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人事管理学总复习资料第一章 公务员制度概述 一、（P2）在我国，公务员是指的是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员，只有同时具备这三个条件方为公务员。1、依法履行公职，这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。2、纳入国家行政编制。3、由国家财政负担工资福利。二、(P3)我国公务员的范围 1、中国共产党机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。3、行政机关的工作人员。4、政协机关的工作人员。5、审判机关的工作人员。6、检察机关的工作人员。7、民主党派机关的工作人员。三、（P46）成为须要具备的条件：1、具有中华人民共和国国籍，（首要条件）2、年龄为 18 周岁以上，35 周岁以下，3、拥护中华人民共和国宪法，4、具有良好的品德，5、具有正常履行职责的身体条件，、6、具有符合职位要求的工作实力和具有大专以上的文化程度，7、省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。四、（P9）西方国家公务员制度的特点 1、政治中立。2、分类管理。3、公开、同等、竞争、择优。4、功绩制。5、保障公务员权益。五、（P11）我国公务员制度的特点 1、坚持党管干部，反对政治中立2、从实际出了确定公务员的范围 3、不实行两官分途 六、（p18）我国公务员管理遵循的原则 1、公开、同等、竞争择优原则。2、监督约束与激励保障并重的原则。3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注意工作实绩的原则。4、分类管理的原则（依据职位的性质、特点和管理须要，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别）5、法治的原则。其次章公务员权利与义务概述 一、公务员权利的保含义 （P26）公务员的权益指的是国家法律基于公务员职责和身份，对公务员有资格享受某和权益，有权作出或不作出某种行为。以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。二、（P31）实行公务员制度的国家，公务员一般享有政治权利、经济权利和培训教化等权利。三、（P34）我国公务员权利的基本内容 1、获得履行职责应当具有的工作条件 2、非因法定事由、非经法定程序，不被撤职、降职、辞退或者处分3、获得工资酬劳，享受福利、保险待遇 4、参与培训 5、对机关工作和领导人员提出指责和建议 6、提出申诉和控告 7、申请辞职 8、法律规定的其他权利。第三章职务与级别 一、（P47）职位分类的含义与特点 职位分类，即以职位为分类对象，依据公务员职位的工作性质，责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理供应依据的人事分类制度。二、（P49）职位分类与品位分类优劣势对比：职位分类 品位分类 优点 1、 因事设人，避开滥竽充数。2、 使考试考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才 3、 便于实行公允合理的工资待遇和制订培训安排 4、 可以作到职责分明，削减推委纠纷，使组织处于高效状态 1、 结构富有弹性，适应性强，能调动工作主动性，有利于个人的全面发展和人才流淌 2、 建立在公务员应当是通才的基础上，比较相宜于担当领导责任的高级公务员 3、 注意按行政首长和上级主管意图行事，利于集中统一领导 缺点 1、 敏捷性差。适用于专业性较强的职位 2、 管理成本高，程序烦琐困难，不易推行 3、 欠缺人性化不利于人才流淌 1、 简单造成人浮于事， 2、 人事管理主观随意性大 3、 过分重视学历，资格，身份等静态因素三、我国实行职位分类制度的意义 （P50）1、为公务员的考试与任用供应了科学标准 2、为公务员的考试供应了参照系 3、为公务员工资待遇的确定供应了依据 4、为开展公务员培训提出了明确要求 5、公务员职位分类制度也为促进行政体制改革供应了制度环境 四、（p52）职位包括职务、职权、职责三个要素 五、（P54）职位类别 1、综合管理类职位 2、专业技术类职位 3、行政执法类职位 第四章公务员录用制度 一、（P68）公务员的录用制度，是指依据国家管理须要，依照有关法律、法规的规定，采纳公开考试，严格考核的方法，根据德才兼备的标准，从符合法定资格投机倒把的公民中，择优录用担当某和职务的一种制度。二、（71）公务员的录用程序 1、编制录用安排 2、发布招考公告 3、对报考者进行资格审查 4、对符合报考条件的人员进行公开考试 5、确定考察人选并公示录用人员名单 6、录用与试用 三、（P83）公务员培训是指各机关依据经济、社会和行政管理的须要及职位的要求，根据有关规定，对其所任用的公务员有安排，有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教化培训和训练。四、（P85）培训的种类、内容与形式 1、公务中培训的种类 1）、初任培训（初任培训在试用期间进行，时间不少于 10 天，主要有两种方式：工作实习；特地的培训教化。）2）、任职培训（任职培训是指机关对打算晋升肯定领导职务的公务，根据晋升职位的要求所实施的相应培训。任职培训一般在到职前进行，培训时间不少于 30 天，经任免机关批准，也可以行到职后培训，但必需在到职后一年内完成。）第五章职务任免制度 一、（P92）职务任免的含义与类型 1、职务任免的含义 公务员的职务任免是指任免机关依据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担当某一职务。2、职务任免的类型 根据我国现行的任用制度，公务员职务任免主要包括三种：委任制、选任制和聘任制 二、职务任免的情形与程序 1、（P96）委任制的任免情形 1）、任职情形（1、指新进入公务员队伍的人员，须要进行任职 2、指公务员职位发生改变，任免机关应当刚好予以任职）2）、撤职情形（1、公务员职位发生改变，担当了新的职责，应当免去原作职务。2、因各种缘由公务员不能坚持正常工作连续一年以上的等。）2、委任制的任免程序 1）任职程序：提出拟任职人选；考查；确定任命；下发任职通知 2）撤职程序：撤职建议；审核；任免机关审批；撤职通知 三、（P97）选任制的任免形式 选任制公务员职务的任免，通常实行会议公报，公告等形式，在社会上或在肯定范围内予以公布。四、职务聘任的作用（P99）1、实行聘任制有利于健全公务员用人机制，增加公务员制度的朝气和活力。2、实行聘任制有利于满意机关对多样化人才的须要，适应行政管理发展的新要求。3、聘任制引进人才也有利于利市公务员整体素养，提高公务吊坠专业化水平， 五、职务出任的范围、条件、与程序（P100）1、实行职务聘任的范围 1）职位范围 2）人员范围 2、职务聘任条件 1）工作须要 2）经省级以上公务员主管部门批准 3）在规定的编制和工资经费限额内进行 4）机关的选择 3、职务聘任程序 机关聘任公务员以实行两种方法，一种是公开聘请的方法；另一种是干脆选聘的方法。六、职务晋升的条件、方式、程序（P107）职务晋升制度，是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。条件 1、必备条件：（公务员晋升职务的必备条件，也称为基本条件，是侧重对公务员素养方面的要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素养，实力要求等）2、资格条件（结合课本略看）P108 方式1、考试晋升（西方各国较为普遍采纳的晋升方法）2、考核晋升（我国实行，强调功绩晋升的原则）1）逐级晋升 2）破格晋升 3)越级晋升 程序1、民主举荐 2、组织考察 3、根据管理权限探讨确定 4、根据规定发行任职手续 第六章 嘉奖制度 一、（P119）公务员嘉奖的主要作用体现在以下几个方面：1、 激励作用 2、示范作用 3、竞争作用 二、嘉奖的原则 1、精神嘉奖和物质嘉奖为主的原则 2、个人嘉奖与集体嘉奖并重的原则 3、定期嘉奖和刚好嘉奖相结合的原则 三、嘉奖的条件、种类、和形式 条件1、嘉奖标准要有较高的目标价值和后期收效 2、嘉奖标准必需明确、详细、有针对性 3、嘉奖标准要考虑胜利概率。P121 种类现行公务员嘉奖的种类包括：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。由低到高左右犯难排列。P123 形式精神嘉奖的方式包括公示、授予证书、记入档案、召开表彰会、报告会等多种方式； 物质嘉奖的方式包括一次性奖金、奖品、晋升工资档次等做法。四、公务员纪律归纳起来可以分为四类：政治纪律（违反政治纪律的行为有：1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参与旨在反对国家集会、游行、示威等活动 2）组织或者参与非法组织，组织或者参与罢工）、工作纪律、廉政纪律、道德纪律。五、处分的程序（P135）处分程序是指有权作出处分的机关在行使职权，发行职责过程中所应遵循的方式和步骤。1、 初查 2、立案 3、调查取证 4、陈述、申辩 5、作出处分确定或者撤销案件。处分期间 （P137）公务员法规定，警告的处分期间为六个月，记过为十二个月，记大过为十八个月，降级，撤职为二十四个月。第七章沟通与回避 一、在实施沟通回避制度时，应遵循的各项基本原则：1）促进公务员的培育熬炼，实现人才资源优化的配置的作用。2）有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。二、公务员沟通的法定形式。我国公务员沟通包括三种形式：调任、转任、和挂职熬炼（P147 结合课本了解各形式的内容 三、公务员回避制度的含义与作用 回避的作用：1）对公务员公正发行职责起到主动导向作用。2）对公务员公正履行职责起到社会监督作用3）对公务员公正履行职责起到制度爱护作用（P153）四、公务员回避的种类 公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避三种类型 1、 根据公务员法规定，以下属于应任职回避的亲属：1）夫妻关系，2）直系血亲。3）旁系血亲。4）三代以内的旁系血亲。5）姻亲。2、 公务员地域回避是指为了避开亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担当某些职务作出的限制。第八章工资、福利与保险制度概述 一、公务员工资的含义（P162）公务员的工资是国家依据按劳安排的原则，以法定货币形式支付公务员个人的劳动酬劳，是公务员劳动创建价值的货币表现。1、公务员工资具有三层含义：1）公务员工资是公务员为国家的劳动所得，必需由国家财政支付；2）工资只能以法定货币形式出现，不包含其他物质和非物质形式的权益；3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有确定性地位。二、公务员保险的含义 （P163）公务员的保险，是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等缘由，短暂或者永久丢失工作实力的公务员供应必要的物质帮助和的一种法律保障形式。三、工资、福利与保险的保障 1、工资、福利、保险法定原则 2、按时足额发放原则 3、财政保障原则（P163）四、工资、福利与保险制度的意义 工资、福利与保险对公务员具有三种基本功能：1）保障功能 2）激励功能 3）调整功能。1、 是宪法规定的按劳安排原则在公务员制度中的实行。2、 为公务员工资、福利、保险的制度化，规范化供应了依据 3、 促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。五、工资构成 1、 公务员工资是公务员个人获得的劳动酬劳，其涵盖的范围比较广泛，构成比较困难，不仅包括基本工资，还包括津贴、补贴和奖金。2、 基本工资由职务工资和级别工资两部分构成。3、 津贴主要包括地区津贴岗位津贴两大类。六、工资制度的基本原则（P171）1、 按劳安排原则 2、体现工作职责、工作实力、工作实绩、资格等因素 3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距 七、工资水平和工次增长的基本原则（P173）1、 确定工资水平的因素 2、工资调查制度 3、公务员工资正常增长机制 八、公务员福利制度概述 1、福利制度主要内容（P176）1）福利设施（结合课本了解）2)福利补贴 3）工时制度 4）休假制度 九、公务员保险制度特征：（P179)1、公务员保险的对象是丢失劳动实力的公务员及应当由他们供给的直系亲属。2、建立公务员保险制度的目的主要是为了满意丢失劳动实力或待业原公务员的基本生活须要，3、保险的组织与实施都是社会化的，而非由单位负责组织实施的行政化动作形式。生育保险制度是指国家对女性公务员在怀孕和分娩时所赐予肯定的照看和物质帮助的制度，包括假期、假期盼遇和服务三部分内容。其他保险待遇：1）退休公务员的养老待遇 2）工伤待遇 3）失业待遇 4）优抚待遇 第九章辞职制度 一、公务员辞职的特点（P186）1、公务员辞去公职是法律给予公务员的一项基本权利 2、公务员辞去公职必需经过法定的程序。3、辞去公职的公务员主体受肯定的法律限制。（有下列情形之一的不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家平安、重要机密等特别职位任职或者离开上述职位不满国家规定的解密期限的；重要公务尚未处理完毕，且需由本人接着处理的；正在接受纪律审查、司法调查或者审计的；法律、行政法规规定的其他不得辞职的情形。）4、辞去公职的公务员享有法定待遇 二、建立公务员辞去公职制度的意义在于：（P188）1、建立公务员辞去公职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。2、建立公务员辞去公职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。3、建立公务辞去公职制度，有助于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。三、公务员辞去公职的程序（P191）1、公务员本人向所在单位提出辞职申请 2、任免机关审批 3、任免机关应当在肯定时限内处理公务员的辞职申请。（任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批中，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。）4、公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。公务员辞去公职后，不得从事与原工作干脆相关的营利性活动 因辞职主要适用于人大、政协选举产生的领导干部 二、开除是一种行政处分、而辞退不是一种行政处分。（P194）结合课本区分 三、公务员辞退的条件（P196）依据公务员法的规定，在下列五种情开下机关可以辞退公务员：1、 在年度考核中连续两年被确定为不称职的公务员；可能辞退。2、 对不胜任现职工作，又不接受其他支配的公务员，可能辞退 3、 对因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额须要调整工作，本人拒绝合理支配的公务员，可以辞退 4、 对不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教化仍无转变，不适合接着在机关工作，又不宜赐予开除处分的公务员，可以辞退 5、 对无故旷工，无正值理由逾期不归连续超过十五天以上或者全年累积三十上以上的公务员，可以辞退 四、我国公务员法规定不得辞退的情形有：（P197）1、因公致残，被确认丢失或者部分丢失工作实力的 2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的 3、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的 4、法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形 五、办理交接手续 被辞退的公务员在接到辞退通知的肯定期限内，应在接到<公务员辞退通知书后的三十日内，持有关证件到当地政府人力资源管理部门指定的有关机构登记。六、公务员退休的含义（P199）公务员退休，是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到肯定的工作年限，或因病残丢失了工作实力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家赐予肯定的退休待遇和生活保障。七、公务员退休的的特点（P099）1、严格坚持到龄即退，实现公务员退休的制度化，规范化和法制化。2、公务员退休金计发方法和标准，突出了公务员的特点，符合分类管理的原则 3、与养老保险制度相连接 4、重视对退休公务员的管理 八、公务员退休的条件（P203）1、强制退休：1）达到法定的退休年龄 2）完全丢失工作实力 2、自愿退休的条件：1）工作年限满三十年的 2）距国家规定制退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。3）符合国家规定的可能提前退休的其他情形。第十章公务员申诉、控告制度概述 一、公务员申诉的概念、特点（P212）1、公务员申诉，是指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事处理确定不服、依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的看法和要求的行为。2、公务员申诉的特点：1）申诉必需由公务员本人提出。2）申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理确定 3）申诉的缘由是公务员认为人事处理确定违法或不当且损害了自己的合法权益。4）公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益 二、公务员控告的概念、特点（P213）1、公务员控告，是指公务员认为所在机关及其领导人员侵扰其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，恳求获得法律爱护，并要求惩处违法，违纪的机关及其领导人员的行为。2、公务员控告的特点 1）控告终须由公务员本人提出 2）控告的缘由是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处 3）控告的对象是特定的，即公务员所在机关及其领导人员 4）受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的特地机关，如行政监察机关。三、公务员申诉制度的基本内容（P216）1、申诉的范围 1）行政处分 2）辞退 3）年度考核定为不称职及降职 4）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事确定。2、公务员申诉的条件 1）主休条件；公务员本人 2）对象条件；早诉必需是针对已经生效的人事处理确定提起的 3）时间条件；申请复核的时间期限是三十日 四、申诉人、控告人应尽的义务（P222）1、申诉、控告要忠于事实 2、不得捏造事实诬陷他人 五、设定公务员法的法律责任的必要性 1、是完整的公务员法律规范的一般要求 2、是公务员法律制度得以正确全面落实的保证 3、是实现公务权利义务的保障 4、是加大公务员制度执行力度的保障留意:由学生整理供应,仅供参考!