绿色发展“十四五”规划.docx

绿色发展“十四五”规划市绿色发展十四五规划 二零二一年五月 i 书目 一、现实基础 . 1（一）绿色发展主要成效 . 1（二）存在的主要问题 . 4（三）面临形势 . 4二、总体思路 . 6（一）总体要求 . 6（二）基本原则 . 6（三）主要目标 . 7三、加快构建绿色经济体系 . 9（一）大力发展绿色生态型农业 . 9（二）着力推动制造业绿色低碳转型 . 10（三）加快发展新型绿色服务业 . 11四、做优做强特色绿色产业 . 12（一）着力做优节能环保产业 . 12（二）发展壮大清洁能源产业 . 12（三）主动做强特色华蜜产业 . 13五、持续推动资源高效利用 . 13（一）聚力提升发展循环经济 . 14（二）推动能源消费革命 . 14（三）深化实施节水行动 . 15 ii（四）全面推动节约用地 . 16六、全面推行绿色生活方式 . 16（一）大力普及绿色生活理念 . 16（二）持续推动绿色消费革命 . 17（三）着力构建全民行动体系 . 18七、着力激发绿色发展新动能 . 18（一）构建绿色技术创新体系 . 19（二）健全绿色发展标准体系 . 19（三）完善绿色发展政策体系 . 19八、保障措施 . 20（一）加强组织领导 . 20（二）实施重大工程 . 21（三）强化监测评估 . 21（四）营造舆论氛围 . 21附表 1 . 23市绿色发展十四五规划重大项目清单（万元）. 23 1一、现实基础 （一）绿色发展主要成效 十三五时期，市仔细实行习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，持续推动漂亮建设，谋划实施大花园建设，大力推动资源循环高效利用，主动创新绿色发展体制机制，生态环境持续改善，绿色发展成效明显。1. 生态环境质量逐步改善 十三五时期，全面消退垃圾河黑臭河， 619个劣 V 类小微水体已通过全部销号验收；全市 8 个地表水断面水质均达到类水及以上，县以上集中式饮用水源地水质达标率 100%。开展燃煤锅炉淘汰、工业有机废气、矿山粉尘、建筑扬尘等大气污染防治工作，空气质量持续改善，全市环境空气质量优良率 98.5%，PM2.5 浓度 22μg/m3，PM10浓度 41μg/m3，较 2016 年均有大幅改善，蓝成为常态。环境治理实力增加，开展金属表面处理（酸洗、磷化等）、线路板、铸造 3 大重污染行业整治工作，完成制鞋、工业涂装、包装印刷、农副产品加工、有色金属、废塑料等六类行业整治工作，并完成市电镀园区综合整治。生活垃圾无害化处理率达 100%。2. 绿色经济发展提质增效 通过实施数字经济一号工程、绿色经济培育行动，推动全市绿色新动能加快培育，传统产业加速升级。正泰、 2华仪、人民、电光防爆 4 家企业入围国家级绿色工厂示范企业，约占温州的 1/2。创建省清洁生产企业 11 家，温州节水型企业 25 家。2019 年，胜利列入省级绿色制造改革试点。2020 年，数字经济核心产业增加值达到 158 亿元占 GDP 比重达 12.9%；新能源及节能环保产业规模不断壮大，增加值达到 452.09 亿元；绿色金融支撑有力，绿色贷款余额为 56.89亿元，占全部贷款比重达到 3.54%；产业结构稳步升级，全市三次产业结构由 2015 年的 2.66：50.99：46.35 调整为 2020年的 1.746.951.5，产业结构实现从二三一到三二一的历史转变。3. 绿色资源能源高效利用 通过实施市循环经济发展十三五规划、主动争创绿色循环试点，推动全市资源能源利用效率持续提高。2016 年经济开发区被确定为第四批省级循环化改造示范试点园区，2019 年我市被列为省级资源循环化利用示范城市试点，初步构建成废弃物全区域覆盖、全过程分类、全品种监管、全责任人考核的资源循环利用体系。2020 年，我市的主要固体废弃物资源化利用和无害化处理水平达到省内前列。4. 绿色生活方式 加快推广 全面推动城乡生活垃圾分类，定期举办节能周低碳日等主题宣扬活动，制定实施推动绿色包装、限制一次性消费用品、加强塑料污染治理等政策文件，引导全社会形 3成绿色消费理念。2020 年，城区生活垃圾分类收集覆盖面达到 100%、生活垃圾资源化利用率达到 81.41%；城市公共交通出行分担率达到 28%；新能源汽车保有量 4798 辆；城镇绿色建筑占新建建筑比重达到 100%；菜篮子、布袋子、光盘子得到有效推广。5. 绿色制度体系 基本形成 以最多跑一次改革为牵引，不断深化生态文明体制机制改革创新，初步建立了产权清楚、多元参加、激励约束并重、系统完整的绿色制度体系。推动社会环境信用体系建设，开展生态环境损害赔偿制度改革。接连出台了市生态环保专项资金管理方法、市生态补偿专项资金运用管理暂行方法、12555 行动安排等一系列绿色循环经济有关规划、政策，为市绿色发展创建了良好的制度环境。6. 绿色试点工作加快推动 绿色示范点创建工作稳步开展，打造温州地区县级层面首个生态文明教化基地，总投资 130 余万，将清和公园作为漂亮温州提升项目，充分展示市生态文明建设成果。全市 11个乡镇（街）的 13 所学校（幼儿园）通过验收，命名为市级绿色学校（幼儿园）。市中学生物多样性科普基地、龙西石斛谷生态文明示范基地、浙能电厂绿色生产工艺等 3 家单位生态文明示范项目被命名为温州市级生态文明教化基地。 4（二）存在的主要问题 绿色发展也存在一些突出的问题和短板，主要表现为：绿色经济体系有待构建完善，循环经济制度体系有待进一步完善，社会大循环产业链尚未构建，信息技术应用创新不足。节能环保产业高能级平台相对欠缺，发展质量有待提高。绿色支撑体系有待完善，绿色技术研发投入和成果转化率有待提高，绿色发展标准尚未健全。绿色消费理念和绿色产品购买力不强，绿色产品市场有待深化开拓。（三）面临形势 十四五时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向其次个百年奋斗目标进军的第一个五年，新一轮科技革命和产业变革深化发展，我国已经转向高质量发展新阶段，面临绿色发展的新机遇和新挑战，须要在机遇中育先机、在挑战中创新局。全球绿色治理变革对绿色发展提出新需求。绿色治理实力是全球治理实力的重要组成部分，随着新兴经济体的快速发展，全球绿色治理体系变革和重构加速。国家主席习近平在联合国大会上慎重提出，中国将提高国家自主贡献力度，实行更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，争取在 2060 年前实现碳中和。碳达峰和碳中和目标的提出对十四五时期加快完善绿色治理体系，坚持绿色发展提出了迫切需求。 5人民对美妙生活憧憬为绿色发展带来新机遇。党的十九大报告指出，我国社会主要冲突已经转化为人民日益增长的美妙生活须要和不平衡不充分的发展之间的冲突。人民群众对天更蓝、水更清、地更绿的生态、生活和生产环境的需求更高，对优质健康的绿色生态产品的需求与日俱增。为切实满意人民对美妙生活的期盼，需主动探究推广绿水青山转化为金山银山的路径，加大优质绿色产品供应，大力开拓绿色产业市场，提升绿色产业核心竞争力，这为我市十四五高质量绿色发展带来新机遇。多重战略交汇为绿色发展带来新目标。十四五时期，一带一路、长三角一体化等国家战略深化推动，温州步入城市能级跃升的关键期，将高标建设联结长三角与闽台赣的现代化国际化区域中心城市。同时，温州围绕构建一主一副两极多节点的都市发展新格局，加快推动都市区一体化。对而言，紧抓新一轮城市发展机遇，加快发展高水平开放型经济，以绿色发展为重点加快与都市区协同融合，实现城市空间形态向都市区经济、湾区经济演化，为深化对内对外开放、构建双循环新发展格局，加快推动绿色发展带来新目标。数字经济为绿色发展注入新动能。伴随 5G、大数据、云计算等新一代信息技术不断渗透应用绿色发展各领域，基于数字技术的平台经济有效串联起生产、服务、物流、 6支付各个环节，形成系统化集成的新生产方式、商业模式和增长空间。以数字赋能为主要特征的全产业链线下服务线上化转型趋势愈发凸显。对而言，抢抓全省数字经济创新发展试验区建设机遇，深化实施数字经济一号工程 2.0 版，将有效推动数字产业化、产业数字化，加快新业态新模式的培育，拓宽生态产品价值实现路径，推动绿色、高效、低碳的经济体系加速形成，为十四五时期绿色发展注入了强劲动能。二、总体思路 （一）总体要求 高举习近平新时代中国特色社会主义思想宏大旗帜，仔细贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化践行绿水青山就是金山银山理念，围绕八八战略、奋力打造重要窗口的总体要求，坚持我市五市五区战略，加快建立健全绿色低碳发展经济体系，做优做强特色绿色低碳产业，持续推动资源高效利用，全面推动绿色低碳生活方式，着力激发绿色发展新动能，建设人与自然和谐共生的现代化，夯实碳达峰碳中和基础，为我市高质量发展和现代化经济体系建设供应坚实支撑，让绿色成为发展最动人的色调。（二）基本原则 坚持以制度建设为引领。根据构建高质量现代化经济体系要求，进一步加强绿色政策和绿色标准制定，引领形 7成绿色生产方式和生活方式。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，实现环境成本内部化。 坚持以产业低碳发展为支撑。抢抓产业低碳发展机遇，以供应侧结构性改革为主线，以低碳产业集群发展和制造业低碳化发展为手段，加大政策支持力度，推动低碳产业新动能培育和高质量发展。 坚持以科技创新为动力。全面落实创新驱动发展战略，把科技创新作为绿色发展的关键引擎。强化企业在绿色技术创新中的主体地位，加强自主创新和产业化示范应用，完善绿色技术创新成果转化机制。 坚持以循环发展为重点。把发展循环经济作为推动绿色发展的重要途径，实施991 行动安排升级版，全面推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，强化循环发展的要素支撑和制度保障。 坚持以全域漂亮为形态。根据全域景区化的目标要求，加快推动漂亮城市、漂亮城镇、漂亮乡村建设，主动探究生态产品价值实现机制，把大花园打造成现代化的普遍形态。（三）主要目标 到十四五期末，全市绿色低碳发展经济体系全面建立，节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业规模和发展 8质量位居全省前列，资源节约集约循环利用和能源清洁低碳平安利用水平显著提升，绿色生活方式普遍推广，绿色发展支撑体系进一步完善，产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色低碳转型成效显著，碳达峰碳中和基础逐步夯实，建成全域漂亮大花园标杆区，经济社会发展实现全面绿色低碳转型。 绿色经济体系全面建立。全市经济结构进一步优化，新能源及节能环保产业产值达 452.09 亿元，占温州比重的60%，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重 15%，绿色制造和高效现代农业竞争力大幅提升，产业生态化、生态产业化不断深化，服务业增加值占 GDP 比重达到 52%以上。 绿色能源 体系基本构建。能源结构进一步优化，清洁低碳、平安高效的绿色能源体系基本形成。单位 GDP 二氧化碳排放完成上级下达任务，非化石能源占一次能源消费比重逐步提高，城乡居民自然气覆盖面达到 40%，光伏装机达到 50 万千瓦。 资源利用效率持续提高。资源产出率提高 20%，主要废弃物.