XX县加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚,助力乡村振兴实施方案.docx

XX县加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚,助力乡村振兴实施方案XX县加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚 助力乡村振兴的实施方案 为实行中心、省、市、县关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴指导看法精神，依据XX市人力资源和社会保障局等六部门关于转发<省人力资源社会保障厅等六部门关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施看法>的通知文件精神，持续做好脱贫人口、农村低收入人口（农村低保对象、农村特困人员、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严峻困难户）、易地搬迁人口（以下简称“三类人员”）就业帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面推动乡村振兴，结合我县实际，特制定本方案。、总体要求 （一）指导思想 深化学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“四个不摘”总体要求，健全三类人员就业帮扶领导体制和工作体系，促进稳定就业，完善重点地区就业帮扶机制，助力提升我县整体发展水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴作出贡献。（二）目标任务 帮助有就业意愿的未就业人员实现就业，帮助已就业人员稳定就业，保持脱贫人口就业规模总体稳定。用活用好连接乡村振兴政策，切实促进当地群众就业水平稳中提质。刚好为农村低收入人口供应就业帮扶，使有就业和培训意愿的劳动力都可以得到就业服务和技能培训，符合条件的都可以享受就业帮扶政策，健全完善农村低收入家庭人口就业帮扶长效机制，促进有劳动力的脱贫家庭、易地搬迁家庭实现“一户一人”以上就业。（三）主要原则 平稳过渡。坚持优先理念，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力气总体稳定，提高就业稳定性，实现扶上马送一程。扩面提质。坚持量质并重，在困难帮扶、兜底保障的基础上，扩大就业帮扶覆盖范围，提高就业帮扶水平，提升就业质量。拓展延长。坚持良性循环，在全面推动乡村振兴中创建更多就业机会，以促进更加充分更高质量就业为乡村振兴供应强大人力资源支撑。协同联动。坚持广聚合力，发挥集中力气办大事优势，部门齐抓共管、同向发力，广泛动员社会力气参加，形成促进就业强大合力。二、稳定外出务工规模 （四）推动劳务输出。健全有组织劳务输出工作机制，将三类人员作为优先保障对象，为有集中外出务工需求的实施“点对点、一站式”精准服务。县乡村振兴局对我县新跨省务工且稳定就业3个月及以上的脱贫人口（含监测帮扶对象）供应跨省务工佐证材料，适当支配一次性交通补助，最高不超过500元，补助资金按规定从连接推动乡村振兴补助资金列支。县人社局对三类人员首次通过有组织劳务输出方式到户籍所在县以外省内就业、省外就业的供应就业佐证材料，分别赐予每人500元、1000元的一次性求职创业补贴（已享受过一次性求职创业补贴政策人员除外）。县人社局对巩固我县国家级农村劳动力转移就业示范县创建成果，充分发挥人力资源服务机构、劳务公司（含乡镇劳务分公司）、劳务合作社（含村级劳务服务站）、劳务经纪人等平台作用组织三类人员就业，帮助签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费满3个月及以上的，根据每人500元的标准赐予一次性跟踪服务补贴。（五）促进稳定就业。建立健全常态化驻企联络协调机制，指导企业与三类人员依法签订并履行劳动合同、参与社会保险、按时足额发放劳动酬劳，主动改善劳动条件。按规定落实失业保险稳岗返还、培训补贴等政策，引导支持优先留用三类人员。对吸纳三类人员就业的农夫合作社、种养大户、家庭农场、就业帮扶车间、小微企业等生产经营主体，按规定赐予每人500元的吸纳就业一次性补贴，落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对三类人员优先供应转岗服务，帮助尽快在当地实现就业。主动对接对口帮扶城市和绥阳籍务工人员集中地区的政府部门，帮助输出劳动力稳在企业、稳在当地。（六）强化劳务协作。强化与广东、浙江、福建等省合力打造劳务协作新模式，充分发挥东西部协作和对口帮扶机制作用，搭建完善用工信息对接平台，推广运用“绥阳县人力资源市场”用工服务平台，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。搭建省内劳务协作工作平台，抓住“强省会”五年行动机遇，利用贵阳、遵义等中心城区就业岗位多的优势，为有意愿到省内贵阳、遵义等中心城市务工人员搭建就业服务平台。仔细梳理本县就业需求清单，做好有组织输出工作，在珠海和绥阳籍务工人员集中的城市设立劳务协作站点。充分收集全国优质企业用工岗位信息，帮助更多农村低收入人口就业。更好发挥就业帮扶基地爱心企业作用，激励各类市场主体为三类人员供应更多就业和培训机会。按规定用好东西部协作资金，促进三类人员稳岗就业。（七）培树劳务品牌。结合本县资源禀赋、文化特色、产业基础、特色劳务群体等优势，主动争取上级创业扶持、品牌培育政策，通过完善行业标准、建设专家工作室、邀请专家授课、举办技能竞赛等途径，普遍提升从业者职业技能，提高劳务输出的组织化、专业化、标准化水平，培育、创建、发展一批具有绥阳特色、有口碑、有规模的劳务品牌。将三类人员作为重点输出对象，借助品牌效应扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，确保外出劳动力稳定就业。三、支持就地就近就业 （八） 支持产业发展带动就业。县农业农村局大力发展县域经济，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，发展一批当地特色优势产业项目，提高就业承载力。做大做强茶叶、辣椒等12个农业特色优势产业，发呈现代山地特色高效农业，主动发展林下产业和林下经济，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，带动农夫就业。实施好农产品仓储保鲜冷链、高标准农田建设、优势特色产业集群、农业产业强镇建设等重点项目，增加就业岗位。依托乡村生态、民族文化、农业特色产业等优势资源，打造农业全生产链，把产业链主体留在县域，让三类人员更多共享产业增值收益，确保收入。（九）构建现代农业经营体系促进就业。县农业农村局大力实施新型农业经营主体引进培育行动，发展壮大龙头企业、专业大户、家庭农场、农夫合作社、农村经纪人等新型农业经营主体，发挥农村产业吸纳就业的“蓄水池”作用。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，优化利益联结，调动农夫生产主动性、主动性、创建性，促进农夫持续增收。规范提升农夫合作社，壮大农夫合作社示范社，建立产业链利益联结机制，实施家庭农场培育安排，加大县级示范创建力度，力争培育发展省级家庭农场示范场。（十）实施乡村建设行动增加就业。县发改局加强乡村路、水、电、物流等公共基础设施建设，加快推动特色田园乡村乡村振兴集成示范试点工作，在重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。在农业农村基础设施建设领域主动推广以工代赈方式，尽最大幅度提高劳务酬劳发放比例，带动更多脱贫人口等农村低收入群体参加乡村建设，充分发挥以工代赈促进就业作用。在农村人居环境整治提升五年行动和提升农村基本公共服务水平过程中，优先支配三类人员从事相关工作。（十一）发展就业帮扶车间等就业载体。县人社局根据XX省人力资源和社会保障厅关于印发<XX省就业帮扶车间（基地）认定管理方法（试行）>的通知文件精神，以“认定一批、发展一批、取消一批”管理思路，接着发挥就业帮扶车间、社区工厂（原就业扶贫车间、就业扶贫企业）等就业载体作用，创建更多就地就近就业机会。持续支持就业帮扶车间等各类就业载体的费用减免以及地方实施的各项实惠政策。对企业、就业帮扶车间、家庭农场等各类生产经营主体吸纳脱贫人口、易地搬迁人口（已享受过以工代训职业培训补贴政策人员除外）就业并开展以工代训的，按规定赐予职业培训补贴，执行时间至2021年底。对吸纳三类人员就业数量多、成效好的就业帮扶基地和就业帮扶车间，按规定分别赐予3万元和1万元一次性奖补，认定为省级就业帮扶示范基地的，赐予10万元一次性补助，所需资金从从就业补助资金列支。（十二）扶持多渠道敏捷就业。激励发展“小店经济”“夜市经济”，支持劳动力在县域城镇地区从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持劳动力通过非全日制、新就业形态等多种形式敏捷就业，根据有关规定赐予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策。建立健全劳务市场、零工市场或微市场，充分发挥国有劳务公司、劳务合作社、劳务经纪人的作用，为三类人员供应更多家门口的就业机会；因地制宜引进一批特色产业，引导从事苗绣、蜡染、银饰等居家就业和敏捷就业。（十三）用好乡村公益性岗位。各行业部门加大各类岗位统筹运用力度，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，优先安置符合条件的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象条件。健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、强化服务、有序退岗”管理机制，进一步规范乡村公益性岗位开发管理，实现在岗人员实名制管理，刚好订正查处安置不符合条件人员、违规发放补贴等行为。加强岗位统筹管理，保持同一区域内类似岗位间聘任标准、待遇保障水同等基本统一，坚持“一人一岗一补贴”原则，避开一人多岗现象。对乡村公益性岗位安置人员按规定赐予岗位补贴，购买意外损害商业保险，依法签订劳动合同或劳务协议，每次签订期限不超过1年。四、激励返乡入乡创业 （十四）扶持返乡入乡创业就业。发挥创业带动就业倍增效应，支持三类人员、农夫工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。持续实施“雁归兴贵”促进农夫工返乡创业就业行动安排，发挥东西部劳务协作机制作用，依托驻外劳务站（点），刚好发布省内招商和用工信息，以乡情感召、政策吸引、事业凝合,引导农夫工等返乡入乡创业就业，加强指导服务，重点发展特色种植业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业等，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。开展返乡农夫工创业之星评比活动。（十五）加强返乡创业载体建设。充分利用现有园区等资源建设一批返乡入乡创业园、农夫工创业园（点）、创业孵化基地等创业载体，引导具备创业实力和意愿的返乡农夫工、乡村能人等返乡入乡人员入驻，在场地租金、经营费用等方面赐予肯定实惠，按规定落实创业担保贷款、脱贫人口小额信贷政策等。有条件的地方可依据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效赐予农夫工创业园（点）、创业孵化基地奖补。认定为省级、国家级创业孵化示范基地的，分别赐予50万元、100万元一次性补助，认定为省级农夫工创业示范园、示范点的，分别赐予50万元、5万元一次性补助。支持各地设立一批特色显明、带动就业作用明显的非遗就业工坊。五、完善就业帮扶长效机制 （十六）优化提升就业服务。县乡村振兴局、 生态移民局要做好三类人员就业状况、帮扶状况动态监测，根据统一口径，每月5日前将有劳动力的脱贫户（易地搬迁户）总数及劳动力人数、已就业的有劳动力脱贫户（易地搬迁户）及劳动 力人数（包括县内就业人数、县外省内就业人数、省外就业人数）、 未就业脱贫劳动力信息台账和培训就业创业需求等资料供应给 人社部门。县人社局依据未就业脱贫劳动力（易地搬迁劳动力） 信息台账，扎实开展培训就业服务，每月25日前向县乡村振兴局、 生态移民局反馈信息核实状况和开展服务状况，并由乡村振兴 局、生态移民局分别更新录入“全国防返监测信息系统”和“贵州省易地扶贫搬迁后续扶持信息管理系统”。依托全国防返贫监测信息系统和贵州省易地扶贫搬迁后续扶持信息管理系统对脱贫人口、边缘易致贫人口、易地搬迁人口等重点群体外出务工状况或就业状态分类实施动态监测，加强大数据比对和部门信息共享。各乡镇（街道）主动发觉易返贫致贫劳动力预警和响应机制，对就业转失业的刚好供应职业指导、职业介绍等针对性服务“1311”就业服务（即：开展一次就业创业政策宣扬，三次职业介绍，一次职业指导，一次职业技能培训等服务）。动态调整就业困难人员认定标准，将符合条件的三类人员纳入就业救济对象范围。推动公共就业服务向乡村地区延长，把就业服务功能作为村级综合服务设施建设工程重要内容，将就业公共服务纳入政府购买服务指导性书目，支持经营性人力资源服务机构、社会组织供应专业化服务。接着执行扩大失业保险保障范围政策，执行时间至2021年底，支持三类人员更好就业创业。（十七）精准实施技能提升。实施劳动力职业技能提升工程，重点围绕三类人员和农村转移劳动力等精准开展职业技能培训，所需资金按规定从职业技能提升行动专账资金、连接推动乡村振兴补助资金和就业补助资金中列支。落实每人每天40元的培训生活费补贴，所需资金按规定从连接推动乡村振兴补助资金和就业补助资金中列支。建设一批培训基地和技工院校。开展高素养农夫培育工作，着力培育一批具备创业创新实力、生产和经营管理实力强的高素养农夫，提升农夫创业就业的实力水平，培育一批农村创业创新带头人。接着实施“雨露安排”，按规定赐予相应补助。扩大技工院校招生和职业培训规模，支持脱贫户、农村低收入家庭“两后生”就读技工院校，按规定享受国家免学费和奖助学金政策。主动参与全国乡村振兴技能大赛，打造一批靠技能就业、靠就业致富的先进典型，激发劳动致富内生动力。（十八）倾斜支持重点地区。将三类人员较多的乡镇、易地搬迁安置点（区）作为重点地区，主动引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型项目或企业，建设帮扶车间、社区工厂等，扩大当地就业机会，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。完善易地搬迁安置点（区）按比例支配就业机制，政府投资建设项目、以工代赈项目、基层社会管理和公共服务项目要支配肯定比例的岗位用于吸纳搬迁劳动力就业。重点地区依据巩固拓展脱贫攻坚成果须要，在资金承受范围内和科学设岗前提下，可适当加大乡村公益性岗位开发力度。六、保障措施 （十九）加强组织领导。各地要将促进就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果重要内容，列入乡村振兴重要议事日程，健全省负总责、市县乡抓落实的工作机制，明确部门分工，形成工作合力。县人社局要牵头做好相关政策探讨制定，抓好政策落实、就业服务和职业培训，深化推动劳务协作。县发改局要加大以工代赈项目实施力度，主动拓宽农村低收入人口就业增收渠道。县乡村振兴局要将就业纳入乡村振兴战略总体部署统筹考虑，加强脱贫人口、边缘易致贫人口和突发严峻困难户的核查认定和外出务工状况动态监测，适时将脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶状况纳入党政领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核范围；要重点围绕大中型安置区和搬迁劳动力就业，刚好更新易地搬迁后续扶持信息系统相关数据，统筹协调易地搬迁后续扶持工作，会同有关部门指导各地促进搬迁群众就业增收。县农业农村局要推动乡村地区产业发展，创建更多就地就近就业机会。县乡村振兴局、县财政局要依据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的任务须要。（二十）落实工作保障。保持就业帮扶工作协调机制、工作专班以及驻村工作队、服务队等帮扶力气总体稳定，加强机构设置和人员配置，做到工作不断、队伍不散。用好现有资金渠道，加强就业帮扶支持力度。在安排相关转移支付资金时，要向三类人员较多地区倾斜。（二十一）广泛宣扬引导。充分利用全媒体平台，大力宣扬促进三类人员就业创业的实惠政策和服务举措，讲好基层故事。广泛挖掘推广就业致富典型案例，使劳动脱贫的理念深化人心，营造全社会关切关爱三类人员就业创业的良好氛围。