《行政法与行政诉讼法》-课程教学大纲.docx

行政法与行政诉讼法-课程教学大纲 行政法与行政诉讼法学 课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16077104 课程名称：行政法与行政诉讼法学 英文名称:Administrative law and administrative litigation law 课程类别：学科基础课 学时：64 学分：4 适用对象：法学本科生 考核方式：考试 先修课程：宪法学、法理学 二、课程简介 该课程是高校法学专业核心课程之一，为法学基础课，是法学专业的必修课程。同时也是司法考试的重要内容。该课程全面、系统、深化地阐释了行政法与行政诉讼法的基本理论和基础学问，内容包括行政法的基本原则和一般原理；行政组织法律制度和行政法主体的一般理论及权利义务；行政行为的一般理论和行政行为的性质、分类、特征、合法要件、效力与各种类别行政行为的程序和特点；行政程序的一般原理和制度；行政监督的一般理论及类型；行政复议的一般原理和复议制度；国家赔偿与补偿制度；行政诉讼的基本原理、受案范围与管辖、诉讼参与人、证据、程序、法律适用及裁判执行等。This course is one of the core courses of law major in the higher education institutions. It is a required course for the basic course of law major students. It is also an important part of the judicial examination. This course comprehensively and systematically explains the basic theory and basic knowledge of administrative law and administrative procedural law, including. It consists of sevral chapters as following: The basic principles and general principles of administrative law. The basic theory and rights and obligations of the administrative organization legal system and the subject of administrative law. The basic theory of administrative acts and the nature, classification, characteristics, legal requirements, validity and procedures and characteristics of administrative acts of various categories.Basic principles and systems of administrative procedures. Basic theories and types of administrative supervision. The basic principles and the systems of administrative reconsiderationn.National compensation and indemnification systems. The basic principles of administrative litigation, scope of accepting cases and jurisdiction, litigants, evidence, procedure, legal application and judgment execution, etc. 三、课程性质与教学目的 行政法与行政诉讼法学为必修的学科基础课，紧密围绕立德树人、培育德法兼修的社会主义法治人才这一根本目标，该课程在行政法学基本原理和典型案例基础上，运用案例分析、规范分析、价值分析等分析方法，进一步全面深化地讲授行政法法的基本理论和分析方法，结合我国行政法治发展的现实状况，启发学生获得分析和解决实务问题的思维和方法，使他们驾驭行政法学问，培育行政法治理念精神，熬炼法律实务技能。通过本课程的教学，力求使学生达到：1.了解习近平法治思想，了解我国行政法治的发展历程，培育四个自信； 2.驾驭行政法的基本概念、基本原则、行政主体基本理论、行政行为的程序和各类行政行为的特征、行政救济制度等行政法基本学问； 3.了解行政法治的精神，树立依法行政的理念，建立正确的权力观； 4.驾驭正确的学习方法，建立法律思维； 5.通过试验教学，驾驭肯定的法律实务技能。四、教学内容及要求 第一章 行政法概述 （一）目的与要求 本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政法与行政法学有个系统全面的相识和把握。本章教学要求：社会主义核心价值观是贯穿行政法课程的重要内容。从行政法的概念动身，一般性的介绍行政的概念、特征；行政法的概念、特征和作用；行政法的历史发展及行政法学。依据我国的状况，介绍行政法渊源的概念、特征和我国行政法的渊源有哪些。最终，向学生释名行政关系与行政法律关系，并介绍行政法律关系的分类、主体、客体、内容、特征和变动等。（二）教学内容 第一节 行政法与行政法学 行政的概念和特征、行政法的概念和特征、行政法的历史发展、行政法学。其次节 行政法的渊源 行政法渊源的概念和特征、我国行政法的渊源。第三节 行政法律关系 行政关系与行政法律关系、行政法律关系的分类、行政法律关系的主体、行政法律关系的内容、客体、特征与变动。本章教学重点：行政法的特征、行政法渊源的概念和特征、我国行政法的渊源、行政关系与行政法律关系、行政法律关系的分类、主体、客体、内容、特征和变动。本章教学难点：行政法的特征、行政法律关系的主体、客体、内容、特征和变动。 （三）思索与实践 如何理解我国行政法的渊源；行政法律关系与其他法律关系的区分。（四）教学方法与手段 课堂讲授、课堂探讨。其次章 行政法的基本原则 （一）目的与要求 本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政法的基本原则有个系统全面的相识和把握。同时，深刻理解习近平法治思想所蕴含的依法治国的宪法精神，详细体现在行政法上就是依法行政，建设法治政府。本章教学要求：通过对行政基本原则概念、含义和基本原则体系的了解，对行政法基本原则有系统的相识，然后深化的学习依法行政原则、行政合理性原则、程序正值原则、诚信原则、高效便民原则、监督与救济原则的概念与意义。（二）教学内容 第一节 行政法基本原则的概念与意义对于法治政府而言，习近平法治思想要求用法治给行政权力定规则、划界限，同时，在以人民为中心理念的影响下，习近平法治思想对法治政府还要求转变政府职能。这意味着，要推动政府、市场、社会三方互动的格局，实现人民参加国家治理。以人民为中心理念还意味着法治政府应当坚持善治导向，包括人性化执法、柔性执法、阳光执法，推动社会和谐。其次节 依法行政原则 依法行政原则包括职权法定、法律优先和法律保留原则。这是基本原则中的重点。第三节 行政合理性原则 行政合理性原则包括比例原则和同等对待原则。这是基本原则中的重点。第四节 程序正值原则 程序正值原则包括行政公开、程序公正和公众参加原则。第五节 诚信原则 诚信原则包括诚恳守信和信任爱护原则。第六节 高效便民原则 第七节 监督与救济原则 本章教学重点：行政法基本原则的体系、依法行政原则、行政合理性原则、程序正值原则、诚信原则、高效便民原则、监督与救济原则本章教学难点：依法行政原则、行政合理性原则、程序正值原则、诚信原则 （三）思索与实践 习近平法治思想中关于行政权的内容；行政法基本原则在立法和执法中的体现；行政法基本原则的功能。（四）教学方法与手段 课堂讲授、课堂探讨、分组探讨、多媒体教学。第三章 行政组织法 （一）目的与要求 本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政组织法有基本的了解和相识。本章教学要求：主要地介绍行政组织法的界定与分类，重点阐释行政组织法律制度、行政主体资格。（二）教学内容 第一节 概述 公共行政组织与行政机关 其次节 行政组织法律制度 行政组织法律制度、社会行政组织制度和行政编制制度。第三节 行政主体 行政主体的界定和类型；行政主体资格的认定，有四个资格要件；行政授权与行政托付的特征和区分；后两个部分是本节的重点。本章教学重点：行政组织法的界定、分类、地位与功能、行政职能设置、行政主体的类型。本章教学难点：行政主体的资格和认定、行政授权与行政托付。 （三）思索与实践 理解我国的行政主体制度；行政授权与行政托付的区分。（四）教学方法与手段 课堂讲授、课堂探讨、分组探讨、多媒体教学。第四章 公务员法 （一）目的与要求 本章教学目的：习近平法治思想强调，要坚持以人民为中心，全面依法治国必需坚持为了人民、依靠人民。公务员要始终牢记情为民所系，权为民所用，利为民所谋。习近平法治思想的先进性还体现在强调依法治国理念对于各级领导干部的约束力，即要求各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、驾驭法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解冲突、维护稳定，做尊法学法遵守法律用法的模范。通过本章学习，使学生对公务员法有个系统全面的相识和把握。本章教学要求：主要地介绍公务员法的界定与分类，重点阐释公务员的素养保障机制、激励机制。（二）教学内容 第一节 概述 公务员、公务员法和公务员制度的发展。其次节 公务员的义务与权利公务员权利义务的基本内容和救济，这是本章的重点。第三节公务员的进入与退出机制公务员的录用、职务任免、退出机制 第四节公务员的激励机制 公务员的物质保障、考核、嘉奖、责任和职务升降，这是本章的难点。本章教学重点：公务员的品位分类与职位分类、公务员的义务与权利、公务员的录用。本章教学难点：公务员的职务任免、公务员的退出机制、公务员的激励机制。 （三）思索与实践 思索我国基层政府公务员激励机制。（四）教学方法与手段 课堂讲授、课堂探讨、分组探讨、多媒体教学。第五章行政行为概述 （一）目的与要求 本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政行为有系统全面的相识和把握。本章教学要求：系统地介绍我国行政行为的相关理论学问，深化地分析行政行为的合法要件，具体介绍行政行为的生效与失效状况，使学生对我国的行政行为理论有清楚、透彻的驾驭，并能够运用相关学问分析行政行为是否合法、有效的相关问题。（二）教学内容 第一节 行政行为的概念与分类 重点驾驭行政行为的含义和特征。其次节 行政行为的合法要件主体、权限、内容和程序合法。第三节 行政行为的效力 行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力，这是本章的重点。行政行为的生效、失效和废止。本章教学重点：行政行为的分类、行政行为的合法要件、行政行为效力的内容、行政行为的生效、行政行为的失效。本章教学难点：详细运用行政行为的合法要件分析行政行为合法性。（三）思索与实践 行政行为撤销、废止与无效的条件和法律后果有什么区分；明显不当行政行为。（四）教学方法与手段 课堂讲授、课堂探讨、分组探讨、多媒体教学。第六章行政立法 （一）目的与要求 本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政立法的程序和效力有个系统全面的相识和把握。本章教学要求：从行政立法的概念入手，介绍行政立法的分类、程序、效力以及我国立法法规定的行政立法的监督方式。在此基础上，向学生进一步阐释通过行政立法程序制定的行政规范性文件的含义、种类以及其相应的法律效力。习近平法治思想明确依法治国的要求是完备的法律规范体系，以及良法善治。一方面，习近平法治思想强调健全法律体系之重要性。全面依法治国首先应当有法可依。因此，习近平法治思想要求加快形成以宪法为核心的完备的中国特色社会主义法律体系，推动国家平安、科技创新、公共卫生、生物平安、生态文明、防范风险等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度。另一方面，习近平法治思想也强调良法善治的必要性与重要性。因此，习近平法治思想重视立法质量。立法质量的提升，一要体现习近平法治思想中的以人民为中心理念，回应人民需求，即满意人民日益增长的美妙生活须要；二要遵循宪法的精神与规定，推动合宪性审查工作，加强备案审查制度建设；三是注意习近平法治思想中新业态新模式健康发展的理念，做好立法中的利益衡量；四是注意习近平法治思想中包涵并蓄的立法理念，既要汲取中华传统法律文化，在实践中探究适合中国的法治道路，又要博采众长，借鉴国外法治有益成果。（二）教学内容 第一节 行政立法概述行政立法的概念、分类 其次节 行政立法的程序 编制立法工作安排、起草、征求和听取看法、审查、确定与公布。第三节 行政立法的效力 行政立法的效力范围、生效与失效、监督。第四节 行政规范性文件 行政规范性文件的含义、种类、法律效力 本章教学重点：行政立法的概念、分类、程序、行政立法的生效与失效、对行政立法的监督、行政规范性文件的种类及法律效力。本章教学难点：行政立法的概念、程序、行政立法的效力。（三）思索与实践 行政立法如何贯彻习近平法治思想；行政立法有什么效力；行政规范性文件的效力。（四）教学方法与手段 课堂讲授、课堂探讨、分组探讨、多媒体教学。第七章 授益行政行为 （一）目的与要求 本章教学目的：通过本章学习，使学生对授益行政行为有基本的了解和相识。本章教学要求：主要地介绍授益行政行为的基本形态和法律效果，重点阐释行政给付、行政许可两类行为。（二）教学内容 第一节 行政给付 行政给付的概念和特征、行政给付的形式与制度。其次节 行政许可 行政许可的概念与特征、行政许可立法、行政许可事项及其设定、行政许可的实施机关、行政许可的一般程序和特别程序、行政许可的变更。本章教学重点：行政给付的形式和制度、行政许可许可事项及设定、行政许可的实施机关与实施程序。本章教学难点：行政许可的撤回、撤销、注销与吊销的区分。（三）思索与实践 行政给付与福利行政有何关系；信任爱护原则在行政许可中的体现和应用。（四）教学方法.