「留守儿童教育问题及其行政对策研究」.pdf

留守儿童教育问题及其行政对策研究成果简介 在我国经济社会发展和城市化进程中，“民工潮”汹涌澎湃。据统计，到 2002 年,我国农民工已达5 亿人，这意味着每九个中国人中就有一个“农民工”，他们外出后,留在家乡的留守儿童达 200 万，我区外出民工有2.05 万人，留守儿童有 3.7 万余人。留守儿童正是受义务教育阶段的未成年人,亲情缺失严重，家庭监护不力，面临严重的教育危机。本研究试图通过调查，弄清父母外出务工究竟给留守儿童的成长造成哪些不良影响,探讨学校和教师解决留守儿童教育问题的方法措施以及地方政府、教育行政主管部门为留守儿童教育工作应提供的政策支持和管理服务。经过深入调查，我们发现留守儿童生存状态堪忧，教育发展中凸显的问题令人难安。为了解决两方面问题,我们采取了一系列较为可行的教育措施，通过多种形式补偿留守儿童在家庭监护和亲情上的缺失，对他们加强自主教育和心理教育,为其提供生活、学习和安全管理等服务。同时，我们还获得了强有力的行政支持对策,地方政府和教育行政主管部门采取一系列行政措施来支持留守儿童的教育工作,这不仅在一定层面初步解决了留守儿童的教育问题,同时也促进了学校教育功能结构的变化,推动了当地政府和教育行政部门管理服务功能的变革,使留守儿童教育初步形成制度化。三年多的实践取得了较为显著的成效,我们在理性上初步明确了一些基本认识,在操作上构建了针对留守儿童的决策、管理、教育模式。一方面改善了留守儿童的生存状态、教育发展状态；另一方面，提高了教育资源的优化率,教师教书育人、服务社会意识增强,学校发展呈现出新的生机。一、研究的问题 随着我国现代企业制度的建立和劳动力市场的形成,“农民工”作为一个新兴的社会阶层,迅速产生并发展壮大。由于经济发展相对落后，社会保障体系不完善和户籍管理制度滞后，大部分“农民工”还不能享受到市民待遇,他们的未成年子女只好留在原籍,成了留守儿童。这些孩子大都处于受义务教育阶段,其分布广,人数多。我区留守儿童 3.万,占学生总数的43。在一些贫困地方,留守儿童比例高达 50%以上，这对农村基础教育提出了严峻的挑战。留守儿童与常态儿童相比，其特殊性在于他们长期与父母分离，缺乏亲情关爱，监护力度不够。那么，父母外出务工给留守儿童带来了哪些负面影响？我们怎样构建留守儿童教育的对策方法系统？这是本课题研究的两个问题。二、研究过程 我们按照“问题教育措施行政对策”的思路展开留守儿童教育的研究工作。问题是动因，是教育措施、行政对策的提前;教育措施是关键,是解决问题的内在钥匙,是行政对策的基础；行政对策是保障,是解决问题的外在动力,是教育措施的延伸。这三者之间是密切联系的。（一)调查问题 002 年春，我们组织了 5多名教育工作者,历时三个多月，对全区的留守儿童进行了全面的调查。我们分析认为,留守儿童的问题主要表现在两个方面:即生存状态和教育发展状态。1、留守儿童生存状态堪忧。一是生活质量差。调查显示，有42%的留守儿童得不到父母的呵护照料，生活孤单;3%的留守儿童生活得不到保障；135%的留守儿童饮食卫生差、生活习惯不好,有的患有较严重的胃病。二是监护不力且亲情缺失。留守儿童远离父母，监护不力且亲情缺失的成了共同的问题。三是遭受代理监护人漠视。代理监护人往往由于血缘关系而偏爱自己的孩子,对留守孩子有的漠视,有的甚至虐待，使留守孩子产生寄人篱下的感觉。四是人身安全受到威胁。据统计，我区 2001 年发生的 52 件未成年人受伤害事故中,37 件的受伤害者是留守儿童。而大多数都是由于代理监护人缺乏保护意识造成的。2、留守儿童教育发展状态凸显问题。一是思想道德问题。调查发现，约 149%的留守儿童道德意志薄弱、道德行为习惯不良、违反校纪校规，对环境、社会有敌对情绪，甚至有打骂长辈。他们容易受到社会上不法分子的误导，有偷盗、抢劫等不良表现或违法行为。二是心理健康问题。大多数留守儿童心理异常、情绪波动大、胆小、多虑、敏感、抑郁、暴躁、行为异常等等,与父母难以沟通。他们兴趣减少或多变，公共场合沉默寡言、行为怪异,表现为多动、注意力不集中、逃学、上网、喜欢离群独处，或有暴力倾向、偷盗行为。青春期的心理误区更为严重。调查发现，只有 7.%的家长对孩子进行个性方面的知识教育,有 51.的女生不懂得青春期的卫生常识。三是学业行为问题。这主要表现在留守儿童的入学率、巩固率偏低、学习动机不明、学习兴趣不浓。受“读书无用”和父母外出打工等的影响，大多数留守儿童没有明确的学习目标,学习成绩较差。四是周边环境不利成长。不利的周边环境对学生的成长有着极大的负面影响。赌博、网吧等都对涉世不深的学生有极大诱惑力。调查显示,37.的留守儿童认为自己迷恋网络游戏、抽烟、赌博等坏习惯是社会环境引起的。我们深深感到，留守儿童的问题不仅仅是家庭的问题、教育的问题，更重要的是一个新的社会问题。倘若对这些问题解决不好，小而言之，将有损于留守儿童本身的健康成长和千千万万个家庭的幸福;大而言之，将不利于整个中华民族素质的提高。因此,加强留守儿童教育，是关注民生、关爱农村、农业和农民的需要，是创建和谐社会和实现小康目标的需要,是实践“三个代表”重要思想的需要，是各级党委政府和广大教育工作者办好教育为人民的需要。(二)教育措施 我们抓住留守儿童教育中几个关键问题,有针对性地采取措施，设计了一系列教育管理活动;学校通过设置岗位、建章立制、过程管理、考核评估等方式,促使学校教育功能结构的完善与延伸。1、开展形式多样的教育活动。针对留守儿童的家庭教育力度不够且亲情缺失的问题。我们开展了以下形式的教育活动。【模拟家庭】为了补偿亲情缺失和家庭教育不力，让留守儿童感受到家庭关爱，我们设计了模拟家庭活动。即:每位参研教师认领几个留守儿童学生,在平时的学习、生活中给予照料和关心,并在节假日、学生的生日等特殊日子，把他们带回家，像对待自己的子女一样关心照顾他们,让他们体会到家庭的温暖，得到亲情般的关怀。目前我区有 52 所中小学校的 4名教师组织了这种模拟家庭，涉及留守学生名。【结对子】由父母均在家、家庭和睦、家长素质较高的学生与一名留守学生结成对子，视为兄弟姐妹，在生活学习中比学赶帮。全区共结成了对子40 对。【亲情教育课】为了让留守儿童每周至少有一次与外出父母交流的机会,学校安排每班每周上一节亲情教育课，并将亲情课的具体时间通知给家长。留守学生在老师的组织下，利用微机室、电话超市等资源,分批给家长打电话，汇报自己的学习、生活、思想等,了解父母在外工作、生活和身体状况，与家长亲切交流。针对留守儿童的自我约束管理能力较差的问题,我们开展了一系列自主教育活动。【自主规划】留守学生在班主任老师、帮扶教师的引导下,描绘人生理想，分析自己的优势与不足，确定发展目标，写出切实可行的发展计划。并把它抄写在笔记本的扉页,或向班、小组同学公布，或装入成长记录袋，便于老师时时检查督促。【自律承诺】留守学生与班主任老师、班集体和帮扶教师签订自律承诺书，找出自己最突出的缺点,向大家承诺限期改正，并写明改正缺点的具体措施,接受集体的监督，以实现其自我管理、自我教育的目的。【自我评价】班主任帮扶教师引导学生对自己的行为、思想、学习、生活进行反省,与社会、家长、老师的要求以及自己的行动计划进行对照，通过日记、周记、汇报、“每日几问”、月评、期评等等方式来便调控自己的行为,实现自我管理。针对家校联系不畅，代理监护人监护能力差的问题,我们开展了以下活动:【建立专门档案】每学期初，学校就分班建立留守学生花名册，登记好留守学生的姓名、性别、出生年月日、家长姓名、家庭住址、联系电话、代理监护人姓名及住址、联系电话等等，同时还建立留守学生档案，以全面掌握留守学生的家庭情况、身体状况、心理状况、生活情况、兴趣爱好等。【家校联系卡】学校建立家校联系卡,以全面了解代理监护人的基本情况，如姓名、性别、年龄、家庭住址、联系电话、与留守学生的关系等等。【举办代理监护人培训班】学校每月举办一期代理监护人培训班，及时向代理监护人反馈留守学生的学习生活状况、思想表现等，听取他们的意见和建议。针对留守儿童心理问题发生率偏高，我们开展的活动有:【开设心理健康教育课】学校按照上级要求,开设心理健康教育课,向全体学生普及心理健康知识,提高自我调适能力，并为学生提供心理咨询,培养其健康的心理,形成良好的人生观和世界观。【设立心理咨询室】部分有条件的学校开办心理咨询室,配备专职心理辅导员，为留守儿童和全体学生排忧解难，帮助他们解决感情上的困惑、学习中的苦闷、生活中的烦恼。【设立知心姐姐信箱】学生对成长过程中的个人隐私如月经、遗精、家庭矛盾等问题，往往难以启齿,羞于向别人诉说。为此,我们在有校园局域网络的学校开设了“知心姐姐信箱”,为学生开设一条可以倾诉而隐私又得到保护的途径。2、完善教育功能结构。我们在解决留守儿童教育问题的同时，促进了学校教育功能结构的变化，学校在关注教学、关注学生学习的同时,更关注学生的心理需求和成长状况,明确了学校管理改革必须贯彻新课改理念，坚持以人为本,爱生为贵,服务为重，践行“一切为了学生,为了一切学生,为了学生一切”的教育思想。一是建立了“关键在校长，基础在班级,落实靠教师”的教育管理机制。建立“关键在校长，基础在班级,落实靠教师”的教育管理机制。全区各学校都成立了以校长为组长,以政教主任、保卫科长、后勤主任、教导主任为成员的“留守学生教育领导小组”,负责研究解决留守儿童教育管理中的问题，并进行考核评估、总结奖励。班主任在留守儿童教育工作中起着直接的作用，各任课教师密切配合开展工作。二是建立“四个”教育服务制度。一是定点、定人联系制度。学校根据本校留守学生的总人数与教职工的总人数比例,确定教职工定点定人联系留守学生作为帮扶对象。二是定期与不定期沟通制度。我们建立了与代理监护人、社区联络员、对子家长的沟通联系制度,对留守学生实施全方位、多层次的管理教育。三是代理监护人培训制度。每月组织代理监护人学习有关儿童管理、安全管理、法制基本知识等。四是考核评估奖励制度。学校把留守儿童的教育工作作为劳动纪律、考勤、奖励与处分、职称等量化的一项重要内容。三是落实德育的首要地位。学校加强了对政教处或德育处的机构设置、人员配备、制度建设和考核管理,通过多种形式的教育活动,保证对学生的思想品德教育切实有效地进行。并把法制教育、心理健康教育与思想品德教育联系起来,使之互相补充，提高教育的实效性。四是加强学校后勤管理工作。在寄宿制条件下，学校后勤部门从原来的单纯为教学服务发展到还要为学生生活、安全服务，管理事务也就更多了,学校增设了后勤处或总务处的岗位，增派了人员,狠抓了培训，提高了管理水平和服务质量。3、大力推进区域性教育改革。在实践中，我们发现有些问题是学校和一线教师难以解决的，必须由政府、教育行政主管部门给予行政支持,调整或变革管理体制、职能、机制,留守儿童的教育问题才有望全面解决。于是高坪区人民政府以高府发20342 号下发了南充市高坪区人民政府关于加强留守儿童少年教育工作的通知 的文件，把留守儿童教育的教育问题置于本区域内教育改革和发展的整体考虑，把留守儿童教育问题置于校点布局调整、教育资源整合、人事制度改革、学生食堂防疫、校园周边环境整治、教育督导评估等总体工作体系之中来解决。一是调整区、乡(镇）、村管理教育的职责。实行“分级负责,以县为主”的体制后，区政府撤销了各乡(镇）教育办公室，设立了五个片区教育督导室；同时,区政府还明确了乡（镇)政府、村委会在组织动员适龄儿童入学、失学儿童归校、维护学校正常教学秩序、整治校园周边环境、学校安全保卫等方面的职责，并将其列入各乡（镇）、村年度目标考核和主要领导任期目标考核,其中留守儿童的教育管理工作作为一个指标单列。二是调整学校布局，创办农村寄宿制学校。减少乡(镇)初中学校数量，适当扩大学校规模，根据学校住宿、生活条件和交通方便等情况，确定保留 21 所寄宿制乡(镇)初中学校。三是建立三级教育工作机构。区上成立了关心留守儿童工作委员会，各乡(镇）设立了留守儿童教育服务指导站，每个村和居委会设立了留守儿童教育服务联络员。各级工作机构分别规定职责。区政府要求各级工作机构切实开展工作,年终将对开展工作的情况进行考核和奖惩。四是建立活动中心，开展丰富多彩的教育娱乐活动。由乡镇政府牵头,学校具体负责建立留守儿童活动中心。五是整治校园周边秩序,净化社区文化环境。区政府统一协调，组织公安、工商、文化稽查等职能部门经常性开展专项整治活动,重点针对网吧、电子游戏厅、卡拉K 厅、书店书摊等部位。六是建立突发事件的应急机制。为确保留守儿童的人身安全、合法权益不受侵害,区政府责成教育局制定了处理有关留守儿童离家出走、被迫失学、遭受体罚、虐待及性侵害、食物中毒、住宿安全、交通事故等突发事件的预案。七是建立导控激励制度。区委、区政府每年坚持对乡（镇)人民政府管理教育工作进行督导评估。把关爱留守儿童，落实留守儿童的监管人及监管职责,并跟踪检查落实情况,解决学生行路、饮水问题,学生安全防范、卫生防疫，调整校点布局，修建联小,适龄儿童的小学初中入学率、巩固率，治理校园周边环境,维护学校治安和安全，及时查处损害学校利益和侵犯师生权益事件,尊师重教,为学校和师生办好事、实事等都纳入了督导评估的指标,平时加强督导检查,年终由区政府组织进行终结性评估。根据督导评估结果评选教育工作先进乡(镇),按名次奖励前十名,并颁发奖金 2万元。4、教育管理服务并重，切实履行职能。为加强留守儿童教育管理，高坪区教育局于 20年以高坪教发20037号下发了南充市高坪区教育局关于做好留守儿童少年教育工作的实施意见的文件,在加强留守儿童教育过程中,教育局坚持管理服务并重,深化机关改革，切实转变干部作风,强化管理服务功能,不断调整、完善管理制度和管理机制,坚持为留守儿童服好务,为全体学生服好务，为基层学校和广大教师服好务。一是建立了联系学校制度。教育局改变了过去主要靠听汇报、看汇报材料获取情况信息的惯式,制定了局领导联系片区，机关股室、直属单位联系学校的制度，明确了联系的职责和任务。二是建立重要情况定期报告制度。为了及时发现掌握留守儿童教育过程中遇到的新情况、新问题,以便及时研究对策，采取措施，教育局制定了留守儿童教育管理重要情况定期报告制度,便于及时研究对策和调整工作。三是调整部分管理制度。教育局将原有的各项管理制度进行了清理和相应的调整,管理重心由原来的注重教育、教学行政管理转移到注重德育、教学、安全、后勤管理服务上。从局领导到机关干部都转变了角色。四是调整机构和人员,加强对学校后勤工作的服务管理。为使寄宿制条件下学校后勤服务管理规范、有序，区教育局设立了教学服务公司和学校食堂用品采购监督小组，统一协调监管学生住宿服务和食堂、小卖部的物资供应,从价格和质量上切实保障学生的利益。同时,要求学校调整非教学人员，充实后勤服务管理力量,增设相关岗位，全方位为留守儿童和全体学生提供优质服务。五是开展集中全员培训，提高教育服务质量。为适应留守儿童情况的变化和工作的要求,区教育局委托区教师进修校对全区的中小学校长、教师、后勤人员进行了分期分批的培训,内容涉及教育学、心理学知识、教育法律法规、政策和教育方法等。六是建立对学校工作的督导评估制度。区教育局每年对学校工作开展一次督导评估,主要检查办学条件、队伍建设、教育教学、综合治理、安全防范、卫生防疫情况；检查对留守学生进行教育管理措施落实的情况,重点考核留守学生的生存状况、思想表现、学业成绩，以保证留守学生进得来，留得住，学得好。三、研究成效 通过近年的研究实践,探索了较为可行的一系列教育措施和较强的行政素质对策，在一定层面初步解决了留守儿童教育问题。同时促进了学校教育功能结构的变化,推动了当地政府和教育行政部门管理服务功能的变革，使留守儿童教育初步形成制度化，推进我区农村教育的和谐发展。1、留守儿童的教育成长状况大大改善。一是入学率和巩固率普遍提高。二是思想品德、行为习惯持续好转。三是心理素质明显增强。四是生活条件大大改善。近几年来,我区教育系统通过多渠道筹措资金,新建学生公寓7 处,增设学生住宿床位 2.万个，新建达标食堂个。五是学业成绩稳步上升。近两年统计的留守学生学期综合成绩呈上升趋势，留守学生初中升高中的比例越来越大。2、教育布局更趋合理，教育资源优化率提高。全区各中学相继建成了规范的学生住宿楼。近两年，全区撤消农村分散教学点2 处、附设初中教学点 7 处，新增学前教学点4 处,其中寄宿制幼儿园 3 处。在岗位总数、人员总量、政府投入不增加的情况下，实现了教育资源的优化组合，提高了教育的产出。3、学校获得了发展的生机。几年来，参研学校通过研究与实践，对留守学生提供了全方位的生活、教育、管理服务，增强了服务意识,在校内树立了良好的育人环境,学风、校风进一步好转。学校用实际行动落实了“让家长放心,让社会满意,让学生成才”的办学理念,给外出务工的家长解除了后顾之忧,赢得了社会的普遍好评。、教师教书育人、服务社会的意识增强。本研究的开展,促使了教师的教育理念、学生观的改变,既重教书,更重育人的意识显著增强。同时逐步把留守儿童教育与为当地经济建设服务紧密联系起来,树立了服务社会的观念。参研教师通过参加培训，学习先进教育理论，写观察日记,写教育心得，普遍提高了对教育科研的认识,增强了教育科研的能力。5、社会影响。本课题先后在南充市、川北片区、四川省普教科研成果展示会上进行展示,均获得肯定和较高评价；南充日报、教育导报、现代教育报先后对本课题研究成果进行了报道。四、基本认识 1、关于留守儿童问题的四点认识。一是实质性的认识。留守儿童的家庭监护不力和亲情缺失，内因是自控力差，外因是环境的不良诱惑。我们制定的措施紧紧围绕问题的要害,加强自我教育、补偿家庭教育(监护)、控制环境影响、注重心理健康教育。二是重要性的认识。留守儿童教育,事关教育公平性原则的实现，事关“普九”的成败,事关未成年人思想道德建设，影响和谐社会的建立。三是长期性的认识。随着社会的发展，我国的“民工潮”还将长期存在,“留守儿童”问题也将是我国基础教育长期面临的一个严峻问题。四是挑战性的认识。“留守儿童”问题是我国经济社会发展过程中遇到的新问题，它对教师、学校、教育行政管理改革以及相关的政策法规等都提出了如何适应解决这一新问题的新要求。2、关于留守儿童教育的五点体会。一是延伸学校教育功能。传统的学校教育功能结构单一，而在农村寄宿制学校里,学校还要代家长对学生进行监护和生活管理、安全管理等。学校的教育管理功能得以延伸。二是强化政府行为。留守儿童在成长过程中易受社会环境的不良影响，这要依靠政府调动有关职能部门和社区以整治校园周边秩序,净化社区文化环境,处理突发事故等。建设农村寄宿制学校、调整校点布局、进行人事制度改革也必须有政府的政策和决策作为依据。三是家庭教育补偿理念。通过几年的实践，我们探讨了家庭教育补偿的理论,即通过结对子、模拟家庭、建活动中心等方式,让留守儿童重新体会家庭的温暖,尽量弥补因家庭教育缺失或不力给留守儿童在心理健康和人格形成、思想道德等方面带来的损失。四是多元协作理念。由于留守儿童成长的家庭环境不力或缺失，对他们的教育,就需要政府、主管部门、社区、代理监护人、学校、教师和留守儿童自身等多方面的通力合作,控制环境（特别是社区环境)中的不良影响，实现对他们的有效教育。这多个管理教育的主体的配合,就是“多元协作”。学校是这个“多元协作”模式中的主导因素,应主动调整教育功能结构,以适应留守儿童教育的需要。五是自主教育理念。留守儿童家庭教育的力度不够，更加需要他们发挥自身的主观能动性,增强自控能力。我们通过自主设计、自律承诺、自我评价,组织群体活动,进行心理教育等方式训练其顽强的意志力，培养其自主自控能力，达到自我教育。3、关于留守儿童教育的“三个问题”的探讨。一是监护权的转移。在留守儿童教育中,我们经常遇到有关留守儿童监护权问题却无法解释。二是学生伤害事故的责任认定。在我们所创立的寄宿制学校和留守儿童活动中心里,儿童避免了社会的不良影响,但接受学校和老师管理的时间更长，遭遇的意外伤害事故的责任到底该怎样划分,国家法律无明确规定，本课题也未作深入研究。三是低龄幼童心理影响问题的解决。研究发现，亲情缺失给低龄留守儿童在人格、心理等方面造成的影响是难以逆转的,对此问题的解决尚需作深入探讨。