中美林业发展比较研究.docx

中美林业发展比较研究 植物爱护 中美林业开展比拟探讨 17 世纪，美国刚移民时，50%以上的土地覆盖着茂密的原始森林，随着移民后的大规模垦荒，亿 hm2 原始森林被砍伐殆尽。占国土面积 46%的密西西比河以东地带，由于毁林垦荒、斗争及工业化的择优采伐，森林覆盖率从 90%下降到40%。1900 年罗斯福就任美国总统后，通过允许私人拥有森林的法律，实行实惠政策，使土地转化到私人手中。当时美国西部的森林大局部为联邦政府全部，其余的属州政府和地方政府全部。他们实行的第一步措施是将联邦所属的土地转为私有；然后对联邦所属的森林进行限制爱护。联邦政府下大力气进行森林防火及防治病虫害的工作，并对森林经营、自然林及野生动物的爱护、提高木材利用率等进行深化探讨。由于实施了这些法律、政策，使美国 70%的森林变为个人全部，同时政府激励个人经营森林受益。随着科学技术的进步，石油代替了薪材；金属、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也削减了许多林产品的消耗。这些措施都有利于森林资源的复原与扩大。20 世纪 20 年头以后，美国起先重视造林绿化，出现了大规模的苗圃，在很多丘陵地和弃耕地上造林。由于着手探讨延长木材运用寿命和木材综合利用技术，经过处理的原木，其运用寿命由未经处理的 510a，延长到 2530a。此外，先从木材中提取某些药用物质，然后再加工成建筑用材。1925 年复合木材诞生并用于房屋建筑，也使木材用量大为削减。而加强森林防火巡逻和运用飞机灭火，那么大大提高了森林防火实力。1930 年以后，美国森林火灾发生率下降很快，而且过火后马上进行森林更新，以削减损失。1960 年美国对退耕还林实施实惠政策，进一步刺激了私有林的开展。1987年美国政府又推出爱护森林的政策，激励种树，供应种植草皮的实惠条件。由于有关法律的制定和各种实惠政策的出台实施以及科学技术进步和生产力的开展，美国从 1925 年以后，人口虽然不断增长，但是耕地面积却没有增加。高效农业的开展，使现在的农业产值比 1935 年增长了好几倍。1930年美国的农业人口占全国总人口的 40%，而现在却缺乏 2%。人均消耗木材的数量，从 1900 年到 1980 年几乎下降了一半。造林速度的加快，使工业林与私有林大量增加，但是联邦林增加不多，森林种植已超过森林采伐的速度，现有的成林面积比 20 世纪 50 年头增加了 1 倍。20 世纪 80 年头初，针对全球爱护环境的浪潮，美国提出了新林业理论。它强调森林经营在突出环境爱护价值的同时，开展多功能、集约化林业，重视森林经济效益、生态效益和社会效益的综合发挥，强调林业多功能兼顾，建立合理的森林形态和森林结构。进入 90 年头以来，美国国有森林已全面禁伐，转变为以环境爱护和消遣游憩为主的生态、森林旅游和长期探讨用林。在近 100 年的开展中，美国的森林面积仅削减了 13%左右，从 1992 年至今，其森林覆盖率始终维持在 33%左右。中国林业开展概况我国幅员宽阔，气候多样，森林资源丰富。据第 5 次全国森林资源连续清查结果统计，全国林业用地面积亿 hm2，森林面积亿 hm2，森林覆盖率为%；活立木总蓄积量为亿 m3；森林蓄积量为亿 m3。森林面积列世界第 5 位；森林蓄积量列第 7 位；人工林面积居世界第 1 位。从总体上讲，在我国林业几十年开展的风雨历程中，为适应我国社会主义建设和改革开放各个时期的不同须要，林业在国民经济总体布局中的定位经验了由产业型向公益型的转变，相应地，国家对林业所实行的政策也由重取轻予最终转向了重予轻取。我国林业的开展大致经验了下面几个各具特色的时期。(1)木材大生产时期(19491978 年)。解放初期，中国已经成为一个贫林国家。刚刚建立起来的新中国一穷二白，百业待兴。面对帝国主义的封锁，国内大干快上社会主义建设所急需的木材主要依靠自己生产。由于这一历史时期给予林业的主要使命就是多生产木材以支援国家建设，因而相比拟而言，当时爱护和培育森林资源的力度是有限的。对森林资源长时期的过量采伐为后来林业的开展埋下了隐患。(2)改革开放初期(19781993 年)。党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。随着 1981 年国务院作出?关于爱护森林开展林业假设干问题的确定?，以及第五届全国人民代表大会第四次会议通过?关于开展全民义务植树运动的决议?，植树造林、绿化祖国的热潮在全国快速掀起，这对遏制森林资源锐减的势头、扭转资源紧急的局面起到了重要作用。在这一时期里，尽管人们意识到了爱护森林资源的重要性，并且不断加大人工造林的力度，但森林资源总体增长缓慢，据第 3 次和第 4 次全国森林资源清查统计数据，19881993 年，森林面积从亿 hm2 仅增加到亿 hm2，森林覆盖率从%上升到%。(3)建设两大体系时期(19931997 年)。随着国家改革开放进程的加快，社会各行各业对木材等林产品的需求骤增。建设比拟完备的生态体系和比拟兴盛的产业体系便成为这一时期林业建设和开展的总体思路。1994 年，原林业部提出要深化林业改革、外拓空间，内建机制，活泼林区经济，使林业经济开展壮大起来，以减轻森林资源的压力。与此同时，顺应世界林业可持续开展的潮流，原林业部在充分调查论证的根底上，制定了?中国 21 世纪议程林业行动方案?，为 21 世纪中国林业的开展描绘了雄伟蓝图。在建设两大体系的总体思路下，林业在向兼顾生态效益、经济效益和社会效益的方向开展。但这一时期，国家对林业建设与开展的扶持力度仍旧不够，林业仍旧在自我振兴。(4)生态建设前期(1997XX 年)。国家的改革开放日益向纵深开展，林业也加快了其行业开展的步伐。生态建设初期，林业并没有形成系统而成熟的开展思路，同时也未能得到有关方面政策和资金的有力支持，因而显得有些空泛乏力。1998 年特大洪灾之后，党中心、国务院坚决作出了封山育林、退耕还林、复原植被、爱护生态的决策，确定在政策上和资金上对林业进行重点扶持。这标记着国家对林业的定位已由过去的产业型转为公益型。为落实党中心、国务院的战略部署，林业马上启动了自然林爱护工程，封山育林，退耕还林，让森林养精蓄锐。这无疑是一次历史性的转变。 (5)进军生态建设主战场时期(XX 年)。进入新世纪以来，林业在国民经济可持续开展中的重要地位与作用日益显示出来，国家起先从政策上和资金上赐予林业以较大的倾斜和扶持，林业迎来了快速开展的良好机遇。但仅实施自然林爱护工程，尚不能从根本上解决森林资源分布不均，生态环境恶化的问题。国家又实施了退耕还林工程，成效显著。当前林业正在经验着前所未有的深刻改变，正在由主要是一项产业转向主要是一项社会公益事业，由国民经济的组成局部转向既是国民经济的组成局部，更是生态建设的主体；造林方式和结构正在由根本以人工造林、造乔木为主转向按经营目的而实行不同的作业方式和植被组合。可以说，林业正处在一个重要的转折时期。传统林业的影子正在日趋淡化，现代林业的轮廓正在逐步显现。2 中美林业开展比拟森林资源比拟林业是受资源约束较强的产业，森林资源存量、资源禀赋对一国参加国际竞争的实力有着重要影响。从资源拥有量看，中国和美国不前不后；但从资源相对占有量看，中国那么比美国少的多，我国森林覆盖率仅为%，美国的森林覆盖率那么到达 33%左右。我国的人均林地大约只有，约占美国人均量的 16。林产品生产比拟我国林产工业的规模明显偏小，整体素养不高，缺乏参加国际竞争的必要条件。在主要林产品生产上，我国与美国劳动生产率差距较大，整体上属于低效型结构。在技术上也有较大的差距。林产品贸易比拟从九大产品(包括针叶锯材和胶合板材原木、阔叶锯材和胶合板材原木、制浆材、单板、胶合板、刨花板、纸浆、新闻纸、纸和纸板)的贸易流向看，我国是主要进口国，美国那么是主要的出口国。在全球林产品贸易中，中国是林产品净进口国，并且进口量不断增大。3 美国开展林业的阅历amp;nbsp;制定了一系列扶持林业的政策(1)对国有林经营单位免征财产税。美国法律规定，任何单位和个人都要向国家缴纳固定财产税(5%)，但国有林的财产(林木及地产)可以免税。据估算，国有林财产至少有 500亿美元，这样，国有林经营单位每年可节约 25 亿美元，用于国有林的建设。(2)引导小林主提高森林经营水平。美国的小私有林主达 450 万个，平均经营面积 28hm2，拥有全国 59%的用材林，供应全国木材产量的一半。为了把这局部私有林纳入集约经营的轨道，联邦农业部农业稳定和爱护委员会制定了农业保持方案、林业激励方案，对小林主进行本钱分摊救济，在资金上保证集约经营的开展。在技术救济方面，联邦和州政府实施了合作森林防火、合作森林经营、森林病虫害管理等方案。此外，由半正式的森林协会在全国范围内开展了标准林场活动。所谓标准林场其标准有 3 条：预防火灾，防治病虫害，防止破坏性放牧；林地必需固定作为培育林木之用，实行永续作业；必需采纳有利于改善林地条件的采伐方式。申请成为标准林场的小林主，由森林协会进行检查验收，合格者可以享受免费或廉价供应苗木和借用营林机械，非商业性质的抚育伐可以得到经济补助以及技术指导等优待。每隔 5 年进行 1 次复查，不合格者，取消资格。从 1974 年起，每年在标准林场中评比各级优秀林场主，国家级的优秀林场主还要在白宫实行特殊仪式，接受总统的嘉奖。目前，全国有近万名林学家从事标准林场活动的组织工作，标准林场的经营面积已达 3200 万 hm2，占小私有林面积的 30%左右。此项活动对提高小私有林的经营水平发挥了重大作用。林产工业和营林事业统一经营美国的林业公司(或造纸公司)是高效林业的代表，也是当今世界最先进的林业产业部门。美国高效林业的先驱惠好公司，也曾经验过砍完搬家的逆境，20 世纪初，该公司在美国西北部创办，起初是购置森林进行采伐，出售木材。但企业在采伐 10 多年后，就面临资源枯竭，不得不搬往新的林区。加工企业规模越来越大，对原料林基地永续利用的要求也更为迫切。1941 年，公司创办了第 1 个林场，着手建设原料林基地。1966 年，该公司制订了开展高产林业的方案，该方案实施以来，公司取得了空前的开展。目前，该公司拥有林地面积 250 万 hm2，在国外拥有采伐权的森林 424万 hm2，公司下属 170 多个木材加工及造纸厂，另有职工 5万多人。有 11 处种子园、7 处苗圃，实行工厂化育苗。每年人工造林面积达 6 万 hm2，占全国人工造林面积的 10%左右。公司每年的营林投资约亿美元，每公顷营林投资相当于全国营林平均投资数的 2 倍。公司在造林、营林、加工、销售等方面的经营实行纵向开展，而在综合利用、产品多样化方面实行横向开展，到达了全树综合利用。公司下属的加工厂都包括了制材、胶合板、刨花板、纤维板、木片、制浆、造纸等分厂或车间。特殊是制浆、造纸，作为林产工业的重要组成局部，产生了巨大的经济效益。美国的制浆造纸产量居世界第 1 位，假如这个行业脱离了林业，就不行能开展到这样的水平。美国的林业公司是现代林业集团化大生产的表达，较大型的林业公司，平均经营面积 8 万 hm2，其中拥有林地40 万 hm2 以上的公司有 7 家。全部的林业公司(或造纸公司)都有自己的工业原料林基地，实行林产工业和营林事业统一经营。依靠科技进步，开展高效林业美国的林业公司都有自己的营林科技队伍，从选育良种起先，探讨和总结出一整套营林技术体系，并制订出相应的技术标准。美国惠好公司依靠科技进步，实施高产林业方案以来，轮伐期缩短一半，产量却相当于自然林的 3 倍，伐期总收获量到达 1000m3hm2。为了开展高效林业，他们还非常留意木材利用的探讨。在美国，为什么能在南方 13 个州顺当地实施了开展第三森林的雄伟方案?其主要缘由就是胜利地研制了南方松人造板新工艺及其成套设备。利用南方松中、小径原木生产厚单板，用厚单板胶合成方材和板材，比传统胶合板节约胶料，而其性能和用途却优于传统胶合板，从而为南方松短伐期人工林生产的中、小径原木开拓了大规模工业利用的途径，促进了高效林业的开展。4 对我国的启示(1)加强营林、造林根底。营林造林是补充森林资源、保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供应的根底。我国政府非常重视植树造林，屡次发出植树造林，绿化祖国的号召，并取得了可喜的业绩。但我国林业的高税赋却从根本上动摇了这一根底，长期以来过多依靠精神激励促进植树造林，无视物质利益刺激。林业根底的加强，营造林主动性的调动离不开物质利益。当前，要调动林农和经营单位营造林的主动性，必需解决 3 个问题。一是税费负担，要改革不合理的林业税费，逐步减免各种收费比例，在条件成熟时，逐步取消各种收费，保证林农和经营单位的合理收益，从根本上调动他们的主动性。二是要标准林业一金两费的用途，该还之于林的，肯定要还之于林。三是要结合国内林产工业的需求和我国丰富的自然地理环境，科学地确定营林树种，提高营林本身的经济效益。(2)实施林区综合开发与多产业协调开展，提升林业系统开展功能。系统思索林业的开展，把开展林业同森林绿色食品、花卉园艺、特色加工业、森林旅游等有机结合起来。利用幅员宽阔、自然.