2022年铁岭市科研院所资源配置情况调查报告.docx

2022年铁岭市科研院所资源配置情况调查报告铁岭市科研院所资源配置状况调查报告九三学社铁岭市委员会主委赵必先我市的科研院所经过几十年的发展，已经拥有一支专业门类比较齐全、具有肯定数量和质量的科技队伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到体制和机制的制约，其管理和运行模式已不能完全适应社会主义市场经济形势发展的须要，现有的很多科技优势没有得到充分发挥，广阔科技人员的主动性还没有完全调动起来。因此依据市直科研院所的发呈现状，调整全市的科技布局整合全市科技资源势在必行。一科研院所科技资源配置现状1.1人力资源分布状况据日前我们对全市九家市属科研院所的摸底调查，截至2022年底，共有职工971人，其中在职人员442人，停薪留职人员195人，离退休人员334人。在职人员占职工总人数的46%，在职的科技人员328人，占在职职工人数的72%，高级职称技术人员82人，占在职职工人数的19%，中级技术人员139人，占在职职工人数的31%，高学历人才全市仅有4名硕士，占全市技术人员的1%，博士人员全市为零。以上调查数据表明，全市被调查的科研院所科技人力资源非常薄弱。详见附表1.11.1市属科研院所各类人员分布表单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计职工总数24852166211728162034971在职职工总数1431435117927121723442占职工总数%58277780539675859546停薪留职人数101850000000195离退休人数95193154814311334在职科技人员总数87121381492061518328占在职职工/%618575821007450887872高级职称人数3416853814382占在职职工/%2311162933298241382占科技人员/%39132136334017271725中级职称人数267013327468139占在职职工/%18492518222633353531占科技人员/%30583442223567404442博士人员数0000000000占科技人员/%0000000000硕士人员数4000000004占科技人员/%30000000011.2科技财力资源分布状况科研院所的经费主要来源有三个渠道：一是国家财政科技拨款（包括事业费和纵向课题费），二是社会科研经费投入（横向课题费），三是经营及其它收入。被调查的科研院所近三年总收入3921万元，其中纵向课题费529万元，横向课题费580万元，其它收入417万元，其中仅事业费2041万元。详见附表1.2。1.2市属科研院所科技财力资源分布状况表数据为近三年的合计（单位：万元）单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计总收入8301562617108412601666813581事业费60091913583401401651572041占总收入比%724822749854100777057人均占有4.22.8244.45.21.32.61.73纵向课题费20221132022202219529占总收入比%2432102460106015人均占有1.30.2200.14.400.30.60.78横向课题费302752502500000580占总收入比%41441260000016人均占有20.8441.2000000.85其他收入0317100000095431占总收入比%01716000013612由于科技投入不足，资金来源渠道不畅，我市已有3个科研院所主动退出了科研院所行列。1.3科研条件状况科技条件包括必备的科学仪器、设备、图书和光盘等物件，是衡量一个单位或者一个地区科技创新实力和水平的重要标记。从附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技实力的科技条件中的硬件，如仪器、设备和图书、光盘等所占固定资产总值的比例相当低，仅有27%。低于全省40%的水平。1.3市属科研院所科技势力资源分布状况表单位万元单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计固定增产总资150089140071.4113000573203550.4仪器设备费320360303102000522968占总值%214084406708727图书615020001226占总值%0.4203000211光盘0.05021000003.05占总值%00010000001.4科技创新实力分布状况近三年来，我们调查的科研院所公担当并完成了50项科研课题，发表了86篇科技论文（专著），申请了9项专利。这是科技资源配置结果的一种反映，其中市公安局的213探讨所于2022年12月完成了国家十五安排项目三维颅面鉴定技术探讨，个别院所完成的科技课题、发表的科技论文和申请的专利极少，例如粮科所、中医所。而农科院、橡胶院、林科院和情报所完成较多。详见附表1.4。1.4市属科研院所科技创新实力分布状况表有效时间：2022-2022单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计科技成果295353110350论文（专著）40818102102586专利6000030009二市属科研院所科技优势及存在的问题2.1人才结构不合理，拔尖人才短缺市直科研院所集中了我市的大部分专业技术人才，他们不仅驾驭足够的理论学问，而且始终站在技术发展的前沿，洞察技术发展的趋势和状态，时刻在用理论学问武装自己，并且在实际工作中积累了大量的技术探讨和实际应用的阅历。但是还存在人才总量不足，顶级学术和科技带头人才短缺，年龄老化，梯队断档，中年人才学问更新跟不上科技发展日新月异的形势，年青人才缺乏科研和生产的必要熬炼和应有的阅历积累，并且年青人才的学历也偏低，有一部分年青职工根本就没有与科技工作的性质相匹配的学历和技能，更谈不到有什么创新活力。几乎没有人才引进，但人才流失却非常严峻，除地域缘由以外，主要是市属科研院所长期没有进行结构调整，专业设置老化，设备陈旧，政策性人员支配不当，工作条件和生活待遇得不到明显改善，在市场经济环境下，缺乏吸引力，须要的人才难以引进，不须要的人才又难以消化。长此以往，不仅不能很好的引进人才，即使是现有的人才也人心不稳，甚至一部分人才已经跳槽。从技术开发和产业化的角度看，市属科研院所缺少创业型、创新型、复合型人才，缺少懂得资金运作、市场运作、财务管理、生产经营管理、能支配各种经济资源的管理人才，尤其是与科技工作相匹配的年轻人才。2.2科技投入不足，科技条件差。在科技投入上，政府虽然在科技三项费上逐年加大投入力度，各科研院所的创新实力及科技创新手段有所加强，专业化程度逐步提高，然而近三年来，我市科研院所全部课题费占总投入的31%，横向课题费仅占总投入的16%，而且没有科研设备专项经费。也就是说全部投入的大部分只够用于人员的工资和其它运行管理，用在科研的净投入所占比例较少。科研院所必备的硬件条件更差，除农科院、橡胶院、林科院、213所和情报所以外，几乎是零投入，图书拥有量甚少、计算机全部的科研院所中还没有普及。这说明我市的科研院所现有的科研条件整体水平特别落后，基础相当薄弱，与国内先进市区的水平较大，更谈不上先进配套。在高效、高速的信息化时代，我们的科研院所连最基本的信息获得及传递手段都不具备，即使是现有的设备、仪器大部分都急需更新换代，这样的条件难以让科技人员在激烈的市场竞争中发挥作用。2.3好用科技成果效果不明显，产业化程度不高，近三年，调研的市属科研院所共完成科技项目50项，发表的论文或专著86篇（部），申请和获得的专利9项，绝大部分科研院所没有专利。这些成果大部分集中在农科院、橡胶院、林科院。但是由于资金、市场开拓实力等因素的限制，除农作物新品种能转化为生产力外其余大部分成果都没能有效转化为生产力，在我市的农业、橡胶、林业等行业中并没有使技术成果产业化、形成优势肠液集群和知名的品牌产品做大做强，没有充分发挥我市现有技术和相关资源的优势，在国内占据领先地位。规模较小的院所，虽然能在相关行业起到肯定的作用，但是还不具备独立完成开发科技项目并进行充分转化的实力，且与实际生产经营结合不够紧密，服务不完全到位，所以也就不能以相关行业的发展作为充溢自己科技实力的依托，难以发展壮大。2.4观念陈旧，运行机制落后市属的科研院所成立的时间都不短，在长期的安排经济的影响下，按行政机关设置机构和进行管理，主要担当完成省、市课题，不重视成果转化；缺乏市场开拓意识，产品开发实力不强；对市场生疏；平均主义的安排制度造成了大锅饭思想，职称评定中的偏差导致科技人员普遍不重视经济效益，面对自身生存中的困难，信念不足，思想上存在失落感，特殊是要转制了，待遇有可能要变更，思维、管理、运作方式都要改变，他们感到难以适应。三整合市属科研院所技术资源应遵循的原则通过创新性、运用性对科研院所进行整合，打破现有技术全、散、小、弱的就格局，形成大而专、小而灵的科技队伍，提高科技竞争力及对经济竞争力及对经济发展的服务实力。3.1市场导向的原则充分发挥市场对科技资源配置的基础性作用，对优势资源整合进行统筹规划和总体设计。市场对科技资源配置的基础性作用，主要是通过价值杠杆和竞争机制功能，把资源配置到效益较好的环节，并运用市场对各种经济信息反应比较敏捷的特点，促进生产和需求的刚好调整，从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制，如从企业或市场的需求中找寻课题，强化技术引进与消化汲取，改进创新的有效连接，与企业合作进行研发，形成利益共享、风险共担、相互依存、有机联系的协作机制等等。目前我市科研院所虽然存在科技实力良莠不齐、基础薄弱、设施简陋、人才相对缺乏等现实问题，但是与我市的国营、民营企业比，科研院所的技术实力是有明显优势的。所以必需把优势整合与全市的经济建设结合起来，从全市经济、社会发展和科技自身发展的须要动身，建立包括科学探讨、技术开发、科技服务三个体系的区域创新系统，面对经济建设和社会发展主战场，发展高新技术和建立高新技术产业、加强应用技术探讨，做好科技体制的总体规划、宏观调控、主题布局。3.2效益为先的原则科研院所优势整合的目标就是要构建一个同国内外先进区域创新体系具有可比实力的技术创新平台，取得更大的社会效益，所以坚持效益为先原则，以学科和专业作为优势整合的依据。依据市属科研院所、民营科研院所和企业创新机构历年的运行绩效，提出具有客观、公正和可比的评价标准，具有较强的可操作性，将人为的影响因素减小到最小程度。按大力支持优势产业、扶持发展中产业、培育新的经济增长点的原则进行科技资源优势整合。至于优势整合的领域，应在全市范围内，从我市的产业结构调整、优化升级，以及社会经济发展的实际需求动身，充分考虑到当代科技发展的总趋势，区域发展特点，依据科研院所已有的优势专业和我市的经济实力提出，既本着须要与可能相结合和效益为先的原则进行整合。3.3政府扶持的原则科研院所优势整合离不开政府的支持和政府的宏观调控，但政府不是科技创新的主题。创新方式的自主性是充分发挥市场配置科技资源的基础性作用的体现。当前经济体制改革并未完全到位，市场机制发育尚不完备，政府职能转变和工作方式转变也还处于逐步推动的过程，对于条件较好的科研院所，在政府实惠政策的促使下，有可能会根据预期的发展方向去发展，而条件较差的科研院所很难进行彻底的结构调整。现行的市场机制作用也不足以完全推动现存的结构性弊端获得较大程度的改进。因此，对于涉及到资金投入、组织结构调整、人才调剂、人事关系转换等困难和难度较大的优势整合工作，政府的引导、组织、推动、管理、协调是必要的。四对我市科研院所资源整合的几点建议科研院所作为科学技术的源头与基地，应是科学原理、自然规律的探究者，同时也应当是将科学技术转化成生产力的中间力气。既要着眼于当前业绩的创建，也应当重视发展后劲，更应当为社会的经济发展服务好。科研院所实施优势整合应有利于科技与经济的协调发展，有利于科技资源潜力的充分发挥，有利于市场竞争，有利于人才聚集和成长，有利于推动区域经济的快速发展。依据上述原则及实际调查探讨，我们提出以下几点科研院所资源整合建议：4.1集中整合发挥现有的技术资源优势充分发挥院所的技术优势资源，尤其是开发型科研院所的科技资源优势，以先进的科学技术为基础，拉动龙头行业做跳动式发展。农业以农科院、林科院为龙头，建立技术网络集群，最大限度的发挥各个阶层的科技力气，从而鉴于我市农业资源比较丰富，建议成立农副产品深加工探讨所或在农科院增设农副产品深加工研发机构。建立生产和科研一体化，从育种、选种、育苗、田间管理到农产品的储存与深加工，实行院所加企业、院所加农户、院所加商户产学研一体化的模式，由技术人员全面指导服务，以科学技术全面保证农产品优质、高产、高效，提高农产品的市场竞争力和附加值，并挖掘自然资源，培育新的产业链。工业上要进一步完善科技创新机构的建设，以提高科技创新实力为主线，建立具有技术资源优势、产业优势的产业集群，尤其是现存的优势产业，要做大做强，例如我市的橡胶行业，橡胶院在技术上始终处于全国领先地位,拥有多名在国内橡胶行业颇有实力的技术人员，而且拥有国家行业定点检测试验室；我市的橡胶行业历史悠久，在国内小出名气，目前橡胶探讨及生产工有百余家企业，但是形成肯定规模的为数不多，技术、设备完全处于松散型，这已成为我市橡胶行业发展的瓶颈，目前橡胶院已经起先转制并进入橡胶园区，应以此为契机，从技术，生产布局到开拓市场入手，对橡胶行业进行科学整合，以行业技术集群为基础，充分发挥橡胶技术优势和市场优势，建立协作默契的橡胶产业集群，在这样的产业机群中再建立行业孵化器，进一步发挥技术优势，启动企业使集群进一步完善，将他们集焦在最优势的商业机会上，增加行业竞争实力，协调发展，一样对外，短期内既可形成橡胶产业优势，使橡胶行业真正成为我市的支柱产业。其他工业院所，根据市场需求从生产实际动身，进入企业或转变为从生产服务中介机构。4.2构建完善的科技信息服务平台。充分发挥市属科研院所的科技服务支撑作用，为提高技术创新实力打造功能完善的信息服务平台。科技信息资源是指单位和个人从事科技活动所产生的基本科技数据以及面对不同需求加工整理形成的各种科技信息资源和产品，包括各种科技载体的图书、期刊、报告、论文、成果、专利和技术标准等所涉及的科技数据、信息资源。为了更好推动我市科技信息资源的开放与共享，应更充分发挥公益型院所的作用，实现科技信息资源的规范管理、有效运用和增值服务,应遵循政府引导与市场运作相结合，爱护各方学问产权和相关权益的原则，以及分级分类管理的原则。收集、整理、加工离散在各单位和个人手中的各类科技信息资源，以多种形式供应全社会运用。建议设立我市科技信息资源共享专项基金，用于支持科技信息资源共享的各项工作，用于从事科技信息资源的采集、加工、整理、服务、运用和管理的单位与个人。我市唯一的科技信息公益服务所-科技情报所在最近几年，每年编辑好用技术3500册，决策信息1000册，科技快讯2000册，参与送科技下乡十次左右，每次送科技下乡都制做展板数十块，转载科技信息800余条，免费散发好用科技信息传单一万份。虽然为广阔农夫挚友及社会各界人士传递了大量科技信息，为推动我市的科技进步和科技普及做出了较大贡献，但是在当今科技信息快速发展与更新的大前提下，还远远不能满意社会对科技信息的需求，所以应进一步加强我市科技情报信息工作，提高对科技情报的收集、整理、加工、传递的手段，建立更完善、辐射面积更广更深的科技情报网络平台，以支撑我市科技事业的快速发展，不仅为科技工作做有力支撑，为政府科技决策供应牢靠依据，也为广阔市民的生产、生活服好务，使科技资源得到最大限度的共享。4.3激励企业联合科研院所建立研发机构，增加企业独立创新实力我市企业创新实力比较薄弱，缺少拥有自主学问产权的核心技术，不少行业面临产业技术空心化的危急，这已经成为制约我市经济社会可持续发展的瓶颈之一。政府应当激励与支持企业独办或和科研院所、大专院校联办研发机构，逐步形成企业为主、政府为主导的更具活力的技术创新体系，近期内重点在规模以上科技型产业建立研发机构，同时成分发挥科研院所的技术服务功能，加大支持基础探讨、高技术探讨、行业共性与关键技术和重要公益性探讨的联合研发力度，促进企业主动联合科研院所、依靠科技创新，适应激烈发国际竞争。要以科技项目为载体，推动自主创新成果的产业化，着力提高经济发展的科技含量。建立有效的激励机制，激发技术技术带头人及高级人才的主动创新意识，到企业中去，以提高企业的研发实力、技术接受实力和技术创新实力，多渠道促进企业更多地参加公共探讨机构的互动合作，强化企业技术窗系莫非动力，加强科技人才队伍的建设，规范人才流淌秩序。这对于强化科技与经济相结合提高全市整体创新实力是特别重要的和必要的。4.4加强民营考验机构管理，加快规范化建设步伐民营科研院所一般都没有专业学术体系，人员置根于各行各业，有大交叉探讨和传统文化孕育的优势，受现有科学思维定势和方法约束小，简单产生原始创新及其成果，其中可能就有很大的突破和发觉。为加强民营科技机构的管理，应建立一个相关机构，促进民营科研机构彼此间的沟通、沟通和科研水平的提高供应必要的帮助，加快规范化建设的步伐。在科研经费上赐予同等竞争的机会，并引用民间资本，激励民营企业家投资、发展民间科学探讨机构，给投资者响应的投资政策。对名不副实的民营科研机构坚决清除。4.5完善科技政策推动科技事业发展科技政策是为实现肯定时期的科技路途和任务而制定的科技行动准则，代表了政府发展科技事业的意志，同时体现了对各种科技资源、力气和行为的引导与规范。增加科技投入，制定管理机制、嘉奖机制、人才机制，在政策上为科技事业的发展以及科技人才的流淌创建个良好的环境。总之，要进一步充分发挥科研院所的作用，全面优化科技资源配置，提高我市整体科技实力，在做好统筹规划的前提下，坚持发挥科研院所的技术优势，拉动我市龙头行业的快速发展，建立更完善的科学技术信息服务平台，使科技资源达到最大限度的共享，依靠科技促进弱势行业的崛起，并依据我市区域自然资源的开发，不断的完善我市的科研机构的最佳模式，创建结构更合理，功能更完善，运转更高效的科技创新体系。合理配置，按部就班，在互动中使科研院所在促进我市的经济发展过程中发挥更大的作用。