XX镇2021年耕地地力保护补贴实施方案.docx

XX镇2021年耕地地力保护补贴实施方案XX镇2021年耕地地力爱护补贴实施方案 为进一步改革完善农业补贴政策，改进农业补贴方法，提高农业补贴政策效能，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、总体要求 在保持政策稳定性和连续性基础上，坚持兼顾“生产与生态、公允与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴政策，增加农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。二、补贴对象 拥有耕地承包权的种地农夫，享受补贴的农夫要做到耕地不抛荒，地力不降低。涉及土地流转、身份转变等特别状况，按以下方式确定补贴对象。（一）流转、代耕代种。将土地托付他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户享有；代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。（二）农转非。农转非但保留土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力爱护补贴。（三）家庭成员发生变动。根据XX省中华人民共和国农村土地承包法实施方法其次十一条“承包期内，承包方因婚姻、诞生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等缘由引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍旧不变，接着享受耕地地力爱护补贴。（四）五保户承包的耕地。根据XX省农村五保供给工作条例实施方法第十七条“农村五保供给对象承包土地的权益应当受到爱护。实行分散供给的，农村五保供给对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供给对象全部；实行集中供给的，农村五保供给对象可以与农村五保供给机构签订协议，对其承包土地的经营、运用、管理作出规定”的规定，实行分散供给的，补贴资金归五保户全部；实行集中供给的，按其与供给机构签订的协议执行，协议无明确约定的，补贴资金归五保户全部；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力爱护补贴。（五）整体消亡户承包的耕地。根据XX省中华人民共和国农村土地承包法实施方法其次十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力爱护补贴。三、补贴范围 根据财农201531号、财农201626号和X农业2016X号文件规定，耕地地力爱护补贴与耕地面积挂钩。耕地面积的核定，以土地承包（精精确权面积）为基础，按解除法进行调整。（一）对已作为畜牧养殖场运用的耕地，成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已变更用途的耕地，以及长年抛荒地（连续两年弃耕抛荒的耕地）、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不赐予补贴。（二）国有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格根据中华人民共和国农村土地承包法、XX省中华人民共和国农村土地承包法实施方法的有关规定执行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。（三）国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力爱护补贴。（四）种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间难以复原的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在复原耕地未达到地力爱护标准以前不能申领补贴，复原地力达标后方可申领补贴。（五）非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已变更用途的耕地不得享受补贴。对非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），根据国家有关规定进行复垦的，经国土、环保、农业等相关部门认定符合要求后，接着享受补贴。四、申报程序 （一）户申报。由土地承包农户向村民小组申报（包括户主姓名、身份证号码、“一卡通”账号、家庭承包土地面积、剔除（占地、长年抛荒）面积，并在申报表上签字。（二）组核实。村民小组对本组土地承包农户所申报面积经群众代表审核签字后上报村民委员会。（三）村复核。由村民委员会对村民小组填写的XX县耕地地力爱护补贴状况登记表进行复核，通过村民代表大会审议通过后，进行村公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，报镇人民政府。（四）镇审核。镇人民政府对各村上报的XX县耕地地力爱护补贴状况登记表进行审核，并予以公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，经镇人民政府核准，以正式文件上报县农业农村局。（五）县确定。县农业农村局依据各乡镇上报资料，抽查部分乡镇对其上报资料进行核实，核实无误后，汇总上报县人民政府确定。五、补贴标准 依据本年度到位补贴资金和县人民政府确定面积，计算补贴标准。六、资金兑付 （一）规范录入发放信息。镇计算分户补贴金额，进行公告公示，公示时间不少于7天，公示无异议后，镇人民政府刚好将发放信息录入“XX市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡一卡通发放监管系统”，报县农业农村局审核。（二）严格发放。县农业农村局审核无误后将补贴资金通过系统直发到农户“一卡通”账户，并在摘要栏内注明“耕保补贴”。任何组织、部门、单位和个人不得延压、挤占、截留、抵扣、挪用补贴资金；不得代领和转付补贴资金；不得擅自变更补贴标准。七、实施步骤 第一阶段。2021年3月17日2021年4月20日：各村宣扬动员，面积申报、核查、上报阶段。其次阶段。2021年4月21日2021年4月30日：镇上汇总上报补贴面积，抽查核实阶段。第三阶段。2021年5月1日2021年5月15日：县农业农村局汇总补贴面积，抽查核实阶段。第四阶段。2021年5月16日2021年5月30日：镇上录入“XX市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡一卡通发放监管系统” 第五阶段。2021年6月1日2021年6月15日：县农业农村局兑现补贴资金阶段。第六阶段。2021年6月15日2021年6月底：县级抽查验收阶段。八、工作要求 （一）明确责任。镇成立耕地地力爱护补贴工作领导小组，下设办公室在农业综合服务中心，负责制定实施方案、抽查核实补贴面积、确定补贴标准、监督检查及信访维稳等工作。各村民委员会对辖区内耕地地力爱护补贴工作负责，主要负责面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和上报。（二）肃穆纪律。各村要仔细抓好工作落实，肃穆工作纪律，严格执行农业补贴“五到户”“六不准”，即：政策宣扬到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、资金兑付到户；不准擅自变更补贴标准，不准擅自抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准以集体名义领取补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农夫负担。对在补贴工作中有违纪违规现象的，依照相关规定进行肃穆处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关，监督举报电话：XX。（三）加强资金管理。各村要根据省、市、县有关文件规定，严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”；对任何单位和个人滞留、截留、挤占、挪用和骗取耕地地力爱护补贴资金的，根据中华人民共和国预算法财政违法行为惩罚处分条例等有关规定追究法律责任。