在全市农村工作暨新农村建设动员大会上的讲话.pdf

1 在全市农村工作暨新农村建设再动员大会上的 总结讲话 同志们：全市农村工作会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议总结了工作，明确了任务，交流了经验，振奋了精神，为全市农业农村工作立足新起点、创造新业绩作了充分思想准备和工作准备。会议时间虽短，但主题突出、内容丰富、成果丰硕、收获很大。下面，我结合会议收获和贯彻落实意见一并讲五方面内容，供同志们参考。一、农业农村工作思路措施谋划达到了一个新水平 这次会议最重要成果体现在潘书记的报告和梁市长解读的涉农文件及配套政策之中，明确了全市农业农村工作的思路和措施，有针对性地回答了前期实践提出的问题，是我市多年来实践认识的重大升华和高度提炼，充分说明我市对于农业农村工作的谋划已经上升到了一个新的水平。特别是潘书记语重心长、专家学者型的讲话，站在全局和战略的高度，对当前乃至今后一个时期全市农村工作进行了有思路、2 有目标、有措施、有重点的安排部署，突出体现了科学的方法论和思维方式，为我们理性客观地分析把握农村工作的形势和任务提供了科学的思维方法，是我们学习的榜样，是当前及今后全市农业农村工作的根本遵循。学习贯彻潘书记的重要讲话，大家要从“四个统一”层面深入理解认识，抓好会议精神的学习、贯彻和落实。一是历史性和时代性的统一。潘书记的讲话既有很强的历史感，又有很强的现实性，突出强调了今天的农业和农村工作是在继承基础上的创新。多年来，阿荣市历届领导班子呕心沥血，接力奋进，一任接着一任干；现任四大班子和衷共济，扎实苦干，共同为全市农业农村工作倾注了全部精力，奉献了青春、智慧和力量，充分体现了历史和时代的高度统一。二是思想性和实践性的统一。我历来认为经济工作，方法比结论更重要，因为任何结论的正确性和时效性都是相对的，只有科学的方法论才有持久的生命力。换句话说，精妙的分析结论是“金”，很宝贵，但往往只能用于一时一地；科学的分析方法才是“点金术”，在我们工作和生活中更具有持久意义。潘书记的讲话既有深刻思想内涵，又有明确的实践要求，更重要的是教给了我们谋划工作、考虑问题、创新思维的方法，这就是点金术。三是系统性和开放性的统一。潘书记的讲话既很有系统，又视野开阔。在市十三届六次人代会闭幕式上，潘书记代表市委所做的重要讲话，在我市主要领导发生变动的关键时期，系3 统总结了前一个时期的工作，科学地提出了今后一个时期的工作要点；今天又专门针对农村工作，用专家型的思维作了一个系统性的讲座，为我们下一步创新发展提供了空间，为我们脚踏实地抓好落实提供了思想指导。潘书记的这两个讲话，应列入全市加强机关纪律作风建设、提高干部素质活动的学习篇目，作为落实当前工作的主要抓手。四是阶段性和长期性的统一。潘书记的讲话既立足当前，又着眼长远；既有近期目标，又有长远谋划，体现了阶段性和长期性的统一，具有很强的前瞻性、指导性和实践性。二、农业农村工作经验规律总结达到了一个新起点 会议对全市农业农村工作的经验规律进行了全面总结，没有停留在表面上，而是触及本质，体现了较强的思想性，分析出的很多判断都有着深厚的实践支撑和现实基础，使我们在认知层面有了新提高，充分认识到我市已经具备了统筹城乡发展、建设新农村的大好时机和大好基础。今年，市委、政府坚持整体推进、重点突破，对15 个示范村进行重点建设，全面提高新农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明水平。一是要统筹城乡发展。城乡二元结构是制约农村发展的深层次矛盾和体制性障碍。潘书记讲“城乡统筹快，阿荣更可爱”，就是要在更高层面推进城乡一体化发展，最4 终达到城乡和谐、干群和谐、社会和谐。我们要顺应“三化同步”推进的时代要求，从更高层面、更宽视野统筹谋划和实施城乡一体化发展，着力推动人口向城镇集中、土地向规模经营集中、农业向园区集中，促进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、公共文明向农村辐射，逐步打破城乡二元结构，实现统筹城乡一体发展。要抓好产业发展、基础设施、新村建设等规划编制工作，科学安排生产区、生活区、休闲区和服务区。要实施鼓励农民向那吉镇集中、向乡镇政府所在地集中、向中心村和社区集中，逐步消除交通不便、生活困难的50 户以下零散屯。要充分尊重群众意愿，突出民族特色，体现各自特点，避免示范村建设同质化。要从解决群众住房难、行路难、饮水难、看病难、照明难、洗澡难、如厕难、燃气难等问题入手，集中开展环境整治、生态治理、基础设施建设等战役，迅速掀起新一轮新农村建设高潮。乡镇和部门要按照方案要求，自领任务，自加压力，综合施策，合力攻坚；要整合项目、人力、物力、财力等要素，加大对示范村的帮扶力度，强力推进示范村建设。二是要发展现代农业。产业发展是农民增收的基础和支撑，是现代农业发展的重点。凡是产业发展好的乡镇、村屯，农民增收就快、增收就多。今年，各乡镇、村屯要围绕十大富民产业发展和现代农业建设，充分挖掘各自潜力，找准各自致富产业，每个示范村都要确定2 至 3 个主5 导致富产业，重点在产业规模、示范引领、富民增收方面加大力度，切实把产业优势、特色优势转化为经济优势、增收优势，全力打造“一乡一业、一村一品”或“一乡多业、多村一品”致富典型，推动现代农业建设上水平。三是要培养新型农民。农民是新农村建设的主体，实现农业现代化和城乡一体化，需要培养造就千千万万高素质的农民。各乡镇和部门要依托富民产业发展，积极开展实用技术培训和职业技能培训，引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才保障。要大力培养农村致富带头人和种养大户、农机大户等农村生产经营型人才，鼓励掌握技术的农民领办创办种养业经营实体，引领更多农民增收致富。四是要繁荣农村文化。加强农村文化建设，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是社会主义新农村建设的重要内容。各乡镇要从农村实际出发，充分尊重农民意愿，把农村文化建设工程紧紧抓在手上，加快新农村示范村文化广场、草原书屋、活动室、文化大墙建设，满足农民群众休闲和学习需求，切实提高农民文化生活水平和科技文化素质。要积极开展“送文化”下乡活动，大力发展繁荣农村群众性文化体育事业，以先进文化熏陶农民，全力提升农民生活方式和生活品位，让农民生活的更加幸福美好。五是要改善农村人居环境。改善农村人居环境，是提高农民健康水平和生6 活质量的有效途径，是惠及农村千家万户的民心工程。各乡镇必须以新农村建设为抓手，加大农村环境整治力度，集中开展脏乱差整治行动，实施绿化、美化、净化工程，实现农村环境整洁、街道通畅。要深入研究农村环境、卫生、秩序和基础设施管理长效机制，积极动员全体村民参与管理，重点推行社区化管理模式，逐步实现农村环境卫生等管理常态化，实现农村人居环境质量明显提升。六是要深化农村改革。土地规模化经营是现代农业建设的基础，不仅有利于大型机械和先进技术的应用，也有利于劳动力转移，加速城市化进程。各乡镇、部门要加大宣传引导和政策支持力度，积极推动土地向致富能手、种植大户、专业合作社、龙头企业集聚，适合集中连片耕作的土地要全部流转，扩大土地规模化经营面积，切实提高土地产出和生产经营效益。对于从土地上流转出来的农民，鼓励引导其向城镇转移，实现农民双向流动、双向创业、双倍增收。要大力支持金融机构向农村延伸服务，增加对“三农”的信贷投放，确保涉农贷款总量较上年有明显提高，提升服务“三农”能力。金融机构要不断拓展服务功能，增加农户小额贷款投放，以更大力度支持新农村示范村建设，帮助龙头企业、种养大户发展生产，切实解决农村融资难题。要积极向农村延伸城市管理和公共服务，强化城市与农村基础设施的有效衔接，促进公共资源向农村倾斜，逐步实现基本公共服务均等化。要创新农村管理，整合“三7 资”管理、“五荒”资源、土地流转、集体土地确权登记等管理平台，建立市乡村三级监管网络，不断创新细化农村管理。三、农业农村工作重要意义的认识达到了一个新高度 潘书记的讲话在认真分析全市农业农村工作的时代方位和职责使命的基础上，对农业农村工作重要意义的认识进一步上升到“战略层面”，而不是“战术层面”，进一步上升到“全局层面”，而不是“区域层面”，标志着我市对农业农村工作的认识更科学，把握更全面，理解更深刻。产业化在“三化”中居于主导地位，是工业化的基础、城镇化的基石，它的突出特征是布局区域化、生产专业化、经营规模化、服务社会化、管理企业化、产供销和贸工农一体化。我们必须深刻认识到产业化的重要性，加快产业化发展，提高农畜产品加工转化率，提升产业集约化水平，不辜负市委、政府对我们的殷切期望。一是要做强龙头。龙头企业是产业化经营的核心和关键。产业化的快速发展，必须要有实力强的龙头企业牵引和带动。我们要着眼于增强竞争力，加大对中荣公司、奈伦淀粉等现有龙头企业的扶持力度，鼓励现有企业向精深加工发展，延伸产业链条，增加产品附加值。要立足长远，加快引进符合我市产业导向的知名产业化龙头企业，重8 点推进肉类、玉米、大豆、马铃薯四大支柱产业化项目，力争十大富民产业全部有龙头引领，尽快实现产业化、集约化经营，切实提升农畜产品加工转化率。二是要做大基地。基地是产业化经营的基础，既是龙头企业的依托，也是产业化的重要环节。我们要着眼做大规模，重点围绕“六种、六养、三大特色”规划，紧紧依靠龙头企业和市场推进结构调整，进一步优化产业结构，将十大富民产业基地做大做强，成为龙头企业稳固充足的原料基地。要加强基地基础设施建设，抓住国家加大水利基础设施投资的有利契机，谋划一批骨干水利工程，强力推进晓奇子水利枢纽及配套30 万亩灌区，扎实推进“四个千万亩”节水工程和中小流域治理等重点项目，大力发展高效节水农业，多打深水井，逐步使全市所有平川地、适宜灌溉的坡耕地全部实现有效灌溉，改变雨养农业的被动局面。要高标准实施基本农田建设，扎实推进现代农业、土地整治、土地整理等项目，加强集中连片的田、井、路、林等综合治理，多建高标准农业示范区，提高农业综合生产能力。要坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，大力实施高产创建系统工程，迅速扩大深松整地、地膜覆盖、配方施肥、秸秆还田等适用技术应用，加快大型先进农机具推广，提高机械化耕作水平，切实提高粮食生产能力。三是要做活市场。着力搞活农村流通，加快批发市场、物流配送能力建设，积极培育多元化、多层9 次的市场流通主体，解决农畜产品对接销售问题。强化利益联结机制，加强专业合作社建设，推进“农户+合作社+基地+龙头”的产业化发展模式，使龙头、基地、农户之间形成以产品为纽带的利益共同体。加强信息服务体系建设，让农民获得更多政策信息、市场信息，有效应对市场变化。四是要做响品牌。牢固树立品牌意识，加强“三品一标”认证工作，培育更多阿伦新米、小杂粮、沙果、粉丝粉条、大鹅等绿色有机品牌，种植业要集中打造绿色食品品牌，肉类产业要集中打造有机肉品牌，努力做成在全市、全区乃至全国叫得响、过得硬、受欢迎的品牌。四、引导农民富裕的理念引发一次新选择 农民增收是核心任务，也是我市抓农村工作的核心所在。我们要从执政的层面考虑为民做事的态度、服务的角度、认知的高度，引导农民走富裕之路，帮助农民选择幸福快乐，坚持多业并举、组合支撑，切实提高农民综合致富水平，让增收致富工程有目标、有举措、有成效，尽快使农民腰包鼓起来，确保今年实现农民人均纯收入超万元。一是要尽可能增加农业收入。增加农民收入主渠道是种养业。提高种植业和养殖业收益，就要加大产业结构调整力度，引导农民种植高产高价、增产增效作物，发展市场好、前景好、效益好的10 养殖产业，努力推动区域化布局、规模化种养、标准化生产、品牌化营销，确保农民在种养业上实现收益最大化。当前，我市抓产业结构调整的重点就是强力推进“两带六区”建设，加强并发挥现代农业示范带引领作用，以园区、小区、项目区为载体，以集中连片的产业带、规模种养的示范区为引领，让农民看到产业结构调整的方向和重点。结合我市实际，种植业要大力推广玉米、马铃薯、白瓜籽种植，在省国道两侧可视范围内全部种植玉米，今年全市玉米种植面积达到260万亩以上，打造全市最大的玉米产业示范带。养殖业要重点发展肉牛、肉鸡、肉羊、大鹅等肉类产业，大力发展舍饲、半舍饲农区畜牧业，建设养殖小区，发展专业乡镇、专业村屯、规模养殖户，全力打造岭东地区最大的肉类产业示范区。同时，抓好已建成园区、小区、项目区的完善、提高和管理，真正发挥增收致富作用。二是要抓好生态治理致富工程。全市“五荒”资源拍卖工作基本结束，下步工作重点必须转向利用“五荒”资源增收致富工作。乡村两级要高度重视“五荒”资源和低产坡耕地治理，大力推行林药、果药间作或林草、果草间作模式，今年中草药和果树面积要分别达到10万亩，全力打造“双十万”生态治理示范区。每个乡镇要抓3 个以上千亩林药、果药治理示范区，每个村要有一个有规模的示范片，大力培育生态治理致富典型，实现生态治理与富民增收双赢。三是要抓好农民非农收入。要加快推动农村11 劳动力转移，注重依靠发展劳务经济促进富余劳动力转移，注重依靠推进城市化促进富余劳动力转移，注重依靠发展二三产业促进富余劳动力转移，通过减少农村人口达到富裕农民的目的。要加快农民工资性收入增长，鼓励一部分农民从土地上解放出来，进城经商、打工、就业，力争有一份稳定的收入；引导种地农民从事季节性农产品流通、短期打工等，尽可能增加灵活性收入。要鼓励农民自主流转各类自有资产，把“死资产”变为“活资本”，充分挖掘财产性收入的增长潜力。要不断完善惠农“一卡通”管理制度，扎实落实各项惠农富农政策，让农民得到更多实惠。五、创新“三农”工作需要一次思想的新解放 加快推进“三农”工作，必须要有强的举措、好的抓法、硬的作风，切实保障市委、政府各项部署落在实处，取得实效。我们要牢记潘书记的嘱托，发展势头不能弱，发展目标不降低，发展思路不能变，紧紧围绕开好一个会议（全区农村牧区经营体制改革现场会）、巩固一个成果（全国粮食生产先进县）、争创一个目标（全国现代农业建设示范区）、完成三项任务（粮食总产达到40 亿斤、年度牲畜存栏达到400万头只、农民人均纯收入超万元），强化工作举措，一浪高过一浪，强力推进农业农村工作发展。一是要继续解放思想。12 思想是行动的先导，思想解放的程度决定发展的速度。我们必须顺应时代要求，切实把农村工作紧紧抓在手上，要多揽事、少揽权，谋人出事、谋事成人；要慎用权、不出事，多分权、不独谋，进一步解放思想、放宽眼界、敢想敢为，在工作谋划、项目争取、工作落实上大胆实践，破解难题，创新方式，寻求各项工作的最佳结合点和切入点，切实以思想观念大解放推动农业农村工作大发展。二是要强化项目支撑。项目是支撑农业农村发展的重要基础。我们所有农村工作必须以项目为抓手，用实实在在的项目保障农村工作取得实效。要加大项目争取力度，部门和乡镇要认真研究项目，汇集各种信息，利用各种关系，说尽千言万语，历尽千辛万苦，不遗余力，全力争跑，力促项目多落地、早落地。要加强资金管理，对各类涉农项目资金,整合调度，捆绑使用，放大资金效应。三是要强化政策推动。政策是市委、政府工作的风向标，是落实工作的助推器。我们必须加大政策推动力度，以现代农业建设扶持政策为助推，以财政奖补、以奖代投为杠杆，重点在肉牛、肉鸡、大鹅、中草药等重点产业和玉米覆膜、农业机械等关键环节给予政策倾斜，市政府将安排专项资金和财政“一事一议”奖补资金投向示范村建设，尽可能调动农民积极性，尽可能启动民间资本，引导更多社会资金、社会力量参与示范村建设，确保取得建设实效。四是要强化典型引路。典型是亮点，更能产生比较效益，是推动面13 上工作开展的主要方法。典型示范可以使广大农民更能看到致富的希望，引导其学习先进技术、先进办法，早日致富。乡镇要围绕优良品种推广、土地流转、深松整地、生态治理、规模养殖等，全面抓好增收致富典型的培育，充分发挥其示范、引领和带动作用；要组织各类致富典型现身说法，传授经验，发挥辐射带动作用，让群众跟着典型学，学着典型做；要抓好新农村示范村这个典型的培育，下真功，用真劲，见真效。五是要强化宣传引导。农民是农村建设的主体，我们再好的政策，再先进的技术和方法，如果不能得到广大农民的认可，不能化为他们主观的自觉自愿行动，不能实现让我干到我要干的转变，农村的发展将会成为空谈。当前，最紧要的是两方面的工作。一方面，各乡镇要采取措施，广泛宣传，使国家的政策、市里的态度、产业结构导向、让农民腰包鼓起来的愿望，尽快让农民群众知晓。另一方面，涉农部门要加大先进技术、先进经验、先进典型的宣传培训力度，在各乡镇、村屯举办观摩交流现场会，大力推广先进技术和成功经验，让农民更新观念，开阔视野，加快形成发展的内生动力。六是要强化基层组织。村“两委”班子是我们农村工作的主要抓手，是上级部署的具体贯彻和执行者。村“两委”班子成员，不但自己要成为增收致富的带头人，更要成为新农村建设的组织者、推动者和实践者，必须增强带领群众致富的能力和水平，积极组织带领群众投身新农村建设。14 要在发动群众上下功夫，学会做群众思想工作，成为群众的贴心人，在群众中有威信，引导群众激情建设幸福美好家园。要加大农村后备干部培养力度，培育一支熟悉农村工作、敢打硬仗的基层干部队伍，让我们的事业成为接力赛，有接班人。同志们，我们已经站在了一个新的起点，即将开启新的征程；2012 年注定成为阿荣大地流金岁月不平凡的一年。让我们在市委、政府的坚强领导下，锐意进取，扎实苦干，接力奋进，圆满完成全年农业战线的各项任务，为全面建设岭东强市而不懈奋斗！