关于养老机构运营模式及特点的对比分析.docx

关于养老机构运营模式及特点的对比分析关于养老机构运营模式及特点的对比分析随着人口老龄化不断加剧，我区老年人口基数大、增长快、空巢和失能以及低收入困难老人多，同时，家庭养老自我管理粗放，老年人生活质量不高等问题日益突显。为打通养老行业堵点，消退痛点，破除养老事业发展障碍，目前我区正逐步建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的基本养老服务体系。依据X 区人民政府办公室关于区政府系统持续深化开展大调研活动的通知文件精神，3 月-6 月，区民政局实行蹲点式走访、深化式考察、联合式研讨相结合的方式， 在全区范围内开展了养老机构运营模式及特点的对比分析大调研活动，现将调研工作状况及调研成果报告如下；以下是由派克资源网小编共享，希望大家喜爱。一、全区养老机构运营状况（一）基本状况据统计调查，截至 *年底，X 区共有 60 岁以上老年人8.8 万人（其中 65 岁以上 6.5 万人），占户籍人口总数的 17%，人口老龄化特征明显。我区现有机构养老床位 2383 张（含医院老年病床位 488 张），每千名拥有养老床位数 37 床，达到省、市*年小康指标目标（每千名老人床位数 35 床）。截至 年底，除医院老年病床位外，我区共有养老床位 1895 张，较 2017 年新增 720 张，同比增加 60%，养老服务业发展呈现良好发展态势。（二）机构养老模式我区机构养老运营模式主要有公办公营、民建民营。1. 公办公营。位于 X 街道大明片区 7 组的 X 敬老院是我区唯一公办养老机构，房屋建筑面积 1000 ，总床位数 75 张，实际入住人数 70 人。该公办养老机构服务对象主要是政府担当托底保障的特困供给人员和部分低收入社会寄养人员。X 敬老院属于公办非营利机构，体现的是政府基本社会保障职能，该公办养 老机构运营补贴由区财政担当。2. 民建民营。民办养老机构是指由社会组织或私人成立并在市场监督管理或民政部门登记注册后，具有独立的法人资格的养 老机构，目前全区共有 13 家。布点状况。我区13 家民办养老机构共有托养床位1618 张。养老机构布点贯穿南北，主要集中在老年人聚集密度高的中心城区，大多数机构交通较便利，养老环境较好。入住状况。截止到今年 5 月底，全区养老机构共计入住老人 592 名，入住率约为 36%（因 X 国际颐养中心是 *年底新建成，共有床位 418 张，5 月底数据显示只入住 7 名老人，若X 欧宝庭不统计在内，入住率则为 49%）。配套设施。我区大部分养老机构基本设施和看护条件都达到了基本养老需求，部分机构医养结合供应了特色服务，如 X 路街道善孝堂养老中心推出的中医针灸理疗服务就很受入住老人的欢迎。另外，随着社会经济发展，一批专业化宜居型养老机构也入驻到我区，如去年底新建成的 X 欧葆庭国际颐养中心建筑面积达 2.5 万平方米，共设有房间 224 间，最大床位 418 张， 面对自理、失能及认知症老人家庭供应特性化、专业化、国际化的法式养老康护服务；X 养老公寓占地面积 15 亩、总建筑面积达 6500 平方米，床位数 196 张，该机构室内装修装饰均按三星级宾馆标准建设，养老公寓依山傍水，环境美丽，空气质量较好， 老年人活动空间大，属养老宜居之地。人员配备及日常管理。截止到今年 5 月底，全区 13 家民办养老机构入住老人 592 名，共配备一线护理工作人员 144 名， 依据X 市养老机构管理方法（X 民发201816 号）文件规定，平均护老比（一线护理人员与入住老人的比例）要达到 1： 8 以下，我区平均护老比已达到 1：4，超过了市级标准，服务质量有了较好的保障。收费状况。依据调查摸底数据统计，我区民办养老机构收费状况（取平均值）：A.床位费：单人间 2000 元/月、双人间 1270元/月、多人间 1050 元/月；B.护理费:自理老人 1016 元/月、半自理半失能老人 1653 元/月、全失能失智老人 2565 元/月；C.生活费（伙食费）:738 元/月。（其中，X 国际颐养中心因状况特别， 收费标准未统算在内，其单人间 12170 元/月、双人间 7000 元/月，无多人间；自理老人护理费 1740 元/月、半自理半失能老人护理费 5640 元/月、全失能失智老人护理费 8640 元/月；无伙食费）财政补贴状况。一是建设补贴。对新建的民办养老机构， 按实际床位数赐予 10000 元/床的一次性建设补贴；对于改建的养老机构，按实际床位数赐予 5000 元/床的一次性建设补贴。二是运营补贴。对符合条件的民办养老机构，每接收 1 名本市户籍60 周岁以上人员，根据自理、半失能、失能和失智老人分别赐予每月 160 元、350 元和 500 元的运营补贴。建设和运营补贴由市、区两级财政按 4：6 的比例分担。三是消防补贴。对 50 张床位以上的民办养老机构进行消防改造并符合消防验收标准的，市 级按 1000 元/床的标准赐予一次性消防补贴，目前区级还未出台相关消防补贴政策。四是责任险补贴。根据养老机构购买责任险 床位数不超过备案床位数的原则，市级补贴实际购买保险发票金额的 50%。区级自行制定配套政策。运营效益和盈利状况。据摸底调查分析，*年，全区13 家民办养老机构盈利的有 6 家，平均每家年盈利约 19 万余元， 为微利；其余 7 家亏损，除 X 欧葆庭国际颐养中心新开业，其他 6 家平均年亏损约 29 万元。亏损的主要缘由是整体入住率不高，收费标准偏低，日常管理成本较高。（三）居家养老模式1. 基本模式。到目前为止，我区共建成居家养老服务中心 42个，主要有社会组织运营和社区自主运营两种运营模式。社会组织运营是指社区供应物业，以签订契约或合同的方式托付养老服务社会组织负责运营管理，全区共有 28 家居家养老服务中心实行这种运营模式，这种运营方式使社区实现了养老服务生产者和供应者相分别，是社区养老的发展方向。特点：与企业的托付经营不同，养老机构的托付运营不以追求利润最大化为目标，是以实现社会效益为目的。因此，居家养老机构的持续健康运营须要专业水平较高的管理团队，从而实现社会资源的有机整合和公共投入的高效运作，达到优质、高效为老服务的最终目的。社区自主运营是指社区利用自身场地，由社区工作人员进行日常管理，建立以本辖区为服务半径，以本社区老人为服务对象的社区养老模式，全区还有 14 家居家养老服务中心实行这种运营模式。特点：社区自主运营的居家养老服务中心相对于社会组织运营，在与辖区老年人的沟通沟通上更为顺畅，对老年人的需求状况的了解更为全面，有利于开展特性化，针对性服务，但由于社区工作人员缺乏专业服务技能，同时从 *年起，市财政取消了社区自主运营3A 和4A 居家养老服务中心的运营补贴。2.布点状况。我区居家养老服务始于 2007 年，目前全区共有居家养老服务中心 42 个，其中 4A 级 14 个、3A 级 10 个、2A 级13 个、A 级 9 个。居家养老床位近 371 张，实现各街道居家养老全覆盖，为社区内有须要的老人供应日间生活照料和丰富多彩的康乐活动。3.财政投入状况。经统计，*年度市级财政拨付我区居家养老服务中心建设和运营补贴共计 205 万元，区级财政按 1:1 的比例配套 170 万元（其中有 35 万属市级品牌扶持补贴，区级没有配套），其中 4A、3A 级社区居家养老服务中心一次性建设补贴分别为 20 万、16 万元，运营补贴每年分别为 10 万、8 万元； 2A、A 级居家养老服务中心无建设补贴，运营补贴每年分别为 6 万、4 万元。（四）内城区养老工作发展比较1.X 区:现有养老机构 6 家，养老床位 2150 张，每千名老人床位数 36 床。截至 *年底，除医院老年病床位外，X 区共有机构养老床位 680 张；现有居家养老服务中心 33 个，其中 4A级 9 个、3A 级 10 个、2A 级 12 个、A 级 1 个。居家养老床位289 张；区福利中心建设已完成主体工程进度的 80%，预料 7 月份完成主体工程建设。2. X:现有养老机构 15 家，养老床位 2610 张，每千名老人床位数 35.2 床。截至 *年底，除医院老年病床位外，X 区共有机构养老床位 1766 张；现有居家养老服务中心 37 个，其中 4A级 5 个、3A 级 9 个、2A 级 11 个、A 级 11 个。居家养老床位 254 张；区福利中心主体工程已完成，现正在进行主体装修，预料今年能完成建设任务。3. X 区:现有养老机构 11 家，养老床位 4551 张，每千名老人床位数 36.2 床。截至 *年底，除医院老年病床位外，X 区区共有机构养老床位 3651 张；现有居家养老服务中心 56 个，其中4A 级 13 个、3A 级 3 个、2A 级 21 个、A 级 18 个。居家养老床位近 384 张；区福利中心已投入运营。4. X 区:现有养老机构 14 家，养老床位 2783 张，每千名老人床位数 35 床。截至 *年底，除医院老年病床位外，X 区共有机构养老床位 1801 张；现有居家养老服务中心 62 个，其中 4A 级 21 个、3A 级 5 个、2A 级 12 个、A 级 11 个。居家养老床位近 400 张；区福利中心已完成选址立项。二、主要问题养老服务是一项困难系统工程，也是一个现实的民生问题和社会问题，须要社会广泛参加，部门合力协调推动。我区在推动养老服务工作方面进行了一些探究和实践，但仍旧存在一些困难和问题。主要表现在：1. 传统思想观念束缚受传统养老观念的影响，很多老年人都秉持着养儿防老 的观念，倾向于在家庭中接受长期照护服务，习惯于与儿女居住、 独居或空巢生活，对社会化养老服务接受度不高，甚至排斥；同时社会上对孝的理解存在肯定的误区，认为社会养老助老是子女不孝、不尽责的表现，一些职能部门和社区对开展社区养老服务的重要性与迫切性尚未引起足够的重视，导致养老市场化、产业化发展较慢。2. 社区养老服务设施薄弱受社区办公服务用房硬件条件的制约，社区供应的养老服务阵地较小，服务项目较单一，服务功能欠完善。依据X 市老年人日间照料中心和居家养老服务中心项目建设和资金管理实施细则（X 民发*18 号）文件要求，新建住宅小区按每百户 30 平方米建筑面积配建养老服务设施，已建住宅小区按每百户 20 平方米建筑面积配建养老服务设施，且每处最低不少于200 平方米，而目前我区多数小区均没有达到配套养老服务设施用房最低标准的要求。同时，受养老规划布局、用地审批等影响，社会力气兴办养老机构询问的多，落地的少，民办养老机构床位建设相对滞后。3. 人才和硬件设施配备落后不少基层养老机构内仅供应一张床位，其他如医疗卫生设施、康复设施、消遣设施、健身设施等严峻缺乏，老年人最基本的养 老服务需求都难以满意，专业服务人员少，专业化水平低。4. 养老服务机构存在平安隐患现有老年人托养机构普遍规模小，大多系其他设施改建而成， 部分养老机构消防和食品平安存在隐患，消防平安方面主要有消 火栓、灭火器配备不足，烟感火灾探测报警器和简易喷淋装置等 消防设备配置不规范，个别没有办理消防前置审批手续。食品安 全方面，部分养老服务机构食堂布局不合理，厨房卫生比较差， 少数未办理食品经营许可证，食品留样制度执行不严，三防设施 配备不到位。5. 医养结合供应和供需存在不平衡目前，我区大多数养老机构并没有与医疗卫朝气构构建稳定的协作关系。同时，因医疗风险防控机制不健全，医疗机构上门开展托底保障老年人医疗卫生服务时面临很多瓶颈，综合成本较高，有效需求不足、医保瓶颈凸显，导致市场化、特性化，健康 管理和家庭签约服务相对滞后。6. 民办养老机构资金短缺民办养老机构场地租金、设备购置、运营管理等须要大量的资金投入，同时，现代社会对养老基础设施和服务水平的要求逐步提高，民办养老机构的运营压力逐年增大。从资金来源看，民 办养老机构的自筹资金来源渠道少，政府补贴资金有限，因社会 化认同度较低，获得社会捐助也特别少，假如通过提高收费标准来弥补资金缺口又会导致绝大多数老年人无力担当养老费用，因此民办养老机构资金短缺问题目前还没有有效解决方法。三、养老政策体系和产业发展趋势（一）现有养老政策1.*年 4 月 16 日国务院办公厅出台了关于推动养老服务发展的看法（国办发20195 号），强调要持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系， 建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、 质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供应结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到 2022 年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满意老年人多样化、多层次 养老服务需求，老年人及其子女获得感、华蜜感、平安感显著提 高。2.* 年 X 市制定了关于加快发展养老服务业的实施看法（X 政发*1 号）文件，指出：到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体的养老服务体系。即：9064养老格局（90%的老人依靠居家养老，6%的老人依托社区养老，4%的老人依靠机构养老）。3.* 年 X 市出台了关于印发X 市养老服务业综合改革试点实施方案的通知（X 政办函*6 号）文件，进一步明确了主要任务：2017 年底各街道建成一家符合标准的日间照料中心，每个街道建设 2 个以上居家养老服务中心；到 2020年实现每千名老人拥有养老床位 40 张以上，其中护理型床位占比 30%以上，民办养老服务机构床位占比 70%以上；到 2017 年底，各区县（市）建成一家 300 张床位以上的社会福利中心。4.*年 12 月 29 日新修订的中华人民共和国老年人权益保障法文件中取消了养老机构设立许可，养老机构依法登记后 即可开展服务活动，只需向县级以上人民政府民政部门备案。5.*年 1 月 2 日出台了X 市人民政府办公厅关于全面放 开养老服务市场提升养老服务质量的实施看法（X 政办发20191 号）文件，明确指出：一是放开外资准入，并享有与境内投资者设立的非营利性养老机构同等待遇。二是优化消防审批。建筑面积 300 平米（含）以下的养老机构、设施，不须要办理消防设计、竣工验收备案手续。三是加大资金投入。加大对养老机构和居家养老服务的建设运营补贴，推行养老机构消防补贴，破解养 老服务融资难题。6.*年市级将出台X 市养老机构项目建设和资金管理实施细则X 市城乡居家养老服务中心项目建设和资金管理实施细则文件，对养老机构和居家养老服务的财政投入进行了明确。 三是消防补贴：对于 50 张床位以上的民办养老机构，进行消防改造并获得消防备案或者验收合格凭证的，市级根据 1000 元/床的标准赐予一次性消防补贴。区级自行制定配套政策。（二）养老产业发展趋势1. 社会养老机构呈快速增长趋势。随着我国社会老龄化程度的快速加深，养老产业的发展具备巨大潜力，社会力气关注度不断提升，社会资本的投入逐年增加，充分数据显示，截至*年底，在我区工商和民政部门登记的老服务组织已有 18 个，民办养老机构 14 家，共有机构托养床位 1600 余张（医院老年病床位、居家养老床位除外），养老机构较上年同比增长 27%，随着中心、省、市相关养老配套扶持政策的出台，将来养老类社会服务机构将呈现快速增长态势。2. 机构养老和居家社区养老互为补充。针对目前市场状况， 从数量上，养老机构供应还不能满意市场的需求，从价格上，养 老机构没有依据各经济层次的老年人做出合理定位。结合中国人 居家养老的文化传统和老人实际需求，在养老服务产业发展过程 中，社区居家养老是我区养老服务的主阵地，机构养老是社区居 家养老的有力补充，只有两个方面有机结合，合理布局，才能有 效缓解我区养老床位的不足，才能促进我区养老事业的良性发展。3. 健康养老产业特殊是医养结合模式迎来快速发展。截至*年底，我区 60 岁以上老年人已达 8.8 万人，老年化趋势明显伴随而来的是老年人健康和照护问题的增多，老年人患病率高、 患病种类多、患病时间长、并发症多、治疗难度高，对长期医疗 护理服务的须要尤为迫切，且呈渐渐扩大趋势。健康理念融入后 的养老产业将迎来快速发展的契机，推行医养结合模式，发展健 康养老产业是将来养老服务大趋势。4. 老年照护服务体系建设是将来发展重点。截至 *年底，我区 80 岁以上老年人 1.13 万余人（百岁老人 13 人），空巢老人0.4 万人，失能、半失能老人近 1 万人，低保老人 2022 人，特困供给老人 390 人。他们对养老服务的需求不尽相同，倒逼各养老机构建立起分类管理、特色服务的看护体系，同时，随着社会经济的不断发展，机构入住老人对养老设施、医疗、护理等一系列服务有更高要求。但是从老年照护体系的发呈现状来看，我区养 老机构照护服务仍有较大提升空间，护理人员的专业技能仍显不足，养老服务体系建设将迎来重要突破。5. 老年教化和旅游需求将成为养老新选择。随着物质生活渐渐丰富，老年人追求精神生活的需求与日俱增。越来越多的老年人通过社区教化、远程教化等各种形式参加学习，老年高校、兴 趣协会，老年教化方式也呈多样化趋势。另外，据第四次中国城 乡老年人生活状况抽样调查结果显示，旅游成为了老年人休闲生活的新选择。随着我国经济发展水平和人口老龄化程度的不断提升，老年旅游市场规模将进一步扩大，也将渐渐成为老年精神文化领域发展的主要内容，成为银发族退休生活中主要的消遣方式之一。四、对策建议（一）加强养老服务宣扬由于我国传统的养老观念，加上社会对养老机构的评价参差不齐，许多人认为将老人送到养老院就是不孝顺，又得不到好的 服务，甚至会受虐待。因此，要充分利用网络、电视、电台、报纸、宣扬栏、横幅、标语等媒介，加大养老宣扬力度，传播先进 养老思想，让人们渐渐变更观念，进一步坚固树立标准化、专业化、特性化的养老服务新理念。大力抓好机构养老、社区居家养老相关养老政策的宣扬说明，提高公众对养老服务的认知度，同 时，应加大对养老机构的品牌扶持力度，全面提升服务品质和丰 富服务内容。（二）加强顶层设计1. 尽快完善相关养老法规。国家行业主管部门以前出台的养老政策与目前养老机构的发呈现状已不太相适应，随着社会经济发展，国家层面应尽快完善或出台切合实际、具有实际操作意义的养老机构改革发展规划，同时，要加紧地方已颁布相关养老政策的落地，逐步建立养老服务标准和规范，对机构性质、职能定位、操作规程、服务标准、服务质量进行具体规定，确保养老行业健康和可持续发展。2. 完善民办养老机构的备案管理。自新修改的老年人权益 保障法发布之日起，民政局不再受理养老机构设立许可申请。养老机构法人登记后即可开展服务活动，并应当向民政部门备案， 真实、精确、完整地供应备案信息，填写备案书和承诺书，民政 部门应当供应备案回执，书面告知养老机构运营基本条件，以及 本区域现行养老服务扶持政策措施清单。依据文件精神，我局将 依法做好登记和备案管理工作，进一步优化服务，简化备案手续， 提高服务便利化水平。同时，完善对养老机构运营和服务的监管机制，加强养老设施和服务平安管理，建立定期检查机制，确保宽进、严管。3. 健全准入退出机制。明确政府部门的职能定位，真正充当宏观指导、监督管理的角色，切实提高公共养老服务资源的运用效率。要制定定期检查、服务效果评估等制度，加强与完善事中事后监管机制，主动深化放管服改革，降低养老行业准入门槛， 在取消养老机构设立前置许可的基础上，对民办养老机构以及参加政府购买服务的社会组织，要加大日常监管力度，并要依据实际状况，在政府购买服务周期结束前聘请专业评估机构开展效果评估工作，为下一阶段政府购买招标工作打下基础。同时，对在我区开展为老服务的社会组织，要依据评估状况建立信用体系、黑名单制度和市场退出机制，坚持养老行业公开透亮，保证有序竞争。（三）优化养老机构布局1.进一步优化新增居家养老服务的布局。结合打造15 分钟生活圈和X 市居住公共服务设施配套规定（试行）的要求， 对社区居家养老服务设施建设进行均衡布局、综合设置，在充分整合现状存量资源的基础上，依据任务缺口，激励与其他社区公共服务设施综合设置。2 加快推动福利中心建设。目前，我区社会福利中心已完成立项、规划条件书和蓝线图，下一步将依据区社会福利中心建设 安排倒排表，主动跟进项目进程，刚好协调处理相关问题，争取 项目顺当开工建设，让项目真正落地。3.进一步改善养老机构服务设施。通过供应土地、税收等政策实惠，进一步扩大养老机构功能区建设，完善相关设施设备， 确保全部养老机构人员配置、老年人文化消遣、老年人精神安慰服务等方面全面达标。（四）主动探究公建民营运营发展模式和路径国务院关于加快发展养老服务业的看法中明确指出:政府 投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，主动激励民间资本通过托付管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。公建民养分老机构要兼具公益性和商业性，才能确保长期可持续发展。政府应当加大对公建民养分老机构的扶持力度，允许公建民养分老机构保持微利，同时加强政策实惠，提升机构本身 的经济实力和服务实力，有利于推动公建民养分老机构健康快速发展，同时，通过托付第三方为老服务专业机构运营社区居家养老服务中心满意更多老年人专业化、特性化的养老服务需求。（五）加强对养护人员的培训目前部分民办养老机构的一线看护人员大多是农村妇女或 者是下岗职工，虽然他们有吃苦耐劳的优秀品质，但仍缺乏专业的看护技能，日常多是传统式、粗放式护理，导致服务质量难以提升，政府应制定相应的措施，激励和扶持各养老机构加大对一 线护理人员的岗前培训力度，增加他们的综合素养，确保看护技 能符合为老服务需求。（六）加强养老机构平安管理各养老机构要进一步强化平安意识，强化平安责任，防止和杜绝重大平安事故发生，相关街道社区要全面落实平安工作属地管理原则，行业主管部门要与全区养老机构签订平安管理目标责任书。区民政局要结合工作实际，拟定年度培训安排，有针对性的开展管理人员的平安防范教化工作。同时要加强服务质量和消防、食品平安的监督管理，年初要制定年度平安检查安排， 每个月或逢重要的时间节点都要联合相关部门开展联合平安检查，对检查中发觉的问题要督促养老机构刚好整改到位，确保为我区创建一个平安、温馨、和谐的养老服务环境。