确定的，以李鹏总理签发的国务院第 82 号令颁布的。当初制定这项政策的目的，一是要求北方住宅建筑必须达到节能标准；二是强调在节能建筑中必须采用新型墙体材料。为保证达到此目的，正确执行这项政策，根据家华副总理指示，由国家计委、国家税务总局于 1993 年颁布了计投资 653 号文关于北方节能住宅投资征收固定资产投资方向调节税的暂行管理办法，其中第二条明确规定：“达到节能设计标准，且采用新型墙体材料或新型复合墙体的新建、扩建、改造的采暖住宅”，两者必须同时具备，方可享受该项政策。第三条又规定“新型复合墙体是指新型墙体材料与其它保温、隔热材料复合而成的墙体”。我们理解这项规定，是从国家全局利益考虑的，最大程度地节约能源，节约资源，保护土地，保护环境，而且更好地改善建筑功能，推进建筑业现代化，是一条多快好省地贯彻建筑节能标准的有效途径。各地应当理所当然地遵守这些规定。可能有些同志认为只要达到节能设计标准，就可以执行这项政策，不必要求采用新型墙体材料，这是不符合国家政策规定的。我们应当从国家经济和社会发展的长远利益考虑，更加自觉地贯彻好、落实好这些政策，促进建筑节能工作。6组织推广先进城市已出台的有关导向性政策 要花大力气组织推广北京市按使用面积计算房屋售价的规定，尤其是在北方节能建筑中推广这项规定，具有更大的社会经济意义；在大城市、沿海经济发达的省市和土地资源紧缺的地区，要积极推广上海在所有建筑中禁止使用实心粘土砖的政策规定，以扩大限制实心粘土砖的使用范围，在有条件的地区，最好把这项政策推动上升为法律，加大法规调控力度。这次会议以后，两部两局将组织有关同志到各地进行深入调查研究，以制定限制实心粘土砖生产和发展的具体规定。（三）适应住宅产业现代化要求，更好地为建筑应用服务 8住宅产业现代化不仅对新型墙体材料数量提出新的要求，而且对产品质量、品种、配套水平，提出更高的要求。在“九五”期间，墙体材料革新工作要紧紧围绕住宅产业现代化，拓宽工作内容，提高工作质量，使新型墙体材料发展做到产品标准化、品种系列化、生产规模集约化、供应配套化、安装施工装备化。为适应住宅产业现代化要求，更好地为建筑应用服务，特提出如下措施：1因地制宜建设上档次、上水平、成规模的新型墙体材料生产基地 我国目前墙体材料生产仍处于粗放式阶段，大多数产品靠乡镇企业生产和经营，由于企业规模小，产品质量差，难以适应大规模住宅建设的要求。虽然一些地区一般产品的品种和数量有了，新型墙体材料产品生产能力还未充分发挥出来，但成规模、上档次、上水平的品种并不多，不能满足住宅建设现代化的要求，急需提高产品档次，提高技术水平，注重产品质量，规划产品发展方向，防止大量低水平的重复建设。要结合当地实际情况，确定主导产品和配套系列产品纲领，尤其是大中城市和经济发达地区，要注重发展高档次和高水平的新型墙体材料产品。实践证明，“七五”、“八五”期间，凡是建设投入较大的一批高水平、高档次产品的生产线，现在大部分能获得较好的社会效益和经济效益。如双鸭山煤矸石空心砖厂、哈尔滨市一砖厂、东莞空心砖厂等生产技术水平高，产品质量好，在市场上具有较强的竞争能力。为此，“九五”期间，各地要结合当地具体情况，确定并建立一批主导产品及配套系列产品的新型墙体材料生产基地。首先在京、津、沪等大城市、中心城市配合住宅产业现代化试点，建设一批上档次、上水平、成规模的新型墙体材料产品示范线，并逐步建立系列化的配套产品生产基地，进行规模集约化生产；其它省市也要根据各地不同情况，分别建设 23 条不同产品、不同档次的示范生产线，在此基础上，国家两部两局墙改办拟在全国重点抓好 10 条不同产品、不同档次、不同代表性的示范生产线，以引导全国新型墙体材料向规模化、集约化方向发展；大力推进和扶持乡镇企业围绕住宅市场需求，因地制宜进行技术改造，尽快组织推广各地已经优化选型的乡镇砖厂技术装备，用于乡镇砖厂提高生产水平，提高产品质量。乡镇企业是墙体材料生产的主导力量，要选定一批有基础的企业给予政策优惠，使之成为生产新型墙材的示范企业。通过上述改造，到“九五”末期，在京、津、沪等试点城市，承重墙体材料和非承重墙体材料都有适合当地建筑体系的上档次、上水平、成规模的新型墙体材料产品生产线；其它大中城市都有不同档次的主导墙体材料产品及配套产品生产基地；广大中小城镇也有一批工业化生产的、确保产品质量的新型墙体材料产品生产基地。2狠抓品种规格系列化、配套化工作 各地要针对当地建筑体系和建筑功能的需要，按照不同档次、不同建筑体系，结合资源条件，认真论证和确定当地承重和非承重材料的主导产品，包括板、块、砖各类产品，开展系列化、配套化工作，做到“一化两配套”，即品种规格系列化、生产供应配套和设计施工配套。首先对量大面广的承重空心砖（多孔砖）和混凝土砌块，结合尺寸模数化试点，开展系列化、配套化研究和开发工作，逐步做到我国承重新型墙体材料产品模数化、标准化和配套化。今后凡新建空心砖和混凝土砌块生产线，必须规定产品纲领符合标准化、模数化要求，并增加配砖和配块产品，真正做到系列化、配套化供应；已建设的生产线也要根据当地建筑体系要求逐步完善产品系列，增加配套产品。对于非承重的各类轻板也要根据不同建筑体系和建筑标准进行规范和配套生产，使所有新型墙体材料产品、部件的规格尺寸和产品性能符合住宅产业现代化要求。3狠抓产品标准及应用技术标准的制定和执行工作，确保产品质量和工程施工质量 在两部两局职能分工和统一部署下，两部两局墙改办将协同国家建材局生产司制定或修订有关新型墙体材料产品标准，并协同建设部门、科研设计单位组织制定或修订有关新型墙体材料产品应用技术标准；各地墙改办要协同各地建材生产主管部门、建设部门、技术监督部门对新型墙体材料产品进行质量认证，对现有实心粘土砖质量也要做好整顿、提高工作，认真贯彻四部门关于提高烧结砖质量试点工作方案的通知精神，建立质量保证体系。各地墙改办要十分注重组织编制适合当地建筑体系需求的新型墙体材料产品应用技术标准，包括设计、施工规程和应用图集。为适应住宅产业现代化要求，逐步使新型墙体材料做到产品标准化、使用规范化。94充分发挥建筑应用的龙头作用，加大、加快新型墙体材料产品应用步伐 当前新型墙体材料发展突出的问题仍是建筑应用不够。因此，要想新型墙体材料获得迅速发展，必须充分发挥建筑应用的龙头作用，加大、加快建筑应用步伐。为此，各地必须抓好如下几方面的工作：（1）把新型墙体材料应用纳入城市住宅建筑总体规划，确保每年新型墙体材料房屋按一定比例增长，并将新型墙体材料房屋建设项目落实到具体建设业主，责任到有关设计、施工单位。（2）按照当地建筑功能要求，因地制宜建造新型墙体材料房屋的示范建筑和试验小区建设，运用典型引路，带动面上住宅成片开发应用新型墙体材料。（3）要一个产品一个产品地组织开展新型墙体材料产品应用技术研究，尤其是对当地主导产品要花大力气研究和解决应用技术问题，按照“一化两配套”的要求，组织科研，设计、施工单位进行系统研究、开发和推广，做到施工简便，技术过关，便于推广。只有这样才能保证新型墙体材料产品在大规模的推广中站稳脚跟。（4）狠抓新型墙体材料成片开发应用。各级墙改办要紧密同规划、建设、城建管理等部门合作，力争在安居工程、康居工程、城市住宅试点小区、危旧房改造、房屋开发等成片住宅建设中推