[在全区十二五规划编制和争取2010年中央预算资金工作会议上的讲话]十二五规划重点项目.docx

在全区十二五规划编制和争取2010年中央预算资金工作会议上的讲话十二五规划重点项目同志们： 近期，市政府召开了“十二五”规划编制工作会议，对全市“十二五”规划编制工作进行了部署。今日，区政府特地召开“十二五”规划编制和争取2010年中心预算资金工作会议，探讨部署这两项事关全区发展大局重要工作。刚才，区发改委主任牛凤科同志宣读了关于组织开展我区“十二五”规划编制工作的通知和关于仔细做好2010年中心预算内资金项目争取工作的紧急通知，对我区“十二五”规划编制和争取上级资金项目工作提出了详细实施看法，我完全赞同，希望各乡办和有关部门仔细抓好落实，确保按期保质保量完成规划编制工作任务，主动争取今年中心预算资金项目。下面，我就这两项工作，再强调几点。 一、关于“十二五”规划编制工作 即将进入的“十二五”时期，是全面建设小康社会过程中承上启下的关键时期，是深化实行科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，做好“十二五”规划编制工作： （一）要充分相识“十二五”规划编制的意义。规划是政府履行宏观调控、经济调整和公共服务职责的重要依据，是区域发展的指向标，对一个地方的经济社会发展起着统领作用。区政府始终高度重视规划编制工作，编制好“十二五”规划，对于今后一段时期内保持我区经济社会持续、快速、健康发展至关重要。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境困难多变，影响加快发展的不确定因素许多。“十二五”期间我国将全面进入实行科学发展观时期，国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整。只有适应国家形势的改变，才能推动经济社会顺当发展，否则既得不到国家政策的支持，又争取不到国家投资的支持，必将陷入被动。我区迫切须要在规划中树立科学发展的理念，加强探讨和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，为实现科学跨越、建设和谐卫滨找准工作的突破口和着力点。总之，编制和实施好“十二五”规划意义重大。各级各部门要站在全局的高度，充分相识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创建性开展工作，确保“十二五”规划编制工作的顺当进行。 （二）注意把握“十二五”时期发展的关键问题。编制“十二五”规划，相对于以往难度更大，主要是国际金融危机还没有完全结束，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不行预见的因素许多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我区如何正确把握经济社会发展的特征和在全市乃至中原城市群中的定位，如何科学制定“十二五”规划，都须要深化探讨、重点把握一些关系全局的问题。一是合理设置发展指标，合理设置指标项目。要更加重视民生指标、资源指标、环境指标等，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通连接，对指标参数要作细致论证和测算。二是合理优化发展空间布局。推动区域发展要保持空间协调和均衡，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境爱护和生态建设等落实到空间布局中。三是明晰产业发展重点。产业发展是规划工作的重中之重，在编制“十二五”规划中，要仔细探讨突出工业主导地位，着重规划好传统产业的提质改造、高新技术产业的发展壮大、园区平台的建设、中小企业的发展；要仔细探讨加快服务业发展，规划服务业发展区域、重点领域、重大项目，力争使服务业成为我区经济发展的重要支撑；要着重构建现代农业产业体系，形成现代农业经营体制，完善农村基础设施和农村公共服务体系。四是统筹经济社会协调发展。统筹协调是编制科学规划的一个重要原则。“十二五”期间，全国经济社会发展仍可能处于社会冲突的多发期、敏感期，统筹协调经济与社会的发展显得尤为重要。我们在编制“十二五”规划中，要特殊重视社会发展，要将民生方面的规划作为“十二五”规划中的一个重要特点来体现。同时，要仔细探讨城乡发展、居民就业、社会保障、生态建设、收入安排调整等方面的问题。 （三）扎实推动“十二五”规划的编制工作。编制“十二五”规划是一项系统工程、创建性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。各乡办、区政府各部门要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、扎实做好规划编制的各项工作。第一，要加强组织领导。平原乡、各办事处、区直各部门要把“十二五”规划编制工作列入本地区、本部门的重要工作日程,成立领导机构,选配学问结构好、业务实力强的工作人员特地负责此项工作，留意规划编制进度和质量，确保规划编制工作的顺当推动。其次，高度重视前期探讨和专项规划。区政府编制了卫滨区“十二五”专项规划体系书目，确定了四大类23项专业规划体系，并明确了责任单位。各责任单位要根据要求仔细扎实做好前期探讨工作。各乡办也要围绕关系到本地发展的重大问题，开展针对性的探讨。5月1日前，平原乡、各办事处、区政府相关部门要根据要求如期完成本单位规划编制任务。第三，要坚持开门编规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、敬重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。在规划编制过程中要广泛听取社会各界的看法和建议，注意提高公众的参加度，使规划决策更科学、更民主。第四，要加强连接，形成合力。“十二五”规划涉及到方方面面，须要各乡办和区政府各部门的主动参加和亲密协作，要加强上下左右的连接，保持规划制定原则的一样性、政策导向的协调性。特殊要注意规划连接，各乡办、区政府各部门要加强与区发改委的连接，区发改委及相关部门要加强与市发改委及市相关部门的连接，确保规划能够圆满完成。 二、关于争取2010年中心预算内资金项目工作 项目是地方经济发展的“内动力”，资金是地方经济的“催化剂”，中心今年接着加大投资力度，以确保经济稳定增长，为加快我区经济建设和社会事业发展供应了难得的机遇。2010年中心预算内资金初步支配看法已下达，共支配资金3926亿元，与2009年中心预算内资金基本持平。区政府已经以政府文件形式下发了2010年各单位争取中心预算内资金任务，下面我强调以下两个方面： （一）提高相识，细心组织，做好项目前期打算和申报工作。争取项目、争取资金是扩大招商引资、调优经济结构、增加发展后劲必定要求，是实现更好更快发展的必由之路。当前的形势要求我们必需牢牢把握国家投资向基层倾斜、国际国内资本加速流淌、产业加速转移的趋势与机遇，坚决不移地把争资金争项目工作作为经济工作的重中之重来抓。全区各级各部门肯定要克服“等”、“靠”思想，坚固树立没有项目就没有投资，没有投资就没有经济总量增加的意识，从思想上和行动上重视项目资金争取工作。要通过广泛的宣扬发动，充分调动广阔干部群众争取的主动性和主动性，紧急行动起来，以只争朝夕、奋勉有为的精神状态，抢抓机遇，实行一切措施，强力推动争取资金、争取项目工作，主动培育发展后劲，促进全区经济社会平稳较快发展。为切实做好今年乃至今后一个时期的投资争取工作，各级各部门一要增加敏锐性，紧盯国家宏观政策动向，把握中心投资取向，抓好各类项目的策划和筛选工作。二要增加针对性，刚好了解各类项目的申报条件和相关要求，加快推动项目前期工作，超前做好项目可研、审批、环评、用地、配套资金筹措等相关工作，为争取投资创建条件，提高项目资金争取的针对性和胜利率。三要增加科学性，要更加注意分析探讨谋划上报项目的可行性，通盘考虑项目的争取、实施、验收等各个环节，确保中心投资项目一旦下达，能按要求实施，在规定的时间进度内形成上级要求的实物工作量。 （二）强化责任，严格督查，着力实施好中心新增投资项目。实施好中心新增投资项目，关系到中心政策效应的充分发挥，关系到扩大内需促进经济发展的大局，关系到人民群众的切身利益，中心对此有严格的要求。在2009年中心检查组既确定各省市贯彻中心新增投资实行的行动措施，同时也指出了中心投资项目实施过程中存在的五个方面的问题：一是部分项目不能按时开工；二是大部安排套资金未落实到位；三是有的项目涉嫌用已建工程申报国家投资；四是一些项目资金运用和财务管理不规范；五是个别项目存在违纪违规现象。对此，我们必需以高度的责任感和紧迫感，严格根据国家要求抓好项目建设，坚决克服两种现象。一是对项目重争取轻服务，认为项目跑回来了就万事大吉，没有对项目进行全力服务，导致很多项目迟迟不能上马，甚至流产、夭折。二是一些项目资金和配套资金无法刚好拨付到位，影响了项目建设进度。 在项目实施过程中要强化责任，加强督查和服务力度。一是要加强项目资金管理。设立项目资金专户，明确专人管理，实行封闭运行、一支笔审批，确保项目资金刚好拨付到实施单位。发改、财政、审计、监察及行业主管部门要联合对项目资金的运用进行专项检查、审计，防止截留挪用，确保项目资金用在实处。二是要强化工程监督。由区政府抽调人员组成联合督查组，定期或不定期对项目招投标、质量、进度、平安、环保等状况进行督查，发觉问题刚好整改，严防偷工减料，确保项目工程质量。三是要主动协调处理项目落户和建设中的困难。区各职能部门及行业主管部门要根据“分工协作，各负其责”的原则，常常深化项目现场，加强协调服务，为项目建设创建良好环境，供应优质服务。对引进的重点项目，由区领导牵头，抽调项目单位和相关部门负责人成立项目建设协调指挥机构，对项目建设过程中的手续办理、政策落实等问题刚好进行协调处理，确保项目建设的顺当实施.