XX县“十四五”,规划编制工作方案.docx

XX县“十四五”,规划编制工作方案X XX 县十四五规划编制工作方案为切实组织做好我县十四五规划编制工作，依据国家、省、市十四五规划编制工作总体部署，现提出如下工作方案。一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，仔细贯彻省、市、县委、政府决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以供应侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面建设富有漂亮华蜜现代化 XX 供应牢靠的规划保障和科学的政策指引。二、编制原则 1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特别需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对将来五年甚至更长远的发展规划，增加规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。3.坚持政府主导与社会参加相结合。既发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的看法建议，增加规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透亮度和社会参加度。三、主要任务和责任分工 围绕建立全县十四五规划体系，统筹推动国民经济社会发展规划和专项规划编制工作。（一）编制县国民经济和社会发展规划纲要 坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出冲突和重大问题入手，明确十四五时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。县国民经济和社会发展规划纲要是全县各级各类规划编制的重要依据。（县发展改革委牵头，各乡（镇）人民政府、县政府有关部门协作）（二）编制专项规划 围绕细化和落实县国民经济和社会发展规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且须要政府发挥作用的领域编制一批县级十四五专项规划。由县直有关部门依据市相关部门的要求及工作须要提出，并由各部门自行组织编制，报县政府审定后实施。（县政府相关部门负责）（三）编制国土空间规划 县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县国民经济和社会发展规划纲要提出的国土空间开发爱护要求，聚焦空间开发强度管控和主要限制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发展改革委探讨提出编制书目清单，报县政府审定后实施。（县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门协作）四、工作阶段和时间支配 全县十四五规划纲要编制工作分为前期探讨、形成纲要框架、起草和征求看法、论证报批四个阶段。（一）前期探讨阶段（2019 年 7 月-2020 年 2 月）1.开展课题探讨。组织有关部门对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深化探讨。涉及相关课题交由有关部门完成。（2019 年 7 月启动，11 月上旬前结题）2.提出重大事项。县政府有关部门探讨提出纳入全县十四五规划基本思路的重大事项，报县发展改革委汇总。（2019年7月19日前县发展改革委将重点内容的初步考虑报市发展改革委；各单位 2019 年 10 月 16 日前将重点内容最终稿报县发展改革委；县发展改革委于 2019 年 10 月 20 日前将重点内容最终稿报市发展改革委）3.起草规划基本思路。县政府各部门从本行业、本事域实际动身，探讨提出行业（领域）十四五规划基本思路，并于 2019 年 10 月底前报县发展改革委。县发展改革委汇总并与市里连接后，探讨并提出我县十四五规划基本思路。（2020 年 2 月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020 年 3 月-县委十四五规划建议出台前）1.开展规划调研。各部门结合本地实际和部门职责，就十四五规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研并前完完成调研报告，调研报告交县发展改革委汇总。（2020 年 4 月底成）2.开展建言献策。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众看法建议。（2020 年 4 月至 9 月）3.探讨论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，探讨提出一批新时期重大工程和重点民生项目。（2020年 4 月至 9 月）4.起草县十四五规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，探讨起草十四五规划纲要框架。（2020 年 4 月至10 月）5.召开县十四五规划专家论证会第一次会议。听取专家对全县十四五规划纲要编制工作的看法建议，探讨十四五规划纲要框架提纲。（2020 年 7 月底前完成）（三）起草和征求看法阶段（县委十四五规划建议出台后-2020 年 12 月）1.起草纲要草案。依据县委十四五规划建议，对纲要框架进行完善充溢，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月底前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士看法。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体看法建议。（2020年 12 月中旬前完成）3.修改完善。充分吸纳各方面看法并与国家、省、市规划纲要草案连接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12月底前完成）（四）论证报批阶段（2020 年 12 月-2021 年全县两会召开前）1.召开县十四五规划专家论证会其次次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月底前完成）2.报请县委、县政府探讨审议全县十四五规划纲要草案。（2021 年全县两会召开前）3.根据县委、县政府审议看法修改完善后，经报市发展改革委连接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021 年全县两会召开前）县十四五重点专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步探讨、同步编制，2021 年 6 月底前全部出台。五、保障措施 （一）明确责任分工 县发展改革委负责统筹推动全县十四五规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项刚好向县政府报告。同时，详细担当县国民经济和社会发展规划纲要编制工作。县有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县国民经济和社会发展规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用，加强专项规划、国土空间规划与国民经济和社会发展规划纲要的结合，探究实施多规合一。县有关部门要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。（二）组建工作专班 以县发展改革委为主，适当从县统计、财政、工信、铁办等相关部门抽调精干人员，组成县十四五规划编制工作专班，实行集中办公，聘请社会中介机构做好规划建议和规划纲要编制工作。各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班。（三）加强经费保障 十四五规划（含发展规划、专项规划、国土空间规划）课题探讨等工作所需前期经费，由县级财政部门列入 2020年财政预算，按需拨付工作经费，保障规划编制工作顺当开展，在方案下发后，先预拨 30 万元工作经费至发改委，以便尽快开展前期工作。同时，县级财政将部门聘请社会中介机构实施十四五规划建议和规划纲要编制工作的经费列入2020 年财政预算，并按合同据实拨付，确保规划编制工作全面完成。附件：XX 县十四五规划重大探讨课题附件：XX 县十四五规划重大探讨课题 1.十四五时期我县发展阶段性特征和突出冲突探讨（县发展改革委牵头）探讨我县发展基础、条件、趋势和须要重点关注的突出冲突问题。探讨要点：（1）十三五时期我县发展的成就、阅历及问题；（2）十四五时期我县劳动力、土地、资本、资源环境等供求总量和结构，以及全要素生产率、潜在增长率；（3）我县工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化等所处发展阶段和发展趋势；（4）我县经济社会主要冲突在十四五时期的突出表现及须要关注解决的重点问题。2.十四五规划发展目标和指标体系探讨（县发展改革委、县统计局）根据到 2035 年全国基本实现现代化的目标要求，探讨提出我县十四五时期的发展目标和主要指标设置。探讨要点：（1）十三五规划主要目标指标完成状况；（2）提出十四五规划的发展目标和主要指标设置；（3）合理确定十四五时期主要指标的预期值。3.新时代创新型县建设探讨（县工信局）把握科技创新的重点方向，探讨提出促进科技创新的政策举措。探讨要点：（1）我县推动创新型县建设存在的主要问题和缘由分析；（2）我县在新一轮科技革命中面临的机遇和挑战；（3）分析十四五时期创新型县建设，尤其是推动科技创新须要重点关注和着力攻关的重点方向；（4）提出建设创新型县建设重大举措。1.十四五时期加快推动农业农村现代化探讨（县农业农村局）探讨加快农业农村现代化的发展方向和思路举措。探讨要点：（1）总结十三五时期农业农村发展的成就阅历；（2）分析新阶段农业农村发展面临的新形势新任务新要求；（3）明确十四五时期农业农村现代化的目标指标；（4）提出十四五时期推动农业农村现代化的重点任务和重大举措。2.十四五时期工业强县建设探讨（县工信局）探讨加快推动 XX 工业强县建设的思路和举措。（1）总结十三五时期 XX 工业强县建设的成就和主要阅历做法； （2）分析制约XX工业强县建设的主要问题、发展短板和体制障碍；（3）探讨提出十四五时期 XX 工业强县建设的重点突破领域、目标任务以及推动路径；（4）探讨提出推动十四五XX 工业强县建设的重大举措、重点项目和政策保障措施等。3.十四五时期现代服务业发展探讨（县商务局）探讨提出我县现代服务业发展的思路和举措。探讨要点：（1）总结我县十三五时期现代服务业发展的现状和问题；（2）分析十四五时期现代服务业发展的趋势；（3）提出十四五时期我 县现代服务业发展的总体思路、目标任务、重大举措和重大工程项目。1.培育壮大 XX 经济发展新动能探讨（县发展改革委）探讨培育壮大 XX 经济发展新动能的思路和举措。探讨要点：（1）十三五时期我县发展新经济培育新动能的成效和阅历；（2）分析十四五时期新技术、新产业、新业态的发展趋势和发展方向；（3）十四五时期我县培育壮大新动能的重点、目标和重大举措。2.培育壮大 XX 大数据产业发展探讨（县工信局）探讨加快大数据产业发展方向和思路举措。（1）总结十三五时期大数据产业发展的成就阅历；（2）分析新时期大数据产业发展面临的新形势新任务新要求；（3）明确十四五时期大数据产业的目标指标；（4）提出十四五时期推动大数据产业发展的重点任务和重大举措。3.防范化解金融风险，促进金融业支持实体经济发展探讨（县金融办）深化防范金融风险和金融支持实体经济探讨。探讨要点：（1）梳理我县金融领域存在的风险和问题；（2）完善防范金融风险体制机制建议。（3）提出十四五时期金融支持实体经济发展的思路目标、方向路径和重大举措。4.新阶段推动开放型经济建设探讨（县商务局）探讨加快提高开放水平，推动开放型经济建设的思路举措。探讨要点：（1）总结我县十三五开放型经济发呈现状和存在问题；（2）分析十四五时期我县开放型经济面临的国际国内形势；（3）提出十四五时期我县推动开放型经济建设的总体思路、战略重点和主要任务 1.十四五时期深化经济体制改革探讨（县深改办）探讨十四五时期我县经济领域改革的总体思路、主要目标和重点任务。探讨要点：（1）十三五时期我县经济体制改革的成效和阅历；（2）十四五时期深化经济体制改革须要重点解决的主要冲突和关键问题；（3）十四五时期我县深化经济体制改革的思路、目标和举措。2.十四五时期建设漂亮 XXXX 生态发展探讨（县生态环境局、县生态办）探讨巩固拓展我县生态文明建设成果，深化推动国家生态文明试验区建设、推动我县生态文明建设取得新进展的思路和举措。探讨要点：（1）总结我县推动国家生态文明试验区建设的成就、阅历和存在的问题；（2）十四五时期我县生态文明建设的阶段性目标和实现路径；（3）全面推动绿色发展、加大生态系统爱护力度、解决突诞生态环境问题的目标和举措；（4）加快构建 XX 特色生态文明体系、全面建成漂亮 XXXX 生态发展的任务和举措。3.十四五时期国土空间爱护和开发利用战略探讨（县自然资源局）探讨十四五期间，我县国土空间爱护和开发利用的总体思路、主要目标和重点任务，全面提升我县国土空间爱护和开发利用水平，促进我县生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度。探讨要点：（1）总结分析十三五期间我县国土空间爱护和开发利用现状状况、存在的问题、取得的成效和阅历；（2）探讨十四五期间我县国土空间爱护和开发利用的总体战略目标，提出县域城镇体系结构、空间格局、基础设施网络格局以及生态、农业、文化爱护和发展格局；（3）探讨提出十四五期间，我县国土空间开发利用的总量、结构和时序，严格重要生态空间的特别管控，明确国土空间整治和生态爱护修复的目标任务、重点区域和重大工程。1.十四五时期建设现代化综合交通运输体系探讨（县交通局）探讨我县构建现代化综合交通运输体系的思路和举措。探讨要点：（1）总结分析我县交通运输发呈现状、存在问题和面临的新要求；（2）探讨十四五时期完善交通基础设施网络的重点任务和重大工程项目；（3）提出健全综合交通运输体系、发展智能交通、提升交通运输质量的重大举措。2.新时代 XX 能源发展战略探讨（县发展改革委）探讨应对能源生产和消费革命，构建清洁低碳、平安高效现代能源体系的思路和举措。探讨要点：（1）分析预料十四五时期我县能源消费总量、结构和能源消耗强度，并展望 2035 年情景；（2）探讨十四五时期我县能源发展的主要目标、基本思路、重点任务和重大工程项目；（3）提出优化能源结构、建设清洁能源体系、突破技术短板和体制机制障碍等方面的对策建议。1.新时代加快推动教化现代化探讨（县教化体育局）探讨加快推动教化现代化、建设教化强县的思路方向、实现路径和重大举措。探讨要点：（1）总结我县教化改革发展取得的重大成就；（2）分析现阶段我县教化改革发展面临的新形势、新任务，以及十四五时期亟待解决的重点难点问题；（3）构建我县加快推动教化现代化、建设教化强县的指标体系和评价体系；（4）探讨提出我县加快推动教化现代化、建设教化强县的远景目标和十四五时期的阶段性目标任务，以及相应的重大举措和重大工程项目；（5）提出我县加快推动教化现代化、建设教化强县的对策建议。2.十四五时期实施健康 XX 战略探讨（县卫健委）探讨实施健康XX战略的思路目标、方向路径和重大举措。探讨要点：（1）梳理我县健康领域发呈现状和问题；（2）围绕更好满意人民多层次、多样化、特性化健康需求，探讨十四五时期推动健康 XX 建设的阶段性目标和实现路径；（3）提出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等方面的主要任务、重大举措和重大工程项目。3.新时代反贫困长效机制探讨（县扶贫办）探讨在全面脱贫后如何构建起反贫困的长效机制。探讨要点：（1）总结十三五时期脱贫攻坚取得的重大成就和阅历做法；（2）分析新时期反贫困面临的形势，探讨十四五反贫困须要关注的重点区域、重点人群和重点问题；（3）提出十四五及更长一个时期反贫困的目标、思路和重大举措。1.十四五时期文化旅游发展战略探讨（县文广新旅局）探讨提出十四五时期文化旅游发展的阶段性目标和思路举措。探讨要点：（1）梳理总结我县文化旅游发展的现状和面临的问题；（2）探讨十四五时期实施文化旅游发展的阶段性目标和实现路径；（3）提出十四五时期推动文化旅游发展的主要任务、重大举措和重大工程项目。