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新形势下支持山西省产业结构调整财政政策分析摘要 山西省作为资源大省，多年来，因为有着丰富的煤炭资源，国家经济发展战略布局的政策导向，以及本省产业政策等因素影响，渐渐形成了典型的资源型经济特征，经济发展主要依靠煤炭资源开发。这种发展模式不仅导致产业结构失衡、全部制结构畸形化、要素禀赋初级化，而且带来严峻的生态环境压力，可持续发展动力不足。在 2008 年经融危机后，全国经济处于下行趋势，全国的煤炭资源价格下降，使得山西省煤炭企业的经济陷入逆境及被迫进行经济转型。在经济发展新常态下，发挥财政政策促进山西省转变经济发展方式，实现经济的高质量发展，财政部门作为财政资金和财政制度的供应侧，作为国家治理的基础和重要支柱，在发挥财政政策过程中担负的责任、发挥的作用、产生的影响尤其重大。本论文搜集了产业结构和财政政策的有关理论，依据理论原理来分析山西省产业结构有什么短处，以及是什么缘由会导致这些缺陷，还有对现存产业结构针对提出自己的一些财政政策建议。在探讨方法上，首先运用文献分析法，看看不同的人对于这个问题的不同看法；其次运用实证分析法和规范分析法相结合的方法，依据山西省历年的三大产业有关数据，分析山西省的产业结构存在的问题；最终依据产业结构所存在的问题提出财政政策建议。关键词：山西省；产业结构；财政政策；AbstractAs a resource-rich province, Shanxi Province has gradually formed the typical characteristics of resource-based economy over the years due to its abundant coal resources and the influence of national economic development strategy and provincial industrial policies. This development mode not only leads to the imbalance of industrial structure, ownership structure deformity and the shortage of original factor endowment, but also brings serious pressure to the ecological environment and insufficient impetus for sustainable development. After the financial crisis in 2008, the national economy was in a downward trend, and the price of coal resources in the country fell, which made coal enterprises in Shanxi Province into difficulties and forced them to carry out economic transformation. Fiscal policy in economic development under the new standards, promote the transformation of the pattern of economic development in Shanxi, realize the high quality of economic development, the financial sector"s financial capital and the financial system of the supply side, as one of the important foundation and pillar in national governance, fiscal policy responsibility in the process, the role of, is particularly important. This paper collects relevant theories of industrial structure and financial policy, analyzes the deficiencies of industrial structure in Shanxi Province and the causes of these deficiencies according to the theoretical principles, and puts forward some financial policy Suggestions for the existing industrial structure. In terms of research methods, literature analysis is firstly adopted to see the different views of different people on this issue. Secondly, based on the data of three major industries in Shanxi Province over the years, the problems existing in the industrial structure of Shanxi Province are analyzed by combining empirical analysis with normative analysis. Finally, according to the existing problems in the industrial structure of financial policy recommendations.Key words: Shanxi Province;The industrial structure;Fiscal policy 目 目录摘要 . IAbstract . II1 导论 . 11.1 选题背景与意义 . 11.1.1 选题背景 . 11.1.2 选题意义 . 11.2 国内外文献综述 . 11.2.1 国内探讨现状 . 11.2.2 国外探讨现状 . 21.2.3 国内外探讨评述 . 21.3 论文的结构及主要内容 . 31.4 论文的探讨方法 . 32 优化产业结构的财政政策相关理论 . 42.1 产业结构优化相关理论 . 42.2 财政政策对产业结构的影响分析 . 43 山西省产业结构的现状 . 54 山西省产业结构的存在的问题 . 74.1 产业结构失衡加剧 . 74.2 结构素养低下 . 84.3 资源、能源和环境问题突出 . 84.4 结构效益较差 . 85 制约山西省产业结构的缘由 . 86 促进产业结构优化的财政政策建议 . 96.1 精确定位政府引导和市场主导 . 96.2 加强产业结构调整的创新实力 . 96.3 制定产业结构政策 . 96.4 制定相应的金融、财政政策 . 106.5 着力找出经济增长点 . 106.6 推动产业结构的高技术化 . 106.7 努力提高产业的高集约化 . 11结语 . 12参考文献 . 13致谢 . 14 1 导论1.1 选题背景与意义 1.1.1 选题背景 山西省历来属于我国的资源丰富区，发展经济也主要依靠资源优势。在为国家经济发展做出巨大贡献的同时，产业结构不平衡、生态环境恶化、要素禀赋初级化等诸多问题也愈发凸显，严峻影响了本省经济可持续发展，产业转型升级燃眉之急。财政政策在调整宏观经济上有着很大的作用，因此，在促进山西省产业结构调整方面，财政政策也扮演着很重要的角色。财政政策，不外乎是财政收入和财政支出政策，只要能合理地利用它们，就可以对山西省经济发展起到推动效果。1.1.2 选题意义 相关的探讨课题对全国的探讨比较多，地方的比较少，特殊是资源枯竭型区域，而资源枯竭型区域往往须要财政政策弥补市场失灵，供应完善的公共服务，本文通过分析财政政策对山西省产业结构的调整，对实践具有指导意义。运用数据视察山西省产业结构的现状，找出有什么缺陷，然后提出自己的一些看法和措施，希望可以帮到山西的经济的发展。1.2 国内外文献综述 1.2.1 国内探讨现状 关于财政政策对产业结构的影响，总结了国内学者以下几方面的探讨成果：（1）财政支出政策优化产业结构的效应 吴秋阳学者（2018）在财政支出对产业结构调整的影响探讨-基于中东西部比较分析中认为财政支出作为国家宏观经济调整的重要手段，作用的力度和方式将干脆影响到产业结构调整的程度。政府利用财政支出的干脆投向，使得不同产业和行业间获得相同的资源和比例，达到优化投资的效果，对产业结构调整发挥肯定的作用。同时，财政支出可以通过其政府选购，引导私人部门投资方向，作用到各经济主体的行为和决策，使其影响产业结构调整。杨志安，李梦涵学者（2019）在财政支出政策影响产业结构升级的作用机制和效应分析 基于中国省级面板数据的系统 GMM 实证检验中认为尽管地方政府的支出规模保持增长趋势，但从详细支出项目在不同部门的横向配比来看，我国现阶段的财政支出结构缺乏与产业结构升级的协调性，财政支出结构支配是否合理成为影响产业结构升级的推动效率的关键。杨华学者（2015）在促进湖南省产业结构转型升级的财政支出政策探讨中认为财政支出作为政府进行宏观调控的重要手段，反映了政府干预经济，文化和社会生活等各个方面的力度和深度。（2）财政收入政策优化产业结构的效应 牛琴学者（2019）在财政收支对产业结构升级的影响效应分析中通过建立动态面板模型表明，财政收入占 GDP 的提高对产业结构升级表现为抑制效应，当政府财政收入的增速快于经济增长时，会给企业带来负担，从而不利于国内产业结构升级。杨玉秀学者（2002）在从财政收支看我国政府经济行为的有效性中通过理论分析和实证，得出我国政府近年来实行扩大支出不减税的扩张性财政政策比较有效，探讨发觉，税收总量的改变对 GDP 没有显著影响，而宏观税率与 GDP 呈现出正向的关系，所以得出：在近几年，我国若实行减税的政策，不会有太大的结论。吴榄学者（2016）在财政收支对产业结构影响探讨-基于供应与需求结合的角度中认为税收结构会对产业结构优化产生影响，税收收入的增加可以推动第三产业的进步，然后推动产业结构升级。1.2.2 国外探讨现状 西方发达国家由于国情不同，对于产业结构的探讨较早，产业结构理论优化理论已经成熟，并有自己的产业结构理论体系。西方的产业结构理论主要有：三次产业划分理论，产业布局区位理论，产业布局比较优势理论，结构调整理论和结构演化趋势理论。产业结构优化离不开宏观调控，特殊是财政政策。凯恩斯提出政府要重视在市场失灵时的干预，促进经济稳定发展。例如：日本在二战后，运用合理的财政政策扶持本土产业，经济得到了复原和发展；20 世纪 90 年头，美国克林顿政府为应对经济衰退，实施结构性财政政策，制定了一系列发展安排，增加科技探讨和开发费用，并对高新技术产业予以财政支持和税收实惠，促进高科技产业的发展，从而实现产业结构的升级发展。1.2.3 国内外探讨评述 总的来说，国外关于产业结构理论的探讨较为系统，起步早，已形成体系，对于财政政策优化产业结构的成果比较多，且都已应用到实践中并取得了显著的成效。中国相关方面的探讨成果较少，且探讨大多较为宏观，不能缩小到某一区域，应加强探讨的针对性，通过定性与定量相结合，因地制宜地实施财政政策，优化产业结构，将阅历推广到全国，促进全国经济高质量发展。1.3 论文的结构及主要内容1.4 论文的探讨方法 本论文撰写主要运用以下几种探讨方法：一是文献分析法。通过搜集，整理，阅读一些相关文献，总结其写类似论文的结构和方法，在此基础上加入最新讯息。二是实证分析与规范分析相结合的方法。实证分析法和规范分析法是现代经济学两个重要分支，实证经济法解决的是是什么问题，规范分析力求回答经济活动应当是什么，而不仅仅是什么。三是案例分析法，对某一详细对象某一详细方面进行深化探讨的方法，对国外的财政政策进行探讨就是实行这种方法。2 优化产业结构的财政政策相关理论2.1 产业结构优化相关理论 产业结构优化理论是，一国经济实现持续，平稳，快速发展的经济理论。产业结构的优化是指使产业结构达到合理化和高度化的这一进程。产业结构合理化，是指在产业发展过程中，依据需求结构的改变，能够合理配置生产要素，协调各部门之间的比例关系，促进各种生产要素合理利用。它是动态发展过程。产业结构高度化是，指产业结构从较低水平状态向较高水平状态发展的一个连绵不断的发展过程，它也是动态发展过程。2.2 财政政策对产业结构的影响分析 身为调整国家宏观经济的不行缺少的工具，各项财政政策能够做到对产业结构进行不同程度的调整。财政支出政策可以借助乘数效应发挥其产业导向作用。一方面，财政支出大小和投向的改变可以调整产业发展的速度、效率以及各产业之间的比例和结构。比如基础建设性财政支出的增加会影响能源，交通，基建等基础产业的升级换代，从而提升其在国民经济中的地位。科教文卫方面的投入则会干脆导致劳动者效率的增加以及生产技术的提高，增加高、精、尖产业的综合竞争力。行政管理类支出的增加会增加企业经营的成本,削减企业的盈利，降低企业的竞争力制约企业的发展。财政国防支出及其他支出可以为企业供应良好的社会环境，保障产业的良性发展。另一方面，财政支出的定点调控和定向补贴也可以引导产业结构趋向于更高级和更合理。比如，政府选购有意识地倾斜于创新行业，以略高于市场的价格购买新兴产业产品，促进新技术行业的发展。通过财政投融资对基础产业、支柱产业以及新兴产业进行财政扶持，帮助发展薄弱产业破解筹资难的问题。相同的,税收也可以借助乘数效应对产业结构进行调整。不过与财政支出不同，税收政策往往是通过限制个人可支配收人、调整企业利益关系从而间接发挥这一职能。一方面税收集中了国民收人，通过调整居民可支配收入引导了经济生活，最终导致产业结构的变动；另一方面，各种不同的税收实惠政策可以变更企业的投资收益率，因为利润最大化原则，企业会依据相应的税收政策支配最优的投入产出行为，调整各类资源的运用方向，促进产业结构的改变。因此，在产业结构的调整和升级的过程中，国家可以对不同的行业征收不同的赋税，以达到调控产业发展的目的。 3 山西省产业结构的现状多年来，山西省作为中国典型的资源型省份，独特单一的产业结构，造成三大产业结构失衡，其次产业占比过高，煤炭产业快速发展制约着其延长产业链的发展，产业结构越调越重，因此，走出资源型经济困局，变更一煤独大的单一产业格局，产业优化升级燃眉之急。如表一所示，从 1949-2018 年，第三产业就业人数大幅度增加，渐渐超过第一二产业，处于三产业之首；第一产业从最初具有肯定性优势，渐渐被第三产业超越，但还是大于其次产业；其次产业从建国以来由于国家重视重工业而不断增加，又由于山西是资源大省，所以工业占比渐渐上升，但后来资源优势不明显了，全国推行产业结构转型，所以其次产业的占比下降。图 1 新中国成立 70 年来主要年份就业人员三大产业比重 注：该数据来源于山西省政府门户网视察图 2 我们可以察觉到在 1998-2017 年中三大产业增长率，以及地区生产总值的改变率。由图 2 我们可以看到，其次产业和第三产业的增长率处于较高的水平，但其次产业在 2009 年和 2016 年左右出现低谷的状况。而第一产业的增长率改变幅度较大，但在 2009 年左右第一产业增长率也达到了 1998-2017 年中最高的水平，起增长率达到 52.3。第三产业的增长率改变幅度较小，产业增长率比 较稳定。从图 2 中可以看到第三产业增长率很稳定，发展势头很好，有希望成为将来支撑山西经济发展的一大支柱产业。 图 2 1998-2017 年山西省三大产业增加值比重由表 1 可以看出山西省各产业增加值所占比重，其中第一产业在 1998-2017 年当中总体处于下降的趋势；其次产业总体是呈现向下的趋势，其中在 1998-2011 年这一阶段的时候处于上升趋势，而在这之后处于下降趋势；第三产业总体处于上升趋势，所占比重也比较大，其中在 2011 年在前所占比重处在 40%左右，但在 2011 年之后所占比重快速上升。表 1 1998-2017 年山西省三大产业的增加值 从上面的数据可以看出产业结构对山西的经济发展有着很重要的影响。对于山西省经济发展来说第一产业和其次产业应当放在基础性地位，而第三产业应当努力突出其对经济增长的贡献率，进而拉动山西省经济的增长。事实上，山西省因为大力依靠煤炭优势而发展成以煤炭产业及其相关的其次产业单一型产业结构体系，而使产业结构出现了问题，影响了山西省经济发展的速度。所以山西省应当结合本省实际状况来调整产业结构，使其得到优化。只有这样才能使山西省经济实现快速稳定的发展。4 山西省产业结构的存在的问题4.1 产业结构失衡加剧 进入改革开放以来，由于国家重视重工业的发展，而且山西省是全国重要的煤炭资源大省，政府主要通过强制性的行政手段高度动员有限的资源，集中精力优先发展煤炭、电力、交通、运输等少数几个主导行业和相关产业，其它产业得不到相应的资源要素投入， 注：数据来源于国家统计局官网 时间 地区生产总值增长率 第一产业增长率其次产业增长率第三产业增长率1998 年 0.091517615 0.080327356 0.075865285 0.11446807 1999 年 0.034771706 -0.2281785280.031816092 0.123081951 2000 年 0.107144143 0.124406102 0.092810674 0.118918619 2001 年 0.099587153 -0.0487601470.113750481 0.117574211 2002 年 0.145486886 0.156116664 0.186504325 0.100018838 2003 年 0.228161562 0.087917088 0.290105879 0.18531465 2004 年 0.250816922 0.283981598 0.311621042 0.169141206 2005 年 0.184567827 -0.0502352520.228008753 0.17111662 2006 年 0.153191208 0.054683332 0.169118895 0.145934069 2007 年 0.234870178 0.127181414 0.253598049 0.22306059 2008 年 0.214285121 0.005160753 0.228071293 0.2220869 2009 年 0.005865708 0.523024428 -0.058590030.046190197 2010 年 0.250403965 0.160995833 0.310531324 0.18201405 2011 年 0.221358656 0.156795556 0.267722583 0.160735323 2012 年 0.077888864 0.088709426 0.014513372 0.182303383 2013 年 0.045606188 0.061132432 -0.0176036460.134152617 2014 年 0.007598745 0.064614513 -0.0482605630.069195546 2015 年 0.000391804 -0.00726337-0.1747149230.195532773 2016 年 0.022239472 0.002068543 -0.0318196780.065926653 2017 年 0.147359355 -0.0088177580.229232908 0.10739929发展受到严峻抑制。突出一个重点，牺牲许多一般，影响均衡协调发展，结果山西呈畸重型发展态势的超重型的经济结构。传统产业规模较大，支柱产业单一，并且其不能再推动山西经济的发展，新兴支柱产业发展较慢，先导产业几乎为空白，整个产业结构缺少层次性协调，难以发挥系统功能，导致山西经济与发达省市的差距逐步拉大。4.2 结构素养低下 粗放型生产方式、产品低级、产业结构关联度低、弹性差、切换实力弱。山西省产业结构以能源、原材料为主要的，产业结构初级化现象非常突出，大部分为初加工产品，精细加工的产品少；原味产品多；技术含量高的产品少；小批量产品多；有规模经济的产品少；一般的产品多；优质名牌产品少；内销产品多；出口产品少。资源在各行业间的配置极不平衡；主要集中在资源性行业；工业行业间没有形成合理的产业链和产品链。产业技术素养比较低。由于长期以来经济偏重于粗放经营，产业技术的整体水平与产业结构高级化两者之间存在着很大的不匹配。工业设备的技术水平不高，且利用率较低。技术探讨投入非常不足，技学习新技术实力较弱。产业组织还比较落后，规模经济没有得到充分发挥。山西省产业组织发展落后，主要表现为国有经济占有的比例过大：民营经济，混合经济的比重太小，资产重组、资本化运营程度太慢，缺少有优势的行业，大部分是中低集中度产业。4.3 资源、能源和环境问题突出 长期以来，山西省经济增长始终依靠高投入、低产出的粗放型发展模式，资源和能源消耗加剧，各类污染物排放量攀升，环境问题越来越突出，成为制约产业升级、影响经济健康稳定增长的重要阻碍。主要体现在：资源、能源消耗较大；污染排放强度大，环境问题突出。由于政府忽视生态环境的爱护，过多的追求量的发展，致使我省经济可持续发展产生阻碍。4.4 结构效益较差 山西省经济的投资结构，不是依靠产业结构优化，而是注意于量的增长。从宏观经济发展的趋势来看，经济投入产出水平持续下降，经济效益呈现逐步下滑的局面。5 制约山西省产业结构的缘由产业结构的失衡与低级状态往往相互交叉、相互约束、相互作用, 在这样的状况下，仅仅去寻求比例上的短期平衡关系，最终只能达到低层次上的平衡。同样，假如片面强调产业结构高级化，忙于去选择主导产业和扶植产业，新的失衡状态将结束产业结构转换和上升的功能。结构调整的合理化和高级化之间的潜在关系，告知我们肯定要把协和结构关系和提高结构水平结合起来，两者一起发展。山西省的传统产业所占有的比例较大，原有的结构优势已丢失，新的结构优势又没有建立起来，在全国产业分工中的处于劣势。山西省的产业架构是具有代表性的，从安排经济体制转变为市场经济体制的过程中，因为工业结构水平较低，传统的工业所占比重较大，工业结构要向比较高的阶段发展有点困难，它的结构变动趋势表现为，等级高的专业化部门在削减，专业化等级低的部门水平也没有得到提高，致使产业结构没有方法优化，区域分工中地位不断降低，并且即将陷入经济衰竭和资源萎缩的境地。煤炭和电力作为能源主导产业，由于需求结构的改变，其市场出现了十多年来少有的市场疲软现象，对地区经济发展形成了较明显的制约。山西省的市场化程度并不高，因此，面临越来越开放的市场竞争，传统产业的优势已经不明显了，新的优势产业还没有形成，并且没有新的经济增长点，国内的优势越来越小。为了使这种状况得到缓解，只有着力调整产业结构，促进产业结构向着高级化、协调化方向发展，培育新的经济增长点，才能够推动山西经济持续、平稳、快速发展。6 促进产业结构优化的财政政策建议6.1 精确定位政府引导和市场主导 山西产业结构高级化应依据自身特点，不断调整和改善政府引导和市场主导的运行机 制，彻底变更过去政府包揽一切的经济结构调整发展战略。在调整过程中，政府从中充当的角色应是建立一个运动场，当好一名裁判，为产业结构调整供应新型的管理体制、良好的法律环境、敏捷的财政和投资体制，以及与此相适应的产业及产品指导书目和制定产业政策。市场主导应当是市场主体依据市场的需求，自己确定产品的投入、产出，确定企业间生产要素的配置。6.2 加强产业结构调整的创新实力 创新促进了产业结构高级化，从国内外市场需求和山西省经济的可持续发展，首先对传统工业进行升级调整，提高其技术含量，增加竞争力，同时也不能忘了发展新兴产业。煤炭等资源禀赋是山西省最为宝贵的、长期的发展中不行取代的、不行再生的可持续竞争优势，电力、冶金、 机械、化工等行业的现实生产实力是山西不行多得的比较竞争优势。通过对这些传统产业间的联合和重组，通过引进学习先进的科技和推动产业链的延长，可以有效地提高资源利用效率，并且增加生产实力，将山西省的资源和生产实力优势转变为组合优势和市场竞争优势。6.3 制定产业结构政策 最先须要做的就是将产业结构与全部制结构结合起来，一起进行调整。发展多种全部制经济成份。山西省国有经济的比重比较大，是结构调整的关键点。运用产业政策，有计划地收缩国有经济这一条线，降低国有经济成分在竞争性产业中的比重。其次，主动协作市场需求的改变，主动支持和激励支柱产业的发展。先视察在工业化过程中，产业的结构的演化规律是什么样的，以此来选择合适的支柱产业，并依据支柱产业的竞争力大小来制定相关的实惠政策，在适当的时候把它推向市场，让其在激烈的市场竞争中得到生存和发展，从而不断提高支柱产业的素养。第三要大力发展非国有经济。非国有经济具有强大的市场活力，是产业结构调整的重要助力。山西缺乏这种增长活力，这也是山西产业结构不合理的重要方面。第四，主动发展对外经济，加强和国际和国内其他省份地区的商业往来。这样不仅可以减缓目前我国有效需求相对不足、生产相对过剩的压力，而且可以通过出口产业的结构优化和升级带动非出口产业的优化和升级。6.4 制定相应的金融、财政政策 由于多年的安排经济体制的实施，企业缺乏稳定、有效的融资和投资渠道，资本不能自由流淌和重组，不能实现资源的合理配置，导致产业结构长期处于固化状态，资本运行处于低效益和闲置的状况。面对这样的状况，利用资产重组等形式盘活企业存量资产，同时还要运用不同的金融和财政政策，运用增量盘活存量资产，优化资源配置，使产业结构在动态中得到调整和优化。第一，发觉资本市场的潜力，充分利用好上市额度，增大企业的干脆融资力度。通过税，费的减免、补贴, 供应资助和嘉奖政策，加快现有的专利产品的实施转化率，促进新兴产业的发展。其次、开拓国际资本市场通道。激励具有比较优势的企业，例如山西电力、煤焦加工、铝业等企业集团发行 B 股和到境外上市筹措资金。第三、制定各种方案, 支持产业整合。以市场为导向，利用联合、兼并、破产等市场机制，促进资产向优势产业、优势产品、优势企业、优势企业家集中，建立起市场对资本的配置机制。6.5 着力找出经济增长点 找出并且支持地区经济增长点，以增长点带动产业结构的优化升级。首先要抓好支柱产业战略的实施，逐步变更支柱产业单一的格局。如进一步发展铝电煤联产，选择铝工业作为经济的增长点，不但使每一单个的