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xxxx粮食市场分析与预测2009 年在国家一系列促进粮食生产发展的强有力政策推动下，广阔农夫生产粮食的主动 性进一步提高， 尽管多种自然灾难并发， 但是由于抗灾救灾措施得力， 粮食生产获得了较好 的收成， 充裕的粮食库存保持了粮食市场价格在国家可控格局下温柔上升， 促进了农村的稳 定和国民经济的健康发展。一、 2009 年我国粮食生产和市场特点 面对世界性金融危机扩散， 党和国家断然实行特别措施， 使我国走出世界金融危机的阴 影。2009 年我国有很多可圈可点的工作，其中粮食工作尤其令人称道。回顾 2009 年的粮 食生产和市场格局，有很多新的特点。（ 一 ）、国家激励粮食生产的政策力度大 作为基础性产业， 粮食生产投入大、 收效低， 单纯靠出售粮食的收入农夫难以得到生产 农产品的平均社会利润， 甚至不能收回生产成本， 再生产就不行能进行。从发达国家和我国 历史上看， 要使粮食生产得到长足发展， 就必需靠国家大力支持。今年以来，国家接着加大 了对粮食生产的支持力度。2009 年在上年较大幅度增加补贴的基础上 , 进一步增加补贴资金。增加对种粮农夫干脆 补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米全覆盖，扩大油菜和大豆 良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴， 将先进适用、 技术成熟、 平安牢靠、 节能环保、 服务到位的农机具纳入补贴书目，补贴范围覆盖全国全部农牧业县 （ 场 ），带动农机普及应用 和农机工业发展。加大农资综合补贴力度， 完善补贴动态调整机制， 加强农业生产成本收益 监测， 依据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，刚好增加补贴。根据目标清楚、 简便 高效、 有利于激励粮食生产的要求， 完善农业补贴方法。依据新增农业补贴的实际状况，逐 步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。接着提高粮食最低收购价， 保持农产品价格合理水平。亲密跟踪国内外农产品市场改变， 适时加强政府调控， 敏捷运用多种手段， 努力避开农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农 业经营收入稳定增长。2009 年接着提高粮食最低收购价。从 2009 年新粮上市起，白小麦、 红小麦、混合麦每公斤最低收购价分别提高到 1.74 元、 1.66 元、 1.66 元，比 2008 年分别提 高 0.20 元、 0.22 元、 0.22 元 , 提高幅度分别为 13% 、 15.3% 、 15.3% 。稻谷最低收购价格分别 提高到每 50 公斤 90 元、 92 元、 95 元，均比 2008 年提高 13 元，提高幅度分别为 16.9% 、 16.5% 、 15.9% 。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备。2009 年地方粮油储备要按 规定规模全部落实到位。适时启动主要农产品临时收储，激励企业增加商业收储。加强 北 粮南运 ，接着实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区选购。把握好主要农产 品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。在今年 3 月初国务院提交全国人大审议的中心预算草案中， 农资综合补贴支配 756 亿元， 增长 5.6%;农机具购置补贴大幅增加， 支配 130 亿元，增长 2.25 倍 ; 良种补贴范围支配 154.8 亿元，增长 25.4% 。据统计， 2009 年中心财政 三农 支出支配 7161.4 亿元，增长 20.2% 。（ 二 ）、抗灾救灾措施刚好有力 2009 年是我国自然灾难频发的一年。2009 年冬春季，我国小麦主产区遭遇三十年、有 的地方五十年来最严峻干旱攻击。由于降水量持续偏少，北京、天津、河北、山西、山东、 河南、安徽、陕西、湖北等十二省市区出现三十年一遇的罕见干旱，最严峻时，冬小麦受旱 面积高达 1.6 亿亩。夏粮占全国粮食产量的 1/5 左右，越冬小麦受到旱灾一些影响。但由于 各地刚好实行了抗旱措施，以及后期气候条件的改变，旱情得到缓解。进入小麦收割期，我国主要麦区出现了持续剧烈的连阴雨灾难天气。从 5 月 22 日至 28 日，我国中南地区湖北省襄樊市、随州市、荆门市、荆州市、孝感市、黄冈市、十堰市，河 南省南阳市、 信阳市、 驻马店市、 许昌市等地出现一次较长连阴雨过程， 降水量达到 96 162 毫米。此次阴雨过程持续时间长、范围广、雨量大，又恰逢小麦处于腊熟期，中南地区千余 万亩小麦积穗发芽， 粮农经济损失惨重。我国十大夏粮主产区之一的襄樊地区 460 多万亩小 麦发芽率高达 90% 以上，根据国家最低收购价的标准基本无粮可收。灾后小麦亏本是粮农普遍反映的突出问题。据调查， 湖北省襄樊市 2009 年种植小麦 465 万亩，单产 382公斤，总量 17.75 亿公斤，按当时的市场价每公斤比国家小麦最低收购价少 卖 0.54-0.60 元以上，损失近 10 亿元。亩平损失 215 元。面对突如其来的、 历史上罕见的连阴雨灾难， 国家发改委、 粮食局等部门快速派出调查 组赶赴灾区调查，并很快作出确定。一方面马上下拨抗灾救灾资金，让灾区农夫复原生产 ; 另一方面放宽最低收购价小麦质量标准，将小麦不完善粒放宽到 20% 。受灾地区的各级政 府、粮食部门紧急实行措施，运用最低收购价收购、动员粮食加工企业、酒精制造企业、养 殖企业等收购、加工、消化芽麦，使芽麦市场价格很快回升。每市斤由上市初期的 0.60 元， 回升到收购高峰期 0.72 元以上，到 11 月份上升到 0.90 元，农夫手中的芽麦基本销售完毕， 损失减轻到最低限度。在秋粮收成至关重要的 8 月，干旱又侵袭东北三省、 山西、内蒙古等主产区。据各级防 总统计，截至 9 月 14 日，全国农作物受旱面积 1.38 亿亩，其中重旱 4465 万亩，干枯 3987 万亩，有 977 万人、 517 万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。针对严峻旱灾， 各地紧急行动， 实行人工影响天气等多种抗旱措施，加之自然降雨，使旱情得以缓解。除上述自然灾难外，低温雨雪、台风、冰雹、洪水等灾难也时有发生。据农业部最新统 计，截至 11 月 18 日，低温雨雪天气造成全国农作物受灾 1420 多万亩，其中成灾 590 万亩， 绝收 48 万亩，农业干脆经济损失近 40 亿元。由于各级高度重视，刚好启动应急预案，有效 地减轻了自然灾难对粮食生产造成的损失，使粮食生产在大灾之年仍旧获得了好收成。（ 三 ）、全国粮食种植面积扩大、收成好 据国家粮油信息中心 2009 年 11 月 12 日发布 11 月份食用谷物市场供需状况报告 、 饲用谷物市场供需状况报告和油脂油料市场供需状况报告 （11 月份预料 ），对 2009 年中国主要粮油作物播种面积和产量做出预料。2009 年中国玉米播种面积为 3046 万公顷，较上年的 2986 万公顷增加 60 万公顷，增幅 2.0% 。预料 2009 年中国玉米产量为 16300 万吨，较上年的 16591 万吨削减 292 万吨，减幅 1.8% 。其中东北地区因灾减产，华北地区产量同比增长。2009 年中国小麦播种面积为 2421 万公顷，较上年 2362 万公顷略有增长。预料 2009 年 小麦产量为 11495 万吨，较上年的 11246 万吨增长 249 万吨，增幅 2.2% 。2009 年冬小麦收 获期间， 部分地区出现长时间阴雨天气， 小麦芽麦数量较常年增加， 小麦品质受到不同程度 影响。2009 年中国稻谷播种面积为 2968 万公顷，较上年 2924 万公顷增长 44 万公顷，增幅 1.5% 。预料 2009年中国稻谷产量为 19580 万吨，较上年 19190 万吨增长 390 万吨，增幅 2.0% 。农业部 12 月 21 日发布的最新统计数据显示，在粮食连续 5 年增产基础上， 2009 年我 国粮食接着实现增产，预料全年粮食产量再创历史新高，实现粮食连续 6 年增产。（ 四 ）、 粮 食 市 场 价 格 温 和 上 扬 、 市 场 稳 定2009 年我国粮食市场价格总体来讲基本平稳，温柔上扬，均在国家可控范围之内，没 有出现大起大落的现象。从全年来看，我国粮食价格元月份同比上涨 3.9% 、二月份上涨 4.4% 后，从 4 月份起先 始终维持 5.5% 以内， 10 月份有所上升达到 6.2% 。元至二月份正值我国传统春节期间，人们习惯集中消费在肯定程度上拉动粮食价格上 涨。3 月份粮食价格同比上涨 5.5% ，较 2 月份反弹 1.1 个百分点，这和北方地区的干旱以及 国家提高粮食收购价格存在肯定的关系。在促进增收和保证粮食平安的政策须要下， 最低收 购价政策支持价格，我国稻谷和小麦价格将趋于稳定或小幅上涨，波动幅度会比较窄。4 月 至 9 月份市场粮食价格同比上涨之所以维持在 5.% 以内与我国粮食连续 5 年丰收，国家驾驭 粮源充裕有很大关系。2008 年我国粮食产量、收购量、库存量同步增加，而且大部分粮食 驾驭国家手中，因而国家有力地调控着粮食市场。从 10 月份起先粮食价格温柔上涨，是由 于消费旺季即将来临，养殖业复苏对粮食副产品需求增加，玉米价格居高不下干脆相连的。同时， 11 份月以来，我国遭受大面积的降温及雨雪天气，运输受阻使得粮食价格有较大幅 度上涨。但是，还有一个重要缘由，就是国家发出进一步激励粮食生产，明年接着提高重要 粮食最低收购价的信号提振了市场信念。由于 2009 年我国粮食收成不错， 加之目前我国库存原粮 2250 多亿公斤，大部分粮源掌 控在国家手中，粮食价格的上涨是有限度的，不会大起大落。因而， 2009 年我国粮食市场 价格温柔上涨、市场稳定成为主调。二、 2010 年我国粮食生产和市场面临的新状况 粮食生产投入大、周期长、比较效益低、劳动强大、风险大的特点，在我国工业化、城 镇化日益加快的现代，已经越来越明显地制约粮食生产的发展。据国家人保部供应的数据， 截至 2008 年底，我国农夫工大约为 2.25亿，其中有 1.4 亿是异地流淌。农夫工数量大约占 我国农村劳动力资源总量的一半。在我国连续 6 年粮食获得好收成的状况下，要保持 2010 年粮食生产接着增长，满意国内需求，将面临着不少的问题。1 、 粮 食 增 产 难 度 大从 2004 年我国扭转粮食生产大幅度减产逆境后，已经连续 6 年出现了增产丰年的喜悦 局面。但是，从增产的势头分析，这种局面不行乐观。2004 年我国粮食产量同比增长 9% 之后，始终到 2008 年虽然连年丰收，但增长率均大 大低于 2004 年， 2005 年、 2006 年基本在 3% 以内， 2007 年仅增长 0.7% 。而对 2009 年我国 粮食产量的预料除了国家粮油信息中心之外， 国家统计局新闻发言人 10 月 22 日在国务院新 闻办举办的新闻发布会上公布全国夏粮产量连续六年增产，早稻产量达到 332.7 亿公斤，比 上年增加 167 亿公斤，增长 5.3%;12 月 27 日，从北京召开的全国农业工作会议上获悉，今 年我国农业农村经济形势好于预期，实现了持续稳定发展。预料全年粮食产量 5300 亿公斤 以上，再创历史新高，连续 3 年稳定在 5000 亿公斤以上，实现连续 6 年增产，农夫人均纯 收入突破 5000 元，实际增长 6% 以上。2009 年我国粮食收购总量下降。小麦收购量下降。截止 9 月 30 日， 2009 年最低收购价小麦收购工作结束。据统计， 2009 年最低收购价小麦累计收购 4004.6 万吨，较去年同期削减 198 万吨。其中，白麦收购量约 为 3797 万吨，混合麦 207 万吨 ; 不完善率 10%-20% 的小麦共占 146 万吨。早籼稻收购量下降。截至 9 月 15 日，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、 广西等 8 个早籼稻主产省 （ 区 ）各类粮食企业累计收购 2009 年新产早籼稻 740.3 万吨，比上 年同期削减 19.2 万吨，其中国有粮食企业收购 548.9 万吨，占收购总量的 74% ，比上年同 期削减 3.4 万吨。截至 9 月 15 日，中储粮托付收储库点在安徽、江西、湖北、湖南四省按 最低收购价累计收购早籼稻 247.7 万吨，占国有粮食企业收购总量的 45% 。中晚籼稻收购价下降。截至 12 月 15 日，江苏、浙江、安徽、福建、江西、 河南、湖北、 湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等 14 个中晚籼稻主产省 （ 区 ）各类粮食经营企 业累计收购 2009 年新产中晚籼稻 1475.4 万吨，比上年同期削减 172.6 万吨，其中国有粮食 企业收购 990.3万吨，占收购总量的 67% ，比上年同期削减 194.9 万吨。截至 12 月 15 日，中储粮托付收储库点在安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川 6 省按 最低收购价累计收购中晚籼稻 532.5 万吨，占国有粮食企业收购量的 54% 。粳稻收购量下降。截至 12 月 15 日，辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽等 6 个粳 稻主产省 （ 区 ）各类粮食企业累计收购 2009 年新产粳稻 818.2 万吨，比上年同期削减 118.5 万 吨，其中国有粮食企业收购 387万吨，占收购总量的 47% ，比上年同期削减 276.4 万吨。截至 12 月 15 日，中储粮托付收储库点在安徽省按最低收购价累计收购粳稻 0.2 万吨。玉米收购量下降。截至 12 月 15 日，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、 四川、陕西、甘肃等 10 个玉米主产省 （ 区 ）各类粮食企业累计收购 2009 年新产玉米 1123.1 万 吨，比上年同期削减 321.1 万吨，其中国有粮食企业收购 242.1 万吨，占收购总量的 22% ， 比上年同期削减 416 万吨。在我国这样一个人多耕地少， 社会经济快速发展时期的发展中国家， 粮食生产一旦上到 肯定台阶后，要接着保持较快的增产幅度就相当难度。主要的问题，一是生产粮食的基本资 源一一土地资源逐步缩减。虽然国家三令五申严格爱护耕地， 不能越红线，但地方开放开发、 城镇化、工业化与占用耕地的冲突难以解决 ； 二是生产粮食的有生力气一一青壮年劳动力大 都外出务工，致使劳动力体质弱，文化、科技素养差 ； 三是频繁发生的自然灾难严峻威逼着 粮食生产 ； 四是各地竭力提高 GDP 增速，追求高利润，重点放在抓工业等立竿见影的产业上， 抓粮食生产的动力不足等。这些因素的存在，将不同程度地影响新的一年粮食生产接着增产 丰收。2 、 支 撑 高 粮 价 代 价 大单住：闫标屮亍；冲价:年 50 公斤 年份 小 麦 早轴辂 中晩馳稲 粳私曰弋 1 小 20040.70 0.72 0.75 200$0.70 0.72 0l7S 2006 072 0.69 0.69 0 70 0J2 0.75 2007 072 0.69 069 070 0J2 0J5 2008 2 0.75 0.70 0.70 0.75 0.76 0.790.77 0.72 0.72 07? 075 0 82 2009 0 870.83 0.90 0.92 0.35 2010 0.9 0.96 0.86 持续调动农夫生产粮食的主动性， 最现实、最干脆的途径之一，就是提高粮食最低收购 价。10 月 14 日，国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行发出关 于提高 2010 年小麦最低收购价格的通知：经国务院批准，确定从明年新粮上市起适当提 高主产区 2010 年生产的小麦最低收购价水平。每 50 公斤白小麦 （ 三等，下同 ）、红小麦、混 合麦最低收购价格分别提高到 90 元、 86 元、 86 元，比 2009 年均提高 3 元。稻谷最低收购 价格也要适当提高，详细水平另行公布。这是自 2004 年以来，我国第 7 年国家公布的粮食 最低收购价。为了爱护种粮农夫利益，调动农夫发展粮食生产的主动性，我国从 2004 年以来实行粮 食最低收购价政策。粮食最低收购价水平由国家有关部门依据粮食生产成本变动状况和保证 农夫获得适当收益的原则，逐年确定，报国务院批准后，适时向社会公布。2004 年 3 月国 家有关部门首先公布了早籼稻 （ 国标三等，每 50 公斤，下同 ）最低收购价 0.70 元 / 斤，随后 2004 年 4 月、 6 月公布的中籼稻、粳稻和晚籼稻最低收购价分别为 0.72 元 / 斤、 0.75 元 / 斤和 0.72 元 / 斤， 2005 年到 2007 年稻谷最低收购价保持不变。2006 年国家公布的白麦、混合麦、红 麦的最低收购价分别为 0.72 元 / 斤、 0.69 元 / 斤和 0.69 元 / 斤， 2007 年小麦最低收购价与 2006 年相同。2008年受国际原油价格大幅上涨影响，化肥、农用柴油等农资价格上涨，农村劳 动力和农业机械作业等农业服务成本也有所增加， 依据粮食种植成本增加的状况， 为爱护种 粮农夫利益，引导和激励农夫发展粮食生产，国家两次提高了 2008 年小麦和稻谷最低收购 价水平。2008 年 2 月，将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到 0.75 元 / 斤、 0.70 元 / 斤和 0.70 元 / 斤。早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到 0.75 元 / 斤、 0.76 元 / 斤和 0.79 元 / 斤。2008 年 3 月，再次将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到 0.77 元 / 斤、 0.72 元 / 斤和 0.72 元 / 斤，早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到 0.77 元 / 斤、 0.79 元 / 斤和 0.82 元 / 斤。2008 年 10 月，再次提高小麦最低收购价，每 50 公斤白小麦 （ 三等，下同 ）、红小麦、混合麦最低 收购价格分别提高到 87 元、 83 元、 83 元，比 2008 年 3 月分别提高 10 元、 11 元、 11 元。2009 年 1 月，再次将提高稻谷最低收购价，每 50 公斤早籼稻 （ 三等，下同 ）、中晚籼稻、粳稻最 低收购价格分别提高到 90 元、92 元、 95 元，比 2008 年均提高 13 元。实现并逐步提高粮食最低收购价的主动效应是非常明显的。既体现了国家高度重视粮食 生产，爱护种粮农夫利益，又立足国内 95% 的粮食自给，保障了国家粮食平安。但是，随 着粮食最低收购价逐年提高，带来了新的问题：（1）提高的幅度越来越小。白小麦从 2006 年的每 50 公斤 （ 下同 ）0.72 元提高到 2010 年的 0.90 元，5 年提高了 25%; 红小麦、混合小麦从 2006 年的 0.69 元提高到 0.86 元， 6 年提高了 29%; 中籼稻从 2004年的 0.70 元提高到 2008 年的 0.90 元， 6 年提高了 28.6%; 中晚籼稻从 2004 年的 0.72 元 2009 年提高到 0.92 元， 6 年提高了 27.8%; 粳稻从 2004 年的 0.75 元提高到 2008 年的 0.95 元， 6 年提高了 26.7% 。从年平均提高幅度来讲并不大，其中红小麦、混合小麦年 平均提高幅度最大为 4.83 个百分点，白小麦最小为 4.17 个百分点。但是年际间提高的幅度 差距很大，比如 2008-2009 年，白小麦提高了 16% 、红 （ 混合 ）小麦提高了 18.6% 、中籼稻提 高了 20% 、中晚籼稻提高了 21.1% 、粳稻提高了 20% 。目前的粮食价格已经处于一个相对较 高的水平， 再大幅度提高将带来新的问题。一是市场难以接受。收购价格是销售价格的基础， 国家在拍卖最低收购价粮食时也是坚持顺价销售的方法。可是， 从近几年、 特殊是今年最低 收购价粮食的拍卖状况来看，拍卖的成交率不志向，许多时候拍卖率低，不少时候流拍，无 人问津。二是粮价是百价之基， 粮食价格的大幅度提高势必带来食品价格大幅度的上涨， 从 而使大幅度 cpi 上升，进而有可能引发通货膨胀，不利于国民经济的健康发展。因此，今后 粮食最低收购价提高的幅度不能太大。（2）农夫的期望值越来越大。粮食收购价格提高后，农业生产资料价格也随之上涨，虽 然国家对农资赐予了肯定的补助， 但难以跟上上涨的步伐， 因而造成粮食收购价格提高的一 部分被生产资料价格上涨所抵消， 农夫期望种粮收益的提高就部分落空了 ; 随着社会的发展， 农夫的生活水平在逐步提高， 以种粮为生的农夫当然希望生活得更好一些， 也期望从种粮中 得到更多的收入 ;有了高度自主权的农夫，在种粮效益低于种植经济作物、外出务工效益的 状况下，更多地选择从事非种植粮食事情。（3）社会的接受程度越来越低。国家收购的最低收购价的粮食最终是用来人们消费的， 但是消费有一个阶段性消费水平的限制问题。当粮食价格在人们的消费水平之内时， 粮食就 能够顺当销售 ; 当超过人们的消费水平常，就难以出售。近年来，特殊是今年以来最低收购 价粮食拍卖难的一个主要缘由， 就是市场难以接受拍卖的最低收购价粮食的价格。最低收购 价提高了， 人们的消费水平并没有多大的提高， 消费者接受不了提高了的成品粮的价格。若 不是今年玉米市场价格一路走高， 带动粮食加工副产品价格， 成品粮价格更难有起色， 更多 的粮食加工企业因生产无利可图而停产。国家收购的最低收购价粮食若不适时销售出去， 不 但会增加利费支出， 而且库存超过宜存年限就将陈化，降价销售更加大财政支出。因此，最 低收购价粮食收购价格的提高只能随着人民生活水平的提高而逐步提高， 提高的幅度将越来 越小。3 、增加农夫收入困难大 现阶段虽然我国粮食生产取得了跨越式的发展， 粮食总产量跨过了 5 亿吨的新台阶， 但 是从事粮食生产的主力军 农夫在新的条件下增收的难度加大了。主要因素： 小农生产制约增收。我国农村人多地少，耕种土地非常分散。根据 2006 年全国农业 普查数据，我国有农业生产经营户 2 亿户，住户农业从业人员 3.42 亿人。共有耕地 18.27 亿亩，户均耕地 9.13亩，劳均 5.3 亩。就规模来讲，中国的户均规模几乎是世界上最小的， 而且一户的耕地还分成好几块。经营规模太小是中国农业 （ 主要是种植业 ）的最主要特点，也 是其存在的主要问题。极其分散的土地， 难以形成规模经营， 粮食生产的现代化水平无法提 高。从总体上来讲， 当今我国绝大多数农户的粮食生产还是沿袭传统的耕作方式。在祖国的 大江南北，到处都可以看到，牛耕马拉耕地 ; 人工撒种，人工插秧，人工收获粮食作物 ; 人工整晒粮食产品， 肩扛背驮粮食商品出售。几千年沿袭下来的传统粮食生产耕作方式， 不行能 促进粮食生产的现代化发展。在我国农村土地由农户承包长期不变政策下， 农户种植粮食有 了高度的自主权， 种植什么品种农户说了算， 不行避开地产生了几亿农户种植的粮食品种多 而杂的现象。许多地方一家几亩地， 一个季节同一品种的粮食作物， 就种植几个不同的品种。在土地耕做作、肥料运用、农药喷施、田间管理等诸多方面，不同的农户有不同的作法，没 有统一的标准。这样，就造成生产的粮食品种杂乱，产品质量差，不行能获得好效益。 产业化程度低制约增收。现阶段我国大部分农夫主要是一家一户从事粮食生产， 有的 生产的粮食仅够自己消费，没有商品粮出售 ; 有的虽然能够出售商品粮，但数量非常有限， 出售后收入微薄。像湖北省大冶市种粮大户侯安杰那样流转 2 万亩土地， 年出售几百万公斤 商品粮，获得可观种粮收入的农夫很少。因而，靠种粮增收就极其艰难。 政策落实不到位制约增收。国家为支持粮食生产发展不遗余力，出台了许多好政策。但在执行的过程中许多都大打折扣。如生产资料价格上涨问题、 各种补贴不到位问题， 尤其 是最低收购价政策的阳光照不到一些农夫的问题严峻制约了农夫增收。最低收购价政策在执 行过程中， 由于执行主体网点少、 人员少、 力不从心， 导致一些农夫卖粮距离远、 费时费劲， 增加支出，削减收入，中间环节多，费用不到位，最终还是农夫增产难以增收。三、促进 2010 年我国粮食增产丰收和市场稳定的对策 经过 2009 年全国人民的艰苦努力，我国已经基本走出世界性金融危机的阴影， 2010 年 国民经济将步入全面复苏、 发展的新局面。粮食问题是一个引一发而动全身的问题， 粮食工 作牵涉到民生乃至整个社会政治、经济的全局。粮食丰则社会安， 粮价稳则社会稳。从现在 粮食库存和明年国家出台的粮食政策状况分析， 2010 年我国粮食市场价格将稳中有升，但 幅度不会太大。在世界其他不少国家依旧面临粮食危机的背景和外国经济复苏艰难时期， 我 们要更加关注和实行强有力措施促进粮食增产丰收、保持粮食市场的基本稳定。（ 一 ）抓重点：靠政策来提高和爱护农夫种粮、地方政府抓粮的主动性 粮食能否增产丰收，政策是重点、是关键。2009 年 12 月 5 日至 7 日中心经济工作会议 对 2010 的各项工作进行了全面部署，对农业、特殊是粮食工作作出了重要指示：要巩固 农产品保障供应实力、 促进农夫增收， 提高农业综合生产实力， 完善农业补贴和价格支持制 度，保持主要农产品价格基本稳定， 提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产 品市场调控， 深化推动农业结构调整， 加强对农夫创业的金融和财税支持， 培育农夫收入新 的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设， 重点加强农业综合生产实力建设， 实施新增 千亿斤粮食生产实力规划， 全面完成大中型水库除险加固任务， 加强水利特殊是中小型农田 水利建设，加快建设高标准农田，推动电网改造、饮水平安、农村道路等建设 。这次 会议以及以后召开的国务院多次会议对 三农工作均进行了详尽的支配部署， 这里我着重就 加强和改进 2010 年粮食生产发展政策的问题予以论述。1 、 加大粮食直补力度。如前所述，接着大幅度提高粮食最低收购价在目前存在诸多困 难因素。同时， 希望通过收购价格的提高来增加卖粮农夫收入的效率也是非常有限的。让农 民干脆得到实惠、 削减中间环节的最为有效的方法， 就是提高粮食直补水平。提高粮食直补 水平的好处：农夫干脆得到实惠，削减了中间环节克扣 ; 不与粮食价格挂钩，削减了国家财 政负担 ; 国家不再为提高粮食最低收购价过多考虑， 有利于市场粮价平稳，减轻消费者负担。2 、 限制生产资料价格。在国家完善粮食价格与生产资料价格补贴动态调整机制的同时， 要加强监管， 坚决变更粮食收购价格提高生产资料价格跟着上涨的不良现象， 切实爱护粮食 生产者的利益。3 、改进最低收购价粮食收购方法。鉴于目前最低收购价粮食国家限制数量过大、市场 粮食流通量少、国家财政支出过重的问题，建议粮食购销实行三个一部分： 国家托市收购储存一部分。当市场粮价低于最低收购价时， 国家根据最低收购价收购 一部分，作为临时中心储备，在国家指定的粮食批发市场拍卖销售。 地方托市收购销售一部分。国家授权给省级人民政府在企业自愿的前提下， 指定粮食 收购和粮食加工龙头企业根据最低收购价， 干脆对农夫收购一部分粮食， 并由中心财政参照 最低收购价标准一次性赐予收购费用补贴。这些粮食由企业自主经营，自负盈亏。 市场自由流通一部分。除以上两部格外， 国家留出肯定数量的商品粮让具备粮食经营 资质的多渠道粮食经营者自由购销。实行以上方法的好处自不待言： 爱护了种粮农夫利益。在粮食市场价格波动， 特殊是市场粮价低于最低收购价时， 国 家启动最低收购价执行预案， 国家和地方收购农夫粮食， 使农夫种粮收益始终得到保障， 调 动农夫持续发展粮食生产的主动性。 保障了国家粮食平安。最低收购价粮食作为中心临时储备， 补充了中心储备粮， 使国 家粮食储备更加充裕，足以应付自然灾难、突发事务，保障粮食供应，稳定市场粮价。 减轻国家财政支出。这种方法将最低收购价粮食的一部分， 作为商品粮由企业自主经 营，国家只一次性支付了肯定的费用，大大削减了利费支出。 搞活了粮食流通。与现行的最低收购价粮食全部由国家掌控不同， 这种方法使市场上 流通的粮食大为增加， 不至于社会需求的粮食绝大多数限制在国家手中， 体现了安排与市场 的有机结合，更加有效地由市场配置粮食资源，发挥市场经济的作用。4 、加大对产粮大县的嘉奖和转移支付力度。在新的财政体制下，地方政府抓粮食生产 是一个费劲不讨好的事情，即使付出了巨大的工作量，也难以促进地方 GDP 的增长和财政 收入的提高，反而还要拿出肯定的财力支持粮食生产的发展， 因此主动性低。为此，中心政 府要加大对地方发展粮食生产的资金支持、 嘉奖和转移支付力度， 免去过去安排经济时期资 金挂账消化要地方配套的资金，以调动地方抓粮食的主动性。（ 二 ）攻难点：靠科技来提高单位面积粮食产量 在我国耕地资源极其有限的状况下， 最为有效提高粮食产量的方法， 就是充分运用现代 科技提高单位面积产量。重点抓好以下几个方面的工作：大力培育、引进、推广优质粮食品种。优质粮食品种不但质量好，适应消费者的需求， 而且产量高。目前我国粮食销售不畅的缘由， 一个特别重要的方面就是品质不好。在此方面， 要充分运用现代杂交技术、 基因技术、 细胞技术、 核育种技术等多种技术培育高产优质的粮 食品种 ; 引进抗性好、产量高、质量好的粮食品种 ; 全面推广优质粮食品种。全面推行测土配方施肥。庄稼一枝花，全靠肥当家 。肥料是粮食生产不行或缺的重要 养分物质。但现阶段农家肥的适应日益削减， 化肥的运用越来越广泛， 运用量越来越多，带 来土地板结、环境污染、 粮食生产成本增加等一系列问题。在提倡运用农家肥、发展有机粮 食生产的同时， 要全面推广测土配方施肥新技术， 达到既能满意粮食生产所需的养分， 又减 少化肥的运用量，提高粮食生产的经济和社会效益。着力开展粮食规模示范种植活动。粮食规模化示范种植是以粮食综合生产实力建设为主 线，紧紧围绕提高粮食单产水平的目标， 充分发挥光温水资源、科技研发与推广、 生产经营 机制等方面优势，以小麦、水稻、玉米等主要粮食作物和主产区为重点，根据良种、良法、 良制、良田、良机综合配套的要求，集成应用先进适用技术，创新粮食生产经营机制，通过 示范带动， 推动粮食规模化种植、 标准化生产和产业化经营， 全面提升粮食综合生产实力和 经济效益。全国各省市自治区，尤其是粮食主产区都要大力开展粮食规模化种植示范活动， 以次带动粮食生产突破性发展。( 三 ) 求亮点：靠产业化经营提高粮食商品率 只有变更小农经济式的粮食生产方式， 才能提高粮食的商品率。提高粮食商品率的有效 途径，就是粮食的产业化经营。引导耕地依法合理流转，规模经营，向种粮大户集中。规模经营提高粮食生产效益。粮食虽然是人们生活的必需品， 但其生产效益却不高。种 植经济作物的效益，一般是种植粮食作物效益的数倍。在我国十大夏粮主产区、 20 个大型 商品粮基地之一的湖北省襄樊市， 笔者最近随机对种植小麦的农夫进行了专题调查。在被调 查的 50 户中， 预料小麦单产 404.8 公斤， 不计算劳动力投入 367.6 元，根据今年国家公布的 小麦最低收购价计算，亩平均收入 327.8 元，不到外出打工农夫一个星期的收入。究其主要 缘由，一个重要的方面，就是户均耕地少，在调查的农户中，最多的种植 22 亩地，最少的 只种植 2 亩地。假如实行规模经营，一个承包者耕种 5000 亩耕地，一季小麦的收入就在 16 万多元 ; 耕种 10000 亩耕地，一季小麦的收入就是 33 万元。再加上国家赐予的各种补贴，一 季小麦的收入就高达七八十万元。规模经营提高粮食生产机械化程度。一家一户生产粮食， 由于其收入的有限性， 农夫不 可能购买大量的农业机械， 生产效率自然很低。实行规模经营后， 由于经营者有较强的实力， 他们就能够拿出资金，购买诸如旋耕机、播种机、收割机、插秧机、拖拉机等农业机械，生 产效率成倍、成数十倍的提高，单位生产成本成倍、成数十倍地降低。规模经营提高粮食质量和产量。我国目前粮食品种繁多， 生产质量不高。一个县市的小 麦、稻谷品种少则几十种，多则上百种。有的地方淘汰多年的品种，农夫仍旧在种植。正是 由于品种多、乱、杂，生产出的粮食良莠不齐，质量没有保障。实行规模经营后，经营者可 以依据最新探讨成果，选用优质高产的粮食品种，做到一户一品，解决了品种混乱的问题。由于品种优良，自然粮食单产也随之提高。规模经营提高科技种田水平。规模经营者， 往往是文化程度比较高， 或者聘请专业科技 人员从事生产，科技的普及率大大提高，就有可能将最新科技成果运用到粮食生产上。激励全社会参加粮食生产。粮食生产依靠国家财力支持当然重要， 但是粮食生产投入巨大， 仅靠国家财力是远远不 够的。国家要制定激励全社会参与粮食生产的政策，让社会各界， 尤其是大财团、 大企业以 及民间资金向粮食生产集中，参加粮食生产，促进粮食生产发展。(3) 大力推动粮食加工龙头企业发展。粮食产业化龙头企业辐射面广， 购销渠道畅通， 技术实力基础好， 只有粮食产业化龙头 企业与粮食生产无缝对接， 才能形成产供销、 贸工农一体化， 粮食生产才会走上发展的快车 道。因此，政府及相关部门要充分创建良好的外部环境，在政策上予以大力支持。 订单生产。粮油产业化， 首要的是粮油种植优质化。只有优质的粮油产品， 才有可能 为加工优质的粮油产品奠定基础， 才能让农夫生产的粮油卖个好价钱。要达到这一点， 就要 大力发展订单粮油生产。订单粮油生产， 企业是主体。但是在目前以农户为单位生产的状况下， 单靠企业难以组 织大规模的粮油订单生产。实践证明，订单粮油生产，只有政府牵头，粮食、农业、农技、 工商等部门参加， 才能保证订单生产的有效进行。政府要舍得拿出肯定的扶持资金， 支持企 业 + 中介组织 + 基地 + 农户订单粮油生产 ; 引导土地合法流转， 发展规模种植， 提高商品率。粮 食部门要刚好供应粮油市场信息，指导企业与农夫签订种植适销对路的粮油品种 ; 农业、农 技部门要在优质品种培育、推广，农业生产技术指导、田间管理等多方面予以跟踪服务 ; 工 商部门要监督企业与农夫履行订单合同，诚恳守信。 资金支持。粮油属于大宗农产品， 粮油加工企业所需资金浩大， 单靠企业资产抵押贷款不行能保证正常生产。同时， 粮油又属于季节性产品。收购季节假如没有足够的资金，就 不行能收购到维持常年生产所须要的粮油原料。目前， 许多企业因为流淌资金严峻不足处于停产、 半停产状态。粮油加工企业不能够正 常生产，势必使粮油生产 加工 销售产业链中断，粮油产业化就无法持续下去。促进粮油加工企业做大做强， 金融部门要创新信贷方式。