义务教育区域内均衡发展的对策研究 义务教育均衡发展内容.docx

义务教育区域内均衡发展的对策研究 义务教育均衡发展内容高质量、高水平地普及九年义务教化，首要任务是缩小学校间的差距，真正实现义务教化阶段的均衡发展。详细措施是：加快薄弱学校改造工作，缩小校际间的差距；推动中小学标准化建设，实现义务教化规范化发展；加快教化信息化步伐，用信息化技术带动义务教化均衡发展；加强师资队伍建设，建立人才培育与流淌的优化机制；深化升学制度改革，实现生源质量均衡化；全面实施素养教化，促进义务教化均衡发展。我国已于2001年宣布基本实现普及九年义务教化。毋庸讳言，很多地区还仅仅处于低水平的“普九”阶段，地区之间、城乡之间、学校之间义务教化发展水平的差距还比较大，即便是在北京、上海、天津这样的现代化大城市，学校之间的差距也是特别明显的。因此，当前的目标是在基本完成“普九”任务的基础上，高质量高水平地普及九年义务教化，而实现这一目标的首要任务则是缩小学校间的差距，真正实现义务教化阶段的均衡发展。鉴于我国各地区经济、文化发展存在差异的客观事实，义务教化的均衡发展不能统一要求，平均发展，应依据各地区的实际状况，有安排、分步骤地实施，在实现区域内均衡发展的基础上，再实现城乡间的均衡发展，最终实现更大范围内乃至全国的教化均衡发展。义务教化区域内均衡发展，就是使区域内义务教化阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教化质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教化的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教化区域内均衡发展，要求各级政府必需把均衡发展做为基础教化的发展战略，以此指导基础教化发展的全过程，下大力气改造薄弱学校，推动中小学标准化建设，大力发呈现代信息技术，加强师资队伍建设，深化升学制度改革，全面实施素养教化。一加快薄弱学校改造工程，缩小校际间的差距长期以来，由于城乡中小学资源分布很不均衡，基础教化阶段存在着一大批薄弱学校。尤其是20世纪90年头以来，在我国经济体制转轨和社会转型时期，教化系统深受市场经济的影响，不同地区的经济实力及同一地区校际间资源的差距，致使强校更强，弱校更弱。中小学薄弱学校的存在，干脆导致了中小学“择校热”、“多收费”、“乱收费”现象的产生。这种现象在全国不同地区均不同程度地存在着，严峻影响了我国基础教化特殊是义务教化的整体质量和发展水平。因此，改造薄弱学校是各级政府及教化行政部门实施区域基础教化均衡发展战略的首要工作。实施薄弱学校改造工程，可从以下几个方面进行：一是要制定切实可行的薄弱学校改造规划，包括目标和任务、主要措施、工作进度等，使改造工作有安排、有步骤地顺当进行。对于一时难以变更面貌的薄弱学校，可通过合理调整学校布局，或实行挂钩承办、合并、撤销、办特色学校等多种形式对其进行改造。二是要建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校的投入落到实处。三是要给薄弱学校倾斜政策，加大薄弱学校的经费投入；为学校选派事业心强、有管理阅历和开拓精神的校长；制定实惠政策，激励骨干老师和优秀高师毕业生到薄弱学校任教；允许超编调入骨干老师，并在职称评定时优先晋升，允许返聘优秀离退体老师。四是要挖掘学校自身潜力，走内涵式发展道路，不要把变更薄弱学校面貌的任务完全寄予在外部力气作用上。要抓住学校内部管理体制改革的有利时机，真正建立有效的竞争机制，充分调动广阔教职工的主动性，充分发挥他们的聪慧才智，形成一支相对稳定的教化教学骨干队伍。五是各级教化行政部门、教研科研部门、教化督导部门要对薄弱学校进行联合专项督导，帮助和指导学校开展教学探讨和教化科研，改进教化教学方法，提高管理水平、教化质量和办学效益，使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上，“软件”水平有质的飞跃。同时，要重视总结和推广薄弱学校转变教化思想、实施素养教化、创建特色和提高教化质量等方面的阅历，提高他们的知名度，增加其社会信誉。二推动中小学标准化建设，实现义务教化规范化发展促进义务教化均衡发展，并不是要降低整体水平，简洁地寻求发展程度的整齐划一，而是在提升整体水平基础上的均衡发展。因此，我们在实现义务教化均衡发展的过程中，既要重点关注薄弱学校，使其尽快缩小与其他学校的差距，又要重视中小学教化整体水平的提高。推动中小学标准化建设，即是提高基础教化整体水平的一项非常重要的基础性工作。制定中小学标准化建设的有关标准，可以使每所中小学校的教化在发展中有章可循，有法可依，也可以约束政府部门合理安排教化资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教化领域形成一个公允竞争的环境。目前，我国很多地区已把标准化学校建设作为高质量“普九”的重要工程，做为推动区域教化均衡发展的主要任务。例如，深圳市政府在第三次“全教会”后，把推动义务教化标准化建设提上议事日程，制定并实施了深圳市义务教化阶段学校建设标准，市、区两级共同筹措两亿资金，分3年完成中小学标准化建设。2002年初，深圳市新建中小学15所，一律根据现代化建设标准，高起点规划，高标准建设，高郊率管理。如今，在深圳，义务教化阶段的学校再没有重点与非重点之分，每一所学校都受到重视，每一个孩子都接受着相对公允的义务教化。中小学标准化建设标准是受当地经济、文化、教化发展水平制约的，随着经济、文化、教化的不断发展，其建设标准也要相应地提高。为了适应高质量、高水平“普九”任务的要求，须要制定义务教化阶段的新标准。在新一轮中小学标准化建设上，既要注意学校硬件水平的提高，又要注意老师素养、教学质量和学校管理水同等软件水平的提高，尤其是标记着现代化教化的信息技术，更不能忽视。由于各地区经济发展水平不同，实施中小学教化标准化工程在完成的时间上，要有敏捷性，发达地区要短一些，欠发达地区可以稍晚一些，但要有明确的时间要求。三加快教化信息化步伐，用信息技术带动义务教化均衡发展信息技术是最活跃、发展最快速、影响最广泛的现代教化手段。计算机多媒体和互联网的发展，不仅变更了人们的工作和生活方式，而且还打破了传统学校的界限，大大地拓展了教化的时空界限。为此，借助信息技术，可以发挥优质教化资源最大的社会效益，从而为实现区域内、区域间义务教化的均衡发展供应广袤平台。目前，我国的教化信息化建设，总体水平还处于比较低的层次，发展也不平衡。因此，要想加快教化信息化进程，以教化信息化促进区域教化的均衡发展，必需实行切实可行的措施。一要加强宣扬和政策规范，提高教化行政部门和学校领导的相识。一个地区、一所学校对于现代教化信息技术的推广运用状况，在很大程度上取决于该地区教化行政领导、学校校长对教化信息技术的相识和重视程度。因此，我们在实现教化信息化过程中，首先，要做好各级领导的观念转变工作。一方面通过宣扬和学习来提高他们对教化信息化重要性的相识，另一方面要让他们驾驭教化信息技术，使之成为内行。其次，要健全组织体系与法规建设。各地区教化主管部门和各学校应有信息化建设工作小组；至少要明确一位副职分工负责此项工作，要把教化信息化列入教化事业和学校发展规划，切实做到有安排、有步骤地实施；要逐步制定必要的法规政策，使各校开足开好信息技术课。二要加大教化信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教化的顺当实施。在信息技术硬件投入上，不能因为没有足够的资金就拖延或凑合信息技术硬件建设，要想尽各种方法，在资金有限的状况下，重点投入信息化建设。无论是发达地区还是不发达地区，教化经费恒久是不够用的，没有哪一个地区的教化经费多得用不完。有鉴于此，不能等待，要创建条件，把钱花在对提高学校教化教学质量最有价值的地方信息技术教化上。同时，我们应加强校内网建设，在建网、建队伍等方面予以全面规划，由点到面，逐步推动，力争校校联网，使教化信息流淌起来，促进师生在网上沟通，以激活各地区各级学校的信息教化。三要努力开发教化信息资源，实现资源共享。教化资源建设是教化信息化的核心，也是教化信息化的灵魂。因此，我们必需下大气力，组织由软件专家、具有丰富教学阅历的老师以及教化技术专家构成的队伍，注意教学软件与课程相配套，与教学内容相吻合，研制出高质、高效且满意特性化须要的多媒体教学软件，供广阔老师运用。学科老师也可以利用简便的软件开发工具，针对教学中的重点或难点，自行开发短小精悍的CAI课件。同时，各地区应主动组织实施各学校校内网的连接工作，推广虚拟上网及视频点播技术，由“信息资源中心”将网上有关信息集中“过滤”下载到校内网的服务器上，实现教化资源共享，让不同学校的师生都可以享受到网上学习的便利。四要加强中小学信息技术老师队伍建设。首先要加强对在职老师信息素养的培育。同时，各级各类师范院校要切实加强信息技术相关专业建设，凡具备条件的师范院校，都要主动开办信息技术等相关专业，逐步扩大招生规模，并实行有效措施，激励和引导师范院校信息技术专业等相关专业的在校生到中小学任教，尤其是到农村中小学任教。另外，要大力提倡老师开展信息技术教化应用的探讨工作，使老师在教化科学探讨中，提高自身的信息技术水平和信息技术教化实力。五要逐步建构完善的信息教化评价体系。一方面，教化行政部门要对学校开展信息技术教化的现状学校在信息技术教化的装备数量、质量、运用及信息技术开设的教化课程等状况进行检查评估，以避开一些学校只把信息技术教化设备当做摆设，不开设信息技术教化课程或随意削减课时，不注意信息技术教化质量现象的发生。另一方面，学校应坚持“以学生为本”和有利于发展学生特性与创新精神为原则，以考核技能为主，从培育学生获得信息、鉴别与处理信息、创新信息这三大实力动身，对学生的信息技术水平进行综合评价。四加强师资队伍建设，建立人才培育与流淌的优化机制老师队伍素养是确定一所学校办学水平和教化质量的最重要的因素。目前，校际间发展不均衡，很重要的一个缘由就是师资水平之间存在差距。要想尽快缩小校际间的差距，促进区域内教化均衡发展，必需着重抓好老师队伍建设，建立优化人才培育与流淌的机制。为此，教化行政部门要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，以尽快提高薄弱学校的师资水平。在师资引进方面，应优先满意薄弱学校的需求；在老师调配上，应实现区域内资源共享，提倡模范校长、特级老师、优秀老师轮番到薄弱学校任教，通过他们的示范作用和阅历沟通，带动薄弱学校老师整体水平的提高；还可以通过区域内重点中学与一般中学结对子的方式，选派具有带教实力的优秀老师到一般中学定期任教，并将此做为重点学校老师晋升职称的重要条件之一；在师资培训上，教化行政部门应每年拨出专项经费，用于薄弱学校的师资培训，为他们供应出去学习、进修的机会；在职称评定上，为激励优秀老师到薄弱学校任教，同样条件下应优先考虑支教老师的职称晋级；在福利待遇上，要有政策上的保障，如老师流淌期间，其行政关系、工资关系等保留在原单位，工资、资金、福利、医疗等待遇不变，有条件的地区，还应适当增加支教老师的工资。同时，要加快老师“校本”培育、培训模式的构建，落实“以师范院校为基地，教学、科研、培育、培训四位一体”的新师资“校本”培育模式；主动探究“立足学校，以新课程改革为主线，融学习、探究、教学于一体”的在职老师“校本”培训模式，确保义务教化整体水平的不断提高。五深化升学制度改革，实现生源质量均衡化区域内义务教化均衡发展，既包括学校硬件建设的均衡发展，也包括学校软件建设的均衡发展。其中，生源质量则是学校软件建设中的一个重要因素。假如智力和各方面条件都好的学生集中在好学校一起学习，落后的学生集中在薄弱学校一起学习，那么，对于接受义务教化的学生而言，他们所受到的环境影响明显是不同的，这样就无法体现义务教化所主见的公正、公允原则。因此，实现义务教化均衡发展，须要深化学校升学制度改革，使学校生源质量大体相当。这就要求政府及教化行政部门下大决心，加快薄弱学校改造工程，加快学校标准化建设步伐，坚决执行义务教化阶段小学升初中取消考试、就近入学政策，彻底取缔重点校、重点班、校中校、共建班，加大重点中学安排给各一般中学升学指标的比例，坚决不收“择校生、条子生、高价生”。这样，择校问题就会得到肯定程度的缓解。虽然，在现阶段校际差距比较大的状况下，这样做对一些学生也不公允，但从长远来看，尽快实现区域内义务教化均衡发展，这样短暂的阵痛是必需要经验的。同时，我们还要进一步推动学制改革，实行完全中学初中、中学脱钩，建设一批“九年一贯制学校”，确保义务教化阶段的完整性，从而为实现学校间生源质量均衡和全面实施素养教化供应有力的制度保障。六全面实施素养教化，促进义务教化均衡发展中国共产党中心国务院关于深化教化改革全面推动素养教化的确定明确提出义务教化必需全面实施素养教化。因此，实施义务教化区域内均衡发展，必需紧紧抓住全面推动素养教化这一主线。另外，从我国区域内基础教化发展不均衡的现状来看，中小学之间存在着的差距，主要表现在两个方面：一个是学校办学条件等硬件指标的差距；一个是学校教化质量等软件指标的差距。要缩小学校间硬件指标的差距，对于经济比较发达的地区，只要领导相识到位，是比较简单解决的；对于经济欠发达地区，只要政府加大工作力度并赐予肯定的倾斜政策，在不长的时间内也是可以解决的。但要想从根本上缩小学校之间教化质量的差距则比较困难，须要长时间的努力。因为提高学校的教化质量，尤其是提高薄弱学校的教化质量是一个比较困难的过程，必需进行全方位的教化改革。全面实施素养教化，可以带动学校的全面改革，给学校注入新的朝气与活力。其一，转变学校管理者不适应社会发展的教化理念和教化行为，提高其现代教化理论水平和教化管理实力；其二，转变老师传统的教化观念，使之树立现代的教化观、人才观、质量观、评价观，驾驭科学的教化教学方法，提高教化教学实力。换句话说，实施素养教化，可以提高学校的教化教学质量和效益，从根本上缩小学校之间的差距，从而促进区域内义务教化均衡发展。