公务员考试申论热点.pdf

.第四局部 申论的重要热点 提示：不要以有没有内容、课上讲或不讲、讲义前后顺序判断该要点重要与否 需要特别关注的热点 城市形象；文化产业振兴文化创新和输出；标准旅游市场；网络文化；洋品牌管理自主创新；快递业的开展；公共设施管理；知识产权保护。一、网约车 网约车新政解读 网约车管理方法正式规定公布?网络预约出租汽车经营效劳管理暂行方法?已于 2016 年 7 月 14 日经交通运输部第 15 次部务会议通过，并经工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办同意，现予公布，自 2016 年 11 月 1 日起施行。.7 月 28 日，随着?关于深化改革推进出租汽车行业健康开展的指导意见?网络预约出租汽车经营效劳管理暂行方法?(以下分别简称?指导意见?暂行方法?)对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革方案及网约车新规终于揭开神秘面纱，网约车在我国的合法地位自此得以明确。到 11 月 1 日?暂行方法?实施时，满足条件的私家车将可按一定程序转化为网约车，参加专车运营。方案公布的同时，国新办召开新闻发布会，邀请相关部委负责人进行解读。各城市自主决定巡游车和网约车数量、运价 网约车改善了市民出行，但也同时暴露出承运人责任主体不明确、乘客平安和驾驶员权益得不到保证，个人信息平安泄漏风险较高等问题。这一背景下，交通运输部于 2015 年初开始联合有关部门启动了改革事宜。交通运输部副部长刘小明告诉记者，整个文件起草花费近两年时间。一方面，不能简单地“一禁了之。目前，国际上对网约车管理尚未形成一致意见，德国、法国、西班牙、日本、新加坡等大多数国家和城市禁止其开展，美国不同的州也实行不同的管理策略。“对于网约车，我们没有一禁了之，而是最大限度地适应新业态特点，创新制度设计，量身定制许可条件，简化许可程序，支持标准开展。刘小明表示，?暂行方法?是全球第一个国家层面的网约车监管法规。另一方面，也要因地制宜、因城施策。此次改革在国家层面，更多是在出租汽车定位、巡游出租汽车经营权等方面明确了大的方向，具体到各个城市，巡游车和网约车的数量规模如何管控、运价如何动态调整、网约车车辆条件如何确定，都留给了各城市人民政府决定。网约车价格市场调节，驾驶员准入条件严格.由交通运输部等七部门联合公布的?暂行方法?，到底是如何为网约车“量体裁衣的呢?平台公司许可条件及程序方面。在许可条件上，对网约车平台合理放宽限制，不要求自有车辆，以适应其轻资产运行特征。在许可程序上，实行“两级工作、一级许可，对线上效劳能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。如此，既能满足网约车本地化效劳的要求，也可适应互联网跨区域效劳的特点。车辆性质和报废管理方面。明确网约车车辆登记为“预约出租客运，属于营运车辆，既表达其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。同时，考虑到网约车使用强度不比巡游车的特点，为其制定了新的报废标准，即行驶里程到达 60 万千米时强制报废;行驶里程未到达 60 万千米、但使用年限到达 8 年时，退出网约车经营，可转成社会车辆继续使用。劳动合同管理方面。考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，?暂行方法?明确，平台公司可根据工作时长、效劳频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，以满足网约车灵活用工需求。价格机制方面。?暂行方法?提出，网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。车辆和驾驶员许可申请方面。?暂行方法?未设定申请人要求，给平台公司集中办理车辆和驾驶员许可申请、加强对车辆和驾驶员管理以政策空间。与此同时，网约车新规为了标准运营、防范风险、加强监管，也对网约车平台、车辆、驾驶员等提出了相应的准入与约束条件。.在网约车平台性质上，认定网约车平台公司不仅提供信息撮合匹配效劳，还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定效劳价格、制定效劳标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和效劳评价等，是客运效劳承运人，需要承当承运人责任。在驾驶员准入上，针对网约车灵活性高、管控难度大等特点，设定了比拟严格的准入条件，以最大限度维护公共平安。具体来看，网约车驾驶员除满足驾驶资历条件外，还应满足无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录等条件。在车辆准入上，明确网约车车辆应为 7 座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营平安相关标准要求。在信息平安保护上，提出多项规定：一是明确乘客对网约车平台公司信息采集目的、方式和范围的知情权;二是网约车平台公司对所采集信息的使用，必须符合其效劳目的，不得超范围使用，除国家机关依法调用外，不得向第三方提供相关信息，不得泄露事关国家平安的敏感信息;三是规定网约车经营者采集个人相关信息和生成的相关业务数据必须在中国内地存储和使用，不得流向国外。目前，网约车的优点和问题还没有完全显现。刘小明表示，针对这一情况，现阶段对网约车管理出台?暂行方法?是比拟适宜的，未来将在实施过程中进一步跟踪完善。巡游车改革直击经营权、“份子钱等问题 网约车取得了合法地位，巡游车传统出租汽车将何去何从?“巡游车最大特点是公平，不管会不会用 ，老年人、年轻人都能公平地用。“根据研究，在需求比拟集中的区域，巡游车可能更加节约。在刘小明看来，巡游车与网约车各有千秋。巡游车改革将围绕以下方面展开：改革经营权管理制度，解决“打车难问题。.目前，传统出租汽车行业相对封闭、利益相对固化。一些城市出现“打车难，主要原因就在于过去未对经营权设置期限、私下炒卖严重，导致经营权价格畸高，经营本钱上升，行业缺乏退出机制，运力调整困难。针对此，这次改革将重点瞄准了经营权管理制度。根据?指导意见?，今后各地新增的出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体;既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府综合运用经济、法律、行政手段，采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，充分协商确定经营期限，以实现平稳过渡。同时，为保障和提升效劳质量，未来我国还将完善效劳质量招投标制度，或依据效劳质量信誉考核结果配置经营权，对于企业出现重大效劳质量等问题的，按规定收回经营权。健全利益分配制度，保护驾驶员合法权益。长期以来，出租车司机普遍对高昂的“份子钱有诸多不满。对此，改革一方面鼓励企业利用互联网技术更好地构建企业、驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，改变原有的承包金制度;另一方面，假设依然采用承包方式，那么鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并实行动态调整。理顺价格形成机制，发挥运价调节供需的杠杆作用。?指导意见?提出，传统出租汽车运价实行政府定价或政府指导价，各地要科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态调整机制。推进行业转型升级、新旧业态融合开展。.“巡游车经营者拥有符合资质的营运车辆、经过培训考试合格上岗的驾驶员以及一批有一定管理经验的工作人员;网约车平台公司拥有互联网数据和信息技术优势。刘小明认为，二者可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，在较短时间内将巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力实现优势互补。此外，?指导意见?还鼓励传统出租汽车企业以实施“互联网+行动为契机，主动探索自建或联合建设互联网平台，提供网约车效劳，实现转型开展。网约车，该如何标准 我国网约车起步于 2010 年，经历了 2014 年的过度竞争和市场洗牌，到目前形成了“一超多强局面滴滴出行为超级平台，优步、滴答、易道、神州等也占据较大市场份额。根据企业公布数据，2015 年，滴滴全平台订单总量 14.3 亿，这相当于美国 2015 年所有出租车订单总量的 2 倍，也超过优步成立 6 年以来累计 10 亿的订单数，我国无疑是全球第一网约车大国。2015 年以来，交管部门发布加强网约车监管的文件。2015 年发布的?网络预约出租汽车经营效劳管理暂行方法征求意见稿?强调：任何企业和个人不得为未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营效劳。2016 年，国务院办公厅印发了?关于深化改革推进出租汽车行业健康开展的指导意见?，交通运输部等 7 个部门联合公布了?网络预约出租汽车经营效劳管理暂行方法?，要求网约车驾驶员也要经过从业资格考试，并分别参加国家的统一考试以及各地方的网约车驾驶员资格考试。2016 年“十一黄金周后的第一个工作日，素有一线城市之称的北、上、广、深四市同时公布当地网络预约出租汽车经营效劳管理的“落地细那么征求意见稿。对网约车司机的条件，北京、上海拟规定需本市户籍；深圳拟规定户籍或居住证均可；广州未作户籍方.面的规定。对网约车车辆的条件，北京需要本市好牌车辆；上海、广州和深圳需要登记注册。各地还对车型、驾驶人员做了及其苛刻的规定。根据网络报道，如果严格执行这些规定，北上广深的网约车的供应量将减少一半以上。虽然还只是征求意见稿，但细那么一出引起巨大的社会关注，专家解读、官方解释、网民质疑不断。政策的出台旨在标准网约车市场，网约车 P2P 效劳与现行交管法规政策确实存在抵触，而法规制定和公布的速度远远跟不上需求，将网约车纳入法规管控的范围势在必行，我国网约车也必定步入有法可依的开展阶段。但是，新规似乎是置网约车于死地，而非促进市场的标准。网约车到底带来了哪些改变？从积极的一方看：网约车的出现增加了交通出行领域的有效供应。根据不完全统计，到 2015 年底，全国网约车注册司机数量超过 1 亿，这已经和正规出租车的规模的相当，从某种程度上说，因为有了网约车，出租车或其替代品的供应增加了一倍。网约车推动绿色出行。根据测算，出租车使用打车软件后，空驶率可下降 10%至 15%，相应也减少了排放。况且，一些平台还主动倡导引入新能源车辆，助力实现绿色低碳环保出行。网约车倒逼效劳质量提升。互联网公开的配单机制和效劳评价体系，倒逼交通运输行业尤其是出租车行业改革。北京、武汉、西安等地对出租车司机的调研结果都反映，在使用网约车平台之后，司机在着装、车内卫生、文明用语方面都有显著的提升。网约车创造就业岗位。目前，我国注册网约司机数量超过 1 亿，且从从事网约车的司机看，确实解决了一批就业困难的群体。根据中国人民大学劳动人事学院课题组发布的?平台经济与新就业形态中国优步就业促进研究报告2016?，26.7%的平台司机在开优步之前属于下岗失业人员，31.85%的下岗司机来自产能过剩的产业。从消极的一方看：网约车吸引大量司机进入，其效劳能力参差不齐，一方面，个别司机“刷单套取补助现象时有发生；另一方面，由于缺乏有效监管，个别司机在效.劳过程中抽烟、不平安驾驶，甚至辱骂、伤害、猥亵乘客，一些地区甚至出现网约车司机绑架、强奸乘客的案件。同时，网约车对传统出租车行业造成一定冲击，遭到出租车行业的排挤抵抗，各地租出车行业针对专车的罢工罢运、围堵平台办公场所等事件时有发生。此外，个人信用体系缺乏导致分享经济供应方运营本钱高，乘客“逃单的情况也确实存在，且很难得到有效的解决。为了更好地发挥网约车的积极作用，同时防止不利于市场公平的情况，特别是危害乘客、车主平安的事件发生，对网约车加强监管是全球通用的做法。作为交通分享经济和网约车发源地的美国在 2013 年就制定了第一步地方性网络约车平台监管规定，到目前美国已有 23 个州成认网约车的合法地位，但同时也都出台严格的监管规那么。日本也有禁止无资质车辆提供出租效劳的规定，2015 年，优步通过与东京出租车运营商合作，在当地开始提供叫车效劳，提供效劳的司机均持有商业运输许可证。在欧洲多个国家，网约车遭到出租车车从业人员的大规模抗议，政府不得不加强其监管，并判定局部网约车平台的不正当竞争成立。从全球范围看，交通监管部门还在逐步适应网约车对传统交通运输业带来的巨大冲击，法律法规、准那么、标准的制定还处于探索阶段，但通常采用的是政府与平台合作进行监管的做法。国内对网约车的立法和管理改革同样处于起步阶段，无论是全国性的指导意见还是地方细那么都够健全。为了促进网约车的健康开展，未来我国相关法律法规、标准、政策的制定和实施一方面必须要坚持市场化的根本原那么，另一方面必须要通过互联网的手段。坚持市场化的原那么 长期以来，我国交通产业保持很高的进入门槛，客运市场根本上是垄断的产业组织结构，这与交通运输的特殊性有关，但也与交通运输产业改革步伐缓慢存在很大关系。面对网约车浪潮，绝不能站在维护传统交通运输企业利益的角度制定法律法规，而是.应当以此为契机，倒逼传统运输企业主要是国有垄断企业的改革，以及交通管理部门思维的转变，推动交通运输产业的市场化进程。通过互联网的手段 网约车是在近几年移动互联网普及的根底上实现大开展和普及的。受我国开展的阶段性局限和互联网自身的缺陷，以“网约车为代表的交通分享模式确实存在诸多问题，阻碍了交通分享经济的健康开展。要真正破解开展中存在的障碍，通过传统的监管、审批等手段的效果是有限的，甚至会在一定程度上成为新的开展桎梏。同互联网在其他领域应用产生问题一样，必须通过互联网思维和方式进行规制，充分发挥互联网的技术手段和评价体系，构建网约车大数据库，不断提高网约车的平安性和效劳水平。交通经济的开展已经进入互联网和分享经济的新阶段，面对问题和矛盾，拘于传统难以有所成效，或者扼杀新事物的开展积极性，只有坚持市场化的原那么，并积极利用互联网的思维，才能够真正意义上促进网约车的健康开展。