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1/30 平安法律法规知识讲座 二 0 一一年三月 今天应指导的邀请叫我给大家讲一讲平安消费方面的知识。下面呢我就结合实际工作中的体会和大家讨一下平安消费法以及消费平安事故和调查处理。不妥之处请各位批评指正！今天参加培训的都是交通战线的同志你们工作中涉及到的法律法规也不少比方：道路交通平安法 2003 年 10月 28日施行、道路运输理 2004 年 7月 1 日施行、行政处分法 1996 年 10 月 1 日施行、行政复议法 1999 年 10 月 1 日施行还有今天我要和大家交流的平安消费法 2002 年 11 月 1 日施行、消费平安事故和调查处理 2007年 6 月 1日施行等等这些法律法规大家都应该理解和掌握。大家知道如今从、一直到基层的各级委、以及各个部门都非常重视平安消费工作所以请大家记住：“平安消费责任重于泰山在我们的大脑里要永远绷紧这根弦。人命关天切不可以掉以轻心。下面我给大家首先介绍?平安消费法?。这部法律共七章九十七条于 2002 年的 11 月 1 日正式施行是我国平安消费领域第一部综合性法律。简单地说这部法律提出了立法目的、根本方针、七项根本法律制度、四种监视方式、四个责任对象、监部门四种职权和五种义务、十三种处分方式、三十八种行为、从业人员八项权利和四项义务、一、平安消费法的立法目的 根据平安消费法第一条的规定本法的立法目的是加强平安消费的监视理防止和减少消费平安事故保障人民生命和财产平安促进经2/30 济开展。1、加强平安消费的监视理。所谓“平安消费就是指在消费经营活动中为防止发生造员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施以保证从业人员的人身平安保证消费经营活动得以顺利进展的相关活动。“平安消费一词中所讲的“消费是广义的概念不仅包括各种的消费活动也包括各类工程建立和商业、业以及其他效劳业的经营活动。在经济条件下从事消费经营活动的主体以盈利为目的在消费经营活动中努力追求利润的化这当然是无可非议的。但消费经营主体追求自身利益的化绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命平安为代价。上假设不注重平安消费一旦发惹事故不但给别人的生命财产造成损害消费经营者自身也会遭受损失甚至会受到难以弥补的重大损失消费经营活动不能正常进展甚至因此破产还谈利益的化？因此保证消费平安首先是消费经营自身的责任既是对社会负责也是对消费经营者自身利益负责。同时作为社会公共利益的维护者为了保障人民的生命财产平安为了全体社会成员的共同利益也必须运用权利对平安消费施行有效的监视理。对平安消费施行有效的监视理最根本的是要建立起实在有效的保障平安消费、维护劳动者平安的法律制度以强迫力保证施行。平安消费法的通过施行为加强对平安消费的监视理消费经营的平安消费行为提供了明确的法律根据。2、防止和减少消费平安事故保障人民生命和财产平安。所谓平安消费事故是指在消费经营活动生的意外的突发的总称通常会造员伤亡或财产损失使正常的消费经营活动中断。3/30 人们在消费经营活动中在室内、室外、井下、高空、高温等不同的环境和场所中工作使用不同的机器设备和工具进展采掘、砌筑、提取、填充、切屑、冲压、浇铸、焊接、切割、装配、爆破、驾驶、吊装、监控等不同的作业活动。而许多作业活动都或多或少、或大或小存在着某些可能会对人身和财产平安造成损害的危险因素。假设在消费经营活动中对各种潜在的危险因素缺乏充分的认识或者虽有认识但没有采取有效的预防、控制措施这种潜在的危险就会显现造成诸如触电、淹溺、灼烫、火灾、坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、中、窒息等导致人身伤害和财产损害的消费平安事故一些严重的恶性事故往往会酿成重大人员伤亡和巨额财产损失的惨剧这类血的教训,在国内外都不罕见。人类的消费经营活动不可能停顿伴随消费经营活动的危险也难以完全防止上大工业消费以来消费中的危险因素还在增加保证消费平安预防和减少事故发生成为消费经营活动中永久的主题。从人类消费活动的现实情况看要想在消费经营活动中完全防止平安事故还难以做到。但只要对平安消费有高度的重视、遵重科学、措施得当事故是可以预防和大大减少的。3、促进经济开展。平安消费是要在消费经营活动的过程中保证平安不是单纯为平安而平安不能脱离消费经营活动讲平安。保证消费平安本身也是为了保证消费经营活动的正常进展促进经济的安康开展这也是制定平安消费法的立法目的之一。二、平安消费的根本方针“平安第一预防为主是平安消费理的根本方针 4/30 所谓“方针是指指导一个领域、一个方面各项工作的总的原那么这个领域、这个方面的各项详细制度、措施都必须表达、符合这个方针的要求。平安消费法在总结我国平安消费理理经历的根底上将“平安第一预防为主规定为我国平安消费工作的根本方针。1、所谓“平安第一 就是说在消费经营活动中在处理保证平安与实现消费经营活动的其他各工程标的关系上要始终把平安特别是从业人员和其别人员的人身平安放在首要的位置实行“平安优先的原那么。在确保平安的前提下努力实现消费经营的其他目的。平安消费理是以保证消费经营过程中的人身平安和财产平安为目的的理活动,是在消费经营活动中对平安的理。从根本上说保证消费平安与实现消费经营活动本身的目的是一致的。因为就各方面对消费经营活动本身的目的望而言者是希望获得盈利得到尽可能多的回报；从业人员是希望获得劳动报酬增加个人收入；那么是希望因此多提供一些就业岗位并增加社会需要的或效劳的供应促进社会的稳定和繁荣。而要使消费经营活动自身所承载的这些目的可以实现一项根本前提就是必须保证消费平安。显然假设不能保证消费平安在消费经营活动生人身伤亡或财产损失的事故者、从业人员和的目的都难以实现或者要大打折扣甚至会给各方面造成宏大损失产生严重的负效应。而从另一方面说消费经营活动中保证平安的目的与其他目的之间又会在一定情况下发生矛盾。比方在企业资金一定的情况下投到平安消费方面的资金多一些投到其他方面的资金就会少一些；企业用于平安消费的费用多一些本钱就会高一些利润就会少一些；严格按平安消费的操作规程办事消费效率就可能会受到一些影响；等等。在保证平安与消费经营活动中的其他目的发生冲突时如5/30 何处理这就是平安消费理方针所要答复的问题答案就是“平安第一。当然对于“平安第一的方针也要有正确的理解。不是说用于平安消费的投入越多越好平安系数越高越好更不能理解为为了保证平安而将一些高危作业统统关掉。而是要在保证消费平安的同时促进消费经营活动的顺利进展促进经济的开展。也就是在处理消费与平安的问题上常说的“消费必须平安平安为了消费这与“平安第一的提法是一致的。从实际情况看当前一些地方和企业违犯“平安第一的方针的一个突出表现就是不能在经济条件下正确处理开展经济、追求效益与保证消费平安的关系平安消费理混乱。受利益驱动片面追求开展速度无视甚至放弃平安消费理致使一些企业平安消费根底工作薄弱规章制度松弛平安消费责任制形同虚设不具备根本的平安消费条件；一些企业没有必要的平安理机构和人员企业负责人的平安责任不明确有关事故责任追究制度不落实；一些企业平安消费投入严重缺乏企业平安技术装备老化、落后甚至带病运转存在大量事故隐患。2、所谓“预防为主就是说对平安消费的理主要不是在发惹事故后去组织抢救进展事故调查找原因、追责任、堵破绽这些当然都是平安消费理工作中不可缺少的重要方面对事故预防也有亡羊补牢的作用。但更为重要的是要谋事在先尊重科学、探究规律采取有效的事前控制措施千方百计预防事故的发生做到防患于未然将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在消费活动中还不可能完全杜绝平安事故的发生但只要思想重视预防措施得当事故特别是重大恶性事故是可以大大减少的。江同志对消防工作所作的“隐患险于明火防范胜于6/30 救灾的对平安消费工作同样适用。三、七项根本法律制度：?平安消费法?确定了我国平安消费的七项根本法律制度：七项制度：即 1、平安消费监视理制度主要内容包括：平安消费理体制各级及其部门职责平安监人员的职责及社区组织的权利和义务等。2、消费经营平安保障制度主要内容包括：建立工程“三同时消费经营的平安消费条件、平安理机构员配置等。3、消费经营负责人平安责任制度主要内容包括主要负责人和其他负责人平安消费理人员的资质及其在平安消费中的主要职责。4、从业人员的权利义务制度主要内容包括从业人员八种权利和四项义务。5、中介效劳制度。主要内容包括从事平安评价、评估、检测、检验、咨询效劳等工作的中介机构。6、事故应急救援和处理制度。这项制度主要包括事故应争预案的制定、事故应急体系的建立、事故、调查处理的原那么和程序、事故责任的追究、事故信息发布等。7、平安消费责任追究制度。这项制度主要包括平安消费的责任主体平安消费责任确实定和责任形式追究平安责任的、根据、程序和平安消费法律责任。四、四种监视方式：当然主题监视是各级和负有平安监视理职责的部门。此外还有四种监视方式：第一是工会；第二是社会言监视；第三是公众举报监视；第四是社区监视。五、四个责任对象：?平安消费法?明确了对我国平安消费现有责任的各方包括以下四个方面：责任方即各级和对平安消费有监职7/30 责的有关部门；消费经营责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。六、负有平安消费监视理职责部门的四种职权和五种义务 四种职权：第一是现场调查取证权即平安消费监视检查人员可以进入消费经营进展现场调查不得回绝。第二是处分权即对现场行为纠正处分权；第三是现场处理权即对平安消费作业当场纠正权；对现场检查出的隐患责限改正、停产停业或停顿使用的职权。第四是查封、扣押行政强迫措施权其对象是平安设施、设备、器材、仪表等；根据是不符合或行业平安；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、被查负责人到场、登记记录等须在 15天日内作出。五种义务：审查、验收制止收取费用；制止要求被审查、验收的购置指定；必须遵循忠于职守、坚持原那么、秉公执法的执法原那么；监视检查时须出示有效的监视执法证件；对检查的技术机、业务机尽到之义务。七、十三种处分方式：?平安消费法?明确了对相应行为的处分方式：对监视理人员有降级、撤职的行政处分；对监视理部门有责改正、责退还收取的费用的处分；对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处分；对消费经营有责限改正、停产停业整顿、经济罚款、责停顿建立、关闭企业、撤消其有关证照、连带赔偿等处分；对消费经营负责人有行政处分、个人经济罚款、限不得担任消费经营的主要负责人、降职、撤职、处 15 日以下拘留等处分；对从业人员有批评教育、按照有关规章制度给予处分的处分。无任何人造成严重后果。构成犯罪的按照刑法有关规定追究刑8/30 事责任。八、三十八种行为：?平安消费法?明确了、消费经营、从业人员和中介机构可能的 38 种行为详细见?平安消费法?第六章。九、从业人员八项权利和四项义务：从业人员的八项权利：1、知情权即有权理解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；2、建议权即有权对本的平安消费工作提出建议；3、批评权和检举、控告权即有权对本平安消费理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；4、回绝权即有权回绝违章作业指挥和强冒险作业；5、紧急避险权即发现直接危身紧急情况时有权停顿作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；6、依法向本要求赔偿的权利；7、获得符合或者行业劳动防护用品的权利；8、获得平安消费教育和培训的权利。从业人员的四项义务；1、遵章守规、服从理的义务：即从业人员在作业过程中应当遵守本的平安消费规章制度和操作规程服从理；2、承受平安消费教育和培训的义务：要求掌握本职工作所需的平安消费知识进步平安消费技能增强事故预防和应急处理才能；3、发现不平安因素的义务：发现事故隐患或者其他不平安因素时应当立即向现场平安消费理人员或者本负责人。4、正确佩戴和使用劳动防护用品；9/30 十、企业负责人六项责任：?平安消费法?对消费经营负责人的平安消费责任作了专门的规定：建立健全平安消费责任制；组织制定平安消费规章制度和操作规程；保证平安消费投入；催促检查平安消费工作及时消除消费平安事故隐患；组织制定并施行消费平安事故应急救援预案；及时如实消费事故。十一、消费经营平安消费理机构员装备要求 对于矿山、建筑、危化品消费经营三大高危行业应该设置平安理机构或装备平安消费专业人员并应通过资格认证；其他非高危行业假设从业人员到达 300 人与高危行业要求一致少于 300 人的平安消费理业务可委托专业机构进展但是责任不委托。十二、消费经营从事消费经营活动应具备的平安消费条件(一)建立、健全平安消费责任制制定完备的平安消费规章制度和操作规程；(二)平安投入符合平安消费要求；(三)设置平安消费理机构装备专职平安消费理人员；(四)主要负责人和平安消费理人员经考核合格；(五)特种作业人员经有关业务主部门考核合格获得特种作业操作书；(六)从业人员经平安消费教育和培训合格；(七)依法参加工伤为从业人员缴纳费；(八)厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安消费法律、法规、和规程的要求；(九)有职业危害防治措施并为从业人员装备符合或者行业的劳动防护用品；(十)依法进展平安评价；(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；(十二)有消费平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员装备必要的应急救援器材、设备等。消费平安事故和调查处理?有四个特点要紧紧把握这四个特点进而领会它的原那么规定和详细规定。10/30 第一个特点?确立了事故和调查处理工作要坚持“指导、分级负责的原那么。这是非常重要的原那么四年磨一剑这也是这部?制定时间长的原因之一。怎样把大家的认识统一起来坚决贯彻这个原那么如今完全到达了共识。因为适宜中国的国情适宜中国的政体。在平安消费责任制里我们强调是平安消费的监主体实行行政首长负责制这是非常重要的一个制度。企业是平安消费责任主体是法定代表人负责制。两个主体两个责任制这是平安消费理很重要的核心内容。怎样才能层层落实责任一直落实到乡镇落实到企业落实到车间、班组？从的角度说必须是行政首长负责制各级的一把手负责。我们的长、长、长一直到乡长、镇长要负责。要赋予相应的权利权责统一事故的调查处理责任应由行政首长承担。从到地方地方是、一直到乡镇。这个原那么非常重要。这加重了行政首长的责任同时也赋予了权利适宜中国的国情适宜中国的政体。所谓守土有责保一方平安。我们的长、委长、委他们最耽心的一个是稳定一个是平安。一位委说开展是第一要务平安是第一责任说得太好了我们的委认识高。平安消费法明确规定以上人民要对辖区内所有的平安消费企业、消费经营进展监。不你是企业还是地方企业不你是国有企业还是民营企业不你是外资企业还是合资企业只要在辖区之内就要监给这么大的责任就必须给权利。另外事故调查处理即使是去调查处理也离不开地方的配合、帮助、协调否那么你去了连人都不认识还有善后处理、逃犯不都得靠地方吗？单靠我们能办得到吗？办不到。所以这个原那么是非常重要的而且我们很快乐、很鼓舞的是大家如今认识完全一致必须坚持。第二个特点?强调了“四不放过原那么。事故的原因不查清不放过原因要水落石出要一清二楚。原因都不清楚能追究责任呢？能汲11/30 取教训？去整改？原因不清楚做任何检查都是空洞的都是没有意义的。追究责任要有切肤之痛不能轻描淡写罚款一千元就完了这边罚一千元那边第二天再发二千元奖金这不是糊弄人吗？责任不严肃追究不行对人民不负责。事故的教训要刻骨铭心这样才能去认真整改整改措施才能有针对性。有关人员没有受到教育不可以痛改前非以后还要再犯？所以“四不放过很有逻辑性也很有详细内容。很遗憾我们很多事故是“四不放过但是也有很多事故可能是一个放过了两个放过了三个放过了甚至全都放过了。第一个原因没查清后面全是空的所以同一类事故在一个、一个地区重复发生用生命和鲜血换来的教训没有真正落实。所以要坚持强调事故“四不放过的原那么。第三个特点?加大了事故责任追究和处分的力度表达了依法治安、重典治乱。2005 年8 月7 广东梅州透水事故亡121人。事故后按照指导的要写一个预防煤矿消费平安事故的特别规定。?特别规定?一个很重要的指导思想就是重典治乱当初提出“重典治乱这四个字的时候有点风险如今是太平盛世是历史上的时为“重典治乱？我们是要用“重典去治理平安消费的混乱状况指的是平安消费。去年 3月 27 日胡主持第30 次集体学习听取平安消费讲座要求我们介绍国外平安消费的法制和体制通过专家讲了“重典治乱。事故连发、多发事故责任者得不到追究行为猖獗、铤而走险、无视监、无视生命这不是失之以宽、失之以软吗？所以加大事故责任追究加大处分、处分的力度这就是重典治乱。用严刑厉法去惩治那些行为这和我们讲“宽严相济不矛盾。高检、高法解释2 条规定假设在事故以后积极地帮助抢救减少事故损失挽救生命可以从轻处理这就是宽严相济。反过来逃匿、转移尸体、销毁罪证必须从严处理这就是宽严相济和重典治乱一12/30 点不矛盾。就行政处分范畴来说?中罚款的规定比以前力度大以前有些规定可能是十年前制定的那时候的一千元钱和如今的一千元钱大不一样。那时候罚款一千觉得挺重的如今罚一千算？所以也得升值。行政处分不仅是罚款还有很重要的是撤消资质还有整顿关闭。处分看对类型的人纪处分是对共产员记过、撤职主要是对国有企业人员、对公务员。对民营企业经营者、业主第一是罚款。你通过、的手段来牟取暴利就要罚款。你让矿工家破人亡法律就让你倾家荡产我看这个不为过。第二就是撤消资质。你不是想通过、来发财吗？让你三年、五年甚至终身不得从事这个行业把饭碗给你端掉。第三是关闭你一吨煤可以赚200 元但你把矿关掉不让你开。要针对不同类型的主体采取针对性的惩罚手段这样才有力。第四个特点?实现了立法与相关立法以及相关执法部门职责的和谐统一。在详细工作中有很多不同的矛盾不同的情况。一方面是负责、分级理加大地方的职责。另一方面我们部门办呢？行业办呢？特殊的行业有特殊的情况必须充分发挥特殊行业的作用调动他们的积极性这就有个和谐的问题。所以第45 条规定另有规定的或者过去立法有规定的从其规定。这条对大家就更加统一了更加和谐了。水上交通海上发惹事故有它的特点有些海域是跨的甚至是在公海上的。民航有民航的特点铁路有铁路的特点电网也有电网的特点有时候不是限在一个、一个这些部门办？已有规定的从其规定而且还可以再制定一些新的这就表达了和过去的立法相和谐。下面再从以下几个方面和大家共同讨?消费平安事故和调查处理?的一些内容 一、总体思路：13/30 一是贯彻落实“四不放过原那么。“四不放过即事故原因未查明不放过责任人未处理不放过整改措施未落实不放过有关人员未受到教育不放过。这是事故调查处理工作的根本要求规定的主要制度和措施都表达了这一原那么。二是坚持“统一指导、分级负责的原那么。各级人民都负有加强对平安消费工作指导的职责特别是地方各级人民对于本行政区域内的平安消费负总责。因此消费平安事故和调查处理必须坚持统一指导、分级负责的原那么。同时也要充分考虑和兼顾民航、铁路、交通等行业或者领域的特殊性及其事故与调查处理的现行体制和做法。三是重在完善程序明确责任。消费平安事故的和调查处理首先需要完善有关程序为事故和调查处理工作提供明确的“操作规程。同时还必须明确及其有关部门、事故发生及其主要负责人以及其他和个人在事故和调查处理中所负的责任。四是注意本与有关法律、行政法规的衔接维护法制统一。二、事故等级是如何划分的？将事故划分为特别、较大事故和一般事故 4 个等级。特别是指造成 30 人以上亡或者 100 人以上重伤或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；是指造成 10 人以上 30 人以下亡或者 50人以上 100 人以下重伤或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；较大事故是指造成 3 人以上 10 人以下亡或者 10 人以上 50 人以下重伤或者1000万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故是指造成 3 人以下亡或者 10 人以下重伤或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。其中事故造成的急性工业中的人数也属于重伤的范围。14/30 需要说明的是规定事故一般分为上述四个等级针对一些行业或者领域事故的实际情况还授权平安消费监视理部门可以会同有关部门制定事故等级划分的补充性规定。这样规定表达了原那么性和灵敏性的统一符合实际情况。三、对迟报、漏报甚至谎报、瞒报事故的问题 理中迟报、谎报、瞒报或者漏报事故的情况虽然只是极少数但影响很恶劣。针对这些问题在明确事故应当及时、准确、完好任何和个人对事故不得迟报、谎报、瞒报和漏报这一总体要求的同时还从四个方面作了规定：一是进一步落实事故责任。事故现场有关人员、事故发生的主要负责人、平安消费监视理部门和负有平安消费监视理职责的有关部门以及有关地方人民都有事故的责任。二是明确事故的程序和时限。事故发生后事故现场有关人员应当立即向本负责人负责人应当于 1 小时内向事故发生地级以上人民平安消费监视理部门和负有平安消费监视理职责的有关部门。平安消费监视理部门和负有平安消费监视理职责的有关部门接到事故后应当按照事故的级别逐级上报事故情况并且每级上报的时间不得超过 2 小时。三是事故的内容。事故的内容应当包括事故发生概况、事故发生的时间、地点、简要经过和事故现场情况事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失以及已经采取的措施等。事故后出现新情况的还应当及时补报。15/30 四是建立值班制度。为了方便人民和举报事故强化社会监视规定平安消费监视理部门和负有平安消费监视理职责的有关部门应当建立的值班制度受理事故和举报。四、组织事故调查的责任 按照“统一指导、分级负责的原那么对不同等级事故组织事故调查的责任分别作了规定。特别由或者授权的部门组织事故调查组进展调查；、较大事故和一般事故分别由事故发生地级人民、设区的级人民、级人民负责调查；有关人民可以直接组成事故调查组进展调查也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进展调查。对于没有造员伤亡的一般事故也可以由级人民委托事故发生组织事故调查组进展调查。同时考虑到火灾、道路交通、水上交通等行业或者领域的事故调查处理已有专门法律、行政法规规定：特别以下等级事故的和调查处理有关法律、行政法规、另有规定的按照其规定。问：事故调查关键是做到客观、公正、高效如何保证事故调查做到这几个方面的要求？答：事故调查是由事故调查组详细负责的保证事故调查的客观、公正和高效关键在于事故调查组的组成要合理、职责要明确、职权要充分、纪律要严明。据此从四个方面做了规定：一是明确了事故调查组组成的原那么、组成以及事故调查组成员应当具备的根本条件。事故调查组应当遵循精简、效能的原那么由有关人民、平安消费监视理部门、负有平安消费监视理职责的有关部门、以及工会派人组成并邀请人民检察院派人参加。事故16/30 调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长并与所调查的事故没有直接利害关系。二是明确了事故调查组的职责及其在事故调查中的职权。事故调查组的职责包括：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失认定事故的性质和事故责任提出对事故责任者的处理建议总结事故教训提出防范和整改措施提交事故调查等。事故调查组有权向有关和个人理解与事故有关的情况并要求其提供相关、资料有关和个人不得回绝。三是对事故调查组成员的行为作了明确规定。事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守遵守事故调查组的纪律保守事故调查的机未经事故调查组组长允许不得擅自发布有关事故的信息。四是明确规定了提出事故的时限和事故调查的内容。原那么上事故调查组应当自事故发生之日起 60 日内提交事故调查；特殊情况下提交事故调查的限经批准可以延长但延长的限最长不超过 60日。事故调查除了要包括事故发生概况事故经过和救援情况事故造成的人员伤亡和直接经济损失等内容外还应当包括事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定对事故责任者的处理建议以及防范和整改措施等内容并应当附具有关证据材料由事故调查组成员签名。问：事故处理对于事故责任追究以及防范和整改措施的落实等非常重要对此作了哪些规定？答：事故处理是落实“四不放过要求的核心环节。为保证及时、严肃地进展事故处理从四个方面作了规定：17/30 一是明确了事故调查的主体和的限。事故调查由负责组织事故调查的人民。、较大事故、一般事故自收到事故调查之日起 15 日内作出；特别 30 日内作出特殊情况下时间可以适当延长但延长的时间最长不超过 30 日。二是对落实事故责任追究作了规定。即：有关对事故发生和有关人员进展行政处分对负有事故责任的工作人员进展处分；事故发生对本负有事故责任的人员进展处理；负有事故责任的人员犯罪的依法追究刑事责任。三是明确了防范和整改措施的落实及其监视检查。防范和整改措施由事故发生负责落实落实情况除承受工会和职工的监视外平安消费监视理部门和负有平安消费监视理职责的有关部门要进展监视检查。四是确立了事故处理情况的公布制度。事故处理情况除依法需要的外要向社会公布。问：在加大对行为的惩罚力度方面作了哪些规定？答：对事故发生及其主要负责人和其他有关人员、中介机构及其有关人员有关地方人民、平安消费监视理部门和负有平安消费监视理职责的有关部门及其有关人员在事故和调查处理中的行为以及未履行平安消费职责导致事故发生等行为都规定了力度较大的惩罚措施包括行政处分、处分以及刑事责任等。其中的行政处分既有财产罚又有资格罚目的就在于进一步加大处分力度有效地预防事故发生。比方对事故发生可处 200 万元以上 500 万元以下的罚款对其主要负责人、直接负责的主人员和其他直接责任人员可处上一年年收入 60至 100 的罚款；对负有责任的事故发生依法暂扣或者撤消其18/30 有关证照对其负有事故责任的有关人员依法暂停或者撤销其与平安消费有关的执业资格、岗位证书。平安消费理制度：道路运输理第八条、二十二条对申请客运和货运经营的都提出了必备的一个条件有健全的平安消费理制度。第二十九条客运经营者、货运经营者应当加强对从业人员的平安教育、职业道德教育确保道路运输平安。道路运输从业人员应当遵守道路运输操作规程不得违章作业。驾驶人员连续驾驶时间不得超过 4 个小时。第三十条 消费改装客运车辆、货运车辆的企业应当按照规定标定车辆的核定人数或者载重量严禁多标或者少标车辆的核定人数或者载重量。客运经营者、货运经营者应当使用符合规定的车辆从事道路运输经营。第三十一条 客运经营者、货运经营者应当加强对车辆的维护和检测确保车辆符合规定的技术；不得使用报废的、擅自改装的和其他不符合规定的车辆从事道路运输经营。第三十二条 客运经营者、货运经营者应当制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发的道路运输应急预案。应急预案应当包括程序、应急指挥、应急车辆和设备的储藏以及处置措施等内容。第三十三条 发生交通事故、自然灾害以及其他突发客运经营者和货运经营者应当服从级以上人民或者有关部门的统一调度、指挥。第三十四条 道路运输车辆应当随车携带车辆营运证不得转让、出租。19/30 第三十五条 道路运输车辆运输客的不得超过核定的人数不得违犯规定载货；运输货物的不得运输客运输的货物应当符合核定的载重量严禁超载；载物的长、宽、高不得违犯装载要求。违犯前款规定的由交通理部门按照?道路交通平安法?的有关规定进展处分。第三十六条 客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为客或者危险货物投保承运人责任险。存在的主要问题：总体上说客货运企业平安理工作的立足点还没有完全放在围绕事故的综合防范建立长效理机制上来做到关口前移打主动仗。主要表如今：1、平安理投入缺乏。这使得企业的平安理与企业开展要求不相适应。一是理手段落后。计算机等先进的理手段、理软件没有得到广泛的应用根底数据、资料更新不及时、情况分析效率低、准确度差。二是先进的理设备如 GPS、行车记录仪等长途、超长途运输没有得到很好的推广应用。三是平安检查设备缺乏、理不够严格。四是应急预案实际演练少。2、驾驶员理还没有完全到位。一是驾驶员的硬性选用条件不硬。按规定录用驾驶员应按规定的驾驶员必备驾龄和平安行车里程来执行但在实际的操作时驾龄往往是以获得驾证的时间来衡量的平安行车里程因驾驶员从业岗位的频繁变动而难以考核确认。有的驾驶员因获得驾证后没有及时找到驾驶工作或驾驶工作脱节往往使新录用的部驾驶员实际驾龄和平安行车里程达不到规定的实际要求。加之道路客货运企业为了防止发惹事故后可能出现的赔偿纠纷大多已将录用驾驶员的第一道关口交20/30 给承包人或车主来把只要硬性条件满足企业一般都予以认可驾驶员的综合素质难以保证。二是教育培训制度不健全对驾驶员平安学习教育不到位存在着以罚代学、以罚代教的现象。同时学习教育的重点内容和重点对象都不够突出针对性也待进步。三是对驾驶员理松散。3、车辆技术状况理还需进一步加强。大部企业自己没有专业的维修保养厂有的由修理厂代为保养有的雇用临时修理工保养车辆的保养质量难以得到根本保证。三、进一步做好客运企业平安工作的几点考虑 客货运企业平安工作也是一项复杂社会系统工程其平安消费状况如何涉及千家万户关系人民生命财产安危应当实行综合治理。1、要全面落实客运企业的平安责任。客货运企业是运输的主体也是平安消费的责任主体。搞好客货运平安不仅是维护企业形象增强企业后劲进步企业竞争力的需要也是保障人民生命财产平安维护社会稳定的需要。客货运企业只有自觉进步对搞好平安工作重要性和必要性的认识才能正确处理平安消费与经济效益的关系建立健全平安消费的各项理制度抓好车头、人头、站头从而抓好客运企业的平安工作保证平安消费。一要加大对客货运企业平安保障的投入积极引进先进的平安理手段和设备加快客货运车辆的更新改造和晋级换代改变部线路特别是农用线路普通车型较多、车辆技术状况较差的状况。21/30 二要进一步完善平安消费责任制加大考核奖惩的力度加大对重大危险源检测、评估、监控和各类事故隐患的整改力度并制定完善应急预案对发生同责以上重特大交通事故的车辆和驾驶员要取消其参与营运资格收回企业一切有效证件。三要加强对车主和驾驶员的教育和理。车主和驾驶员是客货运企业平安消费的根底也是平安消费的关键。据统计目前我车主和驾驶员文化程度普遍偏低大多数在初中文化及以下程度因此对车主和驾驶员的学习培训不应当仅仅限在平安法规、平安知识方面还应当包括文化知识、平安理、业务技能、相关法规等诸多方面。对他们的教育和理应当要用平安理念灌输用规章制度约束用竞赛活动引导用亲情友谊感染用先进典型鼓励用警示用操作规程。客货运企业要加强与交通理执法部门的联络与沟通及时掌握驾驶员的违章处分情况对严重违章或超过规定分值的施行黄牌警告、待岗下岗制度。要采取各种措施对驾驶员和运行车辆实行全员车、全过程、全方位、全天候的理和有效监控防止无从业件的驾驶员顶班串线经营、防止“三超一疲和理失控。四要加大对车辆技术状况的理。坚持每日例保制度设立符合规定的定点保养维修站点确保保养维修质量和车辆技术状况。五要加大社会的力度。营运车辆要按参加足额投保车辆损失险、乘座险和第三责任险全部缴纳职工工伤社会。2、大力开展交通平安宣传进、进社区、进企业、进乡村、进学校活动。最近几年随着经济的开展车辆保有量大幅度增加。要实现交通平安和客运平安形势的稳定根本上是要进步全民的交通平安意识这是一项治本的工作。要通过开展交通平安宣传活动宣传贯22/30 彻交通平安的法律法规在全社会树立起良好的交通平安意识。要继续建立以企业为主体以人为本科教兴安标本兼治、综合治理的长效机制努力实现客货运企业平安消费工作由事后查处向事前综合防范的转变实现平安消费理方式由方案经济下的传统方式向依法、依靠科技进步和经济政策的现代化方式转变不断进步平安程度。3、进一步交通秩序。一是加强交通平安理。从源头上把好驾驶员的培训发证关坚决纠正一些地方存在的搞驾驶员速成培训的做法；纠正交通理工作中存在着的“重城、轻农村重干线公路、轻乡道路的倾向；交通量大的地段要增加警力疏导交通事故多发地段要设置必要的平安警示标志增加警力严防守。二是进一步交通运输秩序。按照把好“三个关口搞好一个监视的总体要求抓好道路运输企业的平安监视和理。各级运输理部门要按照建立“统一、公平竞争、有序的运输秩序的要求严把准入关要严格执行“先申请、后购置的原那么严格控制客运车辆增加防止盲目开展努力做到运量与运力的合理配置。要强化对客运企业经营资格的动态理将客运企业的平安消费状况与其经营资质挂钩对不符合平安消费条件、存在严重平安隐患的客运企业要降低其经营资质。要积极引导企业做好企业组织构造、运力构造和经营构造的调整。要继续深化客运线路改造工作积极推行化经营和公车公营干线公路客运要逐步取消单车承包并尽快制定和完善与企业资质相配套的车辆保养维修行业技术。要加强执法队伍的建立执法行为加大道路稽查的力度坚决打击无证经营、“反包车、串线经营和倒发班等行为。23/30 注：此文发表在安监主办的?现代职业平安?2004 年 1-2上；主办?中国道路运输?2004 年第 4；?中国平安消费报?2004 年 2月 21 日?理园地?；?交通企业理?2004 年 交通分析 1、某会员以下简称 A 富康 RLC车型车内 1 人 根据?道路交通事故处理?第十九条第一款：两方当事人的违章行为共同造成交通事故的违章行为在交通事故中作用大的一方负主要责任另一方负次要责任认定 B负此事故主要责任；A负此事故次要责任。提示：1、本次事故中尽 B自行分开现场作为一般当事人的心态必定是多一事不如少一事。但 A必须亲自去交通队报案并写明事故经过由警官认可。否那么手上无任何证据一但 B前去报案诬告 A逃逸 A无人证事故经过很难讲清。2、此事故车辆的受损状况明显是与人相撞导致假设没有交通队的事故证明受损车辆也无法理陪。15Km/h 事故后经调查 C驾驶小客车在道路上行驶发惹事故后未保护现场挪动车辆时未标明位置未及案违犯?道路交通事故处理?第七条规定：发生交通事故的车辆必须立即停车当事人必须保护现场抢救伤者和财产必须挪动时应当标明位置并迅速或者值勤的交通警察听候处理；过往车辆驾驶人员和行人应当予以协助。根据?道路交通事故处理?第二十一条一款的规定：当事人一方有条件报案而未报案或者未及案使交通事故责任无法认定的应当负全部责任。认定 C负此事故全部责任认定 D不负此事故责任。24/30 提示：1、富康车与行人相撞在刹车时头部较低假设车速较慢行人的腿部受伤的可能性较大；假设车速较快行人被撞后头部可能会与前风挡相接触行人腿部和头部受伤的可能性较大。发惹事故后可拨打 120或 999请医务人员进展救护假设当事人自行搬动伤者一旦裂骨将血划破后果将不堪设想。面对受伤者的急迫态度作为当事人应及时并救护讲明一旦自救出现问题的后果。2、本次事故中小孩未有成年人看护互相追逐导致事故 D是应该负有一定责任的但由于 C未及时并在 D亲友的强烈要求下用肇事车辆救治伤者且挪动前未标明位置导致了自身不必要的费事与损失。机动车与行人发生交通事故后在处理过程中应注意以下几方面的问题：1、事故发生后应及时根据伤者情况 120 或 999 救护切不可挪动事故车辆否那么现场破坏责任难以认定。2、事故发生后作为肇事方的心态是希望尽快结案但切记不要和行人私下了结一旦私了无交通事故责任认定无法赔偿一旦对方继续纠缠将带来不必要的损失和费事。3、在附近有车辆能帮助救护伤者的情况下假设伤者智清醒可征求其本人去哪个医院救治一旦伤者住院后自行提出转院由于您作为肇事方毕竟怀有歉意感在没有医院转院证明的前提下假设您容许了伤者转院会给您带来较大的经济损失因为对第二个医院的治疗费用会回绝理赔。4、交通事故发生后警官会给双方当事人录口供答复以下问题时头脑要冷静、答复以下问题要实事求是可能会询问：您的车速？；25/30 第一眼看见当事人的间隔？；采取了措施即是否制动？；对方当事人和车的部位相接触？；对方当事人落地后倒在您车的哪个位置？；此后您采取了施救措施？等等。5、交通事故发生后将会面对为伤者预交急救医疗费用的问题。此时责任尚未认定但目前的做法是由驾驶者先行垫付这样的可能会给驾驶者带来后的经济损失这也是目前处理伤人交通事故的弊病所在。6、伤者住院后假设出现骨折病情可采用石膏固定等保守疗法或手术疗法但大部医院采用手术的治疗钢钉或钢板此种手术治疗均涉及二次手术问题。7、交通事故结案时假设驾驶者有一定的责