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对于赴江苏昆山、吴江、通州考察学习城市公共交通财政补贴及考核管理办法报告 关于赴 江苏 昆山、吴江、通州 考察学习城市公共交通财政补贴及考核管理方法的报告为进一步推动我区城市公共交通健康、可持续发展，探究制定科学、合理的城市公共交通财政补贴与考核管理方法，我局组织赴江苏昆山、吴江、通州着重对当地城市公共交通财政补贴及考核管理方法进行了全面考察调研，状况如下： 一、江苏昆山市 昆山市是江苏省直管县级市，地处江苏省东南部，位于上海与苏州之间，总面积 927.68 平方公里，总人口 165.70 万人，地区生产总值 3500 亿人民币 。）（一）基本状况。昆山市共有公交线路239条，线路总长度1140.4公里，车辆 1563 辆，每万人拥有公交车 16.18 标台，日发班次 6620次，日均客运量约 43 万人次。（二）人员配置。昆山市公交驾驶员人车比为 1.8：1（2814 人）；维保人员人车比为 0.25：1（390 人）；管理人员人车比为 0.35：1（547 人），为创建公交都市，昆山市部分公交线路正逐步施行双班制，驾驶员人车比将进一步提高。（三）人员工资。建立了公交驾驶员工资正常增长机制，以公交驾驶员上一年度人均工资收入为增长基数，公交驾驶员年人均增幅不低于全市当年度在岗职工工资增幅。维保人员年人均工资增幅不低于全市当年度在岗职工工资增幅。（ 四 ）配套设施 。昆山市共拥有 18 个公交首末站、7 个公交枢纽站、11 个客运站和 13 个停保场，车均场站面积 176.6 平方米；公交站点 3197 个（其中候车亭 1729 个、电子站牌 223 个）。市财政与运营企业各负担公交车购置成本的 50%，其中运营企业负担的 50%最终也由区财政担当。此外，市政府成立了交投公司特地负责公交场 站及候车亭的建设，公交企业租赁公交换乘站，其租赁费纳入成本规制。（五 ）补贴资金。2015 年，昆山市财政共拨付公交企业运营亏损补贴约 2.16 亿元；2016 年，共拨付公交企业运营亏损补贴约 2.9亿元（不含公交场站和候车亭等基础设施投资）。（六 ）拨付流程。昆山市根据季度预拨，年度清算的模式拨付补贴资金，每季度拨付预算资金总额的 20%（4000 万），市财政在年度末托付特地的会计事务所对公交企业进行年终审计，确定最终补贴数额，并进行清算。（七 ）绩效 考核。昆山市政府制定了特地的公交企业考核方案，主要由交通主管部门负责组织实施，其中乘客满足度测评等指标托付给第三方机构进行独立的评价，考核结果实行百分制。（八 ）考核嘉奖。考核结果与嘉奖资金挂钩，嘉奖资金总额为主营业收入的 5%，考核得分大于等于 85 分的按嘉奖资金总额进行嘉奖，每下降 1 分扣嘉奖资金总额的 3%，不合格的不得奖，此外，考核结果也作为确定聘任或者解聘公交企业经营管理层及其酬劳事项的依据。二、苏州市吴江区 吴江区，位于江苏省和苏州市最南端。地处苏、浙、沪三省市交界处，总面积 1176 平方公里，总人口 160 余万人，地区生产总值1628 亿人民币。（一）基本状况 。吴江区共有公交线路 147 条，线路总长度约2055 公里，车辆 786 辆,每万人拥有公交车 16.49 标台。（二）人员配置。吴江区公交驾驶员人车比为 1.52：1（1195人）；其他人员人车比为 0.32：1（252 人）。（三）配套 设施。针对公交车辆购置，吴江区财政根据城区 20%、城乡与镇村 40%的标准对新购车辆进行补贴，其中运营企业负担的部 分最终也由区财政担当。针对公交换乘站建设，吴江区政府成立了交投公司特地负责公交场站建设，其土地指标由所在乡镇供应，建设成本由区财政与镇财政各负担 50%，建设完成后交付公交企业运用，产权属区交通运输局。针对公交候车亭建设，新建、改建、扩建道路需新建公交候车亭的由建设部门建设；已建道路需增设公交候车亭的由交通部门建设，全部公交候车亭产权均属区交通运输局。（四）补贴资金。吴江区尚未制定成本规制方案，但其根据兜底补贴的模式对公交企业进行补贴。目前，吴江区、镇两级财政对公交企业运营亏损进行补贴，其中区级财政负担补贴资金总额的35%，镇级财政负担补贴资金总额的 65%，镇财政担当的部分由区财政进行转移支付（代扣）。2016 年，吴江区共拨付公交行业财政补贴资金约 2.1 亿元，2017 年，共拨付公交行业财政补贴资金约 2.79 亿元（含公交场站和候车亭等基础设施投资）。（五）拨付流程 。目前，吴江区在每年 6 月份编制次年度公交运营安排，据此核定次年度预算资金总额，并根据季度预拨，年度清算的模式拨付补贴资金，每季度拨付预算资金总额的 20%，区财政在年度末托付特地的会计事务所对公交企业运营状况进行年终审计，确定最终补贴数额，并进行清算。（六）绩效 考核。对公交企业的绩效考核由财政和交通部门组织实施，考核结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据，并与企业管理人员的工资挂钩。三、南通市通州区 通州区，江苏省南通市市辖区，总面积 1166 平方公里，总人口126.42 万人，地区生产总值 1180 亿人民币。（一）基本状况 。通州区共有公交线路 51 条，线路总长度 1080公里，车辆 297 辆，日发班次 1076 次，日均客运量约 4 万人次，员工总数 448 人。 （二）配 套设施。通州区公交车辆购置、公交换乘站及候车亭建设等费用均由区财政担当。（三）补贴资金 。2015 年，通州区共拨付公交企业运营亏损补贴约 3600 万元，2016 年共拨付公交企业运营亏损补贴约 3300 万元，2017 年共拨付公交企业运营亏损补贴约 4000 万元。（四）拨付流程。通州区根据季度预拨，年度清算的模式拨付补贴资金，区财政每季度预拨公交企业 800 万元，并在年度末托付特地的会计事务所对公交企业运营状况进行年终审计，确定最终补贴数额，并进行清算。