改革：审批、服务、执法三整合——扬州市坚持“五个统筹”全域推进基层“三整合”.docx

改革：审批、服务、执法三整合扬州市坚持“五个统筹”全域推进基层“三整合”*市坚持“五个统筹” 全域推动基层“三整合” 推动基层整合审批服务执法力气，既是深化党和国家机构改革“后半篇文章”的重要内容，也是重塑乡镇管理体制和运行机制的迫切须要。*作为江苏省首批试点城市，根据系统化思维、规范化设置、一体化实施、现代化治理的思路，坚持赋权事项、组织架构、网格建设、考核奖惩、指挥调度“五个统筹”，3月底在全省领先全域推开“三整合”工作，全市83个乡镇（街道）将在6月底前全部完成改革任务，提前完成省定目标。 一、统筹赋权事项，厘清职责权限。依据省乡镇（街道）经济社会管理权限指导书目，结合各自经济社会发呈现状和特点，以县级为单位，制定审批服务执法清单。公安、税务、民政、残联、环保、社保医保等县级部门和驻县机构的行政许可及公共服务类事项，根据“能进则进”原则集中进驻乡镇（街道）为民服务中心，实现“一口受理、一窗通办”。行政执法实行“综合执法、专业执法”形式，常见、多发、简易事项由乡镇（综合行政执法局）负责，专业性强、跨领域、跨区域、困难事项由有关部门负责并接受乡镇协调和管理。全面梳理县级和乡镇（街道）共同担当且层级间职责不清事项，聚焦比较集中的城乡建设、 生态环境、应急管理等问题，出台县级和乡镇（街道）主体责任和协作责任清单。 二、统筹组织架构，整合职能机构。坚持综合设置、扁平管理，乡镇设置“一办八局”，职能机构名称统一规范为“办、局、中心”，主要有党政办、行政审批局、综合行政执法局、党群工作局、经济发展局、农业农村局、建设和生态环境局、社会事业局和社会治理局。街道设置“一办七局”，原则上不设行政审批局，保留为民服务中心。乡镇“五大中心”（农业技术推广中心、经济发展中心、农村经济管理服务中心、社会公共事业服务中心、社会保障服务中心）及相关站所等整合成立镇街综合服务中心，该中心不实际运行，相关职能由乡镇（街道）职能机构担当。机关行政、事业编制人员统筹运用、同岗同奖，机构内部不再设职能科室，全员实行AB岗制度，逐步实现“一专多能”“多专多能”。 三、统筹网格建设，增加管理效能。开展网格化服务管理标准化建设，把文明创建、卫生健康、社保医保、民政事务、纠纷调解、社会治安、平安生产、生态环保等领域内的事项全面纳入综合网格建设管理内容，驻村（社区）的党政机关、医院、学校、工地、景区、综合体、企业、宗教活动场所等作为单独的网格单元，设立专属网格，实 现“一体化”融合共建。构建“一格一长多员”的网格队伍，落实网格长负责制，各个网格单元配备专兼职网格员，乡镇（街道）、村（社区）干部均融入网格，做到重心下移、力气下沉。健全网格员巡查走访制度，实行“日巡查、周分析、月汇总”。建立网格党组织，逐步将支部或党小组建在网格上。 四、统筹考核奖惩，强化属地管理。县级部门派驻在乡镇（街道）的审批服务执法人员，实行双重管理。理清管理培训与绩效考核职责，县级主管部门加强对派驻乡镇（街道）审批服务执法人员的业务指导、培训监督和沟通协调，做到“谁移交、谁指导”“谁主管、谁监督”；给予乡镇（街道）“调度权”“考核权”“任免权”，全面统筹人员管理，县级在对部门年度工作综合考评和部门对工作人员的绩效考核中，乡镇（街道）对派驻机构和人员的考评权重均不低于50%。全面落实乡镇（街道）机关公务员和事业单位工作人员各项工作待遇倾斜政策，进一步调动基层干部队伍主动性，激励基层一线人员担当作为、干事创业。 五、统筹指挥调度，建立才智中枢。建立市县乡三级实体化指挥调度中心，构建市级统筹、县级主战、乡级实战的工作体系。市级中心负责建设市域统一、集中管理、分级运用的“*市域社会治理现代化管理平台”，全部市级部 门基层审批服务执法事项全部接入，“12345”热线、寄语市长、数字城管和各类为民服务应用全部融入，实现纵向究竟、横向到边、高效运转的“一网”指挥。市级中心加强全市范围内的重大事项、困难疑难事项等的统筹协调，对市级部门和县级中心实行指挥、调度、点调、督办、考核。县级中心比照市级中心模式组建和运转，负责受理派单本级事项，对跨区域、跨层级的事项刚好上报市级中心协调办理。乡级中心负责受理上级派单、综合执法巡查发觉、网格上报和群众反映，超出权限的事项，刚好上报县级中心协调处置。建立健全“信息采集上报研判分流处置反馈核查”的闭环运行机制，确保网格员刚好上报信息、三级中心刚好分工派单、属地和职能部门刚好处置问题，提升运行质效。