鲅鱼圈区加强财政管理工作方案.docx

鲅鱼圈区加强财政管理工作方案鲅鱼圈区加强财政管理工作方案 加强财政管理工作方案 为实行辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干看法（辽政发20*30 号）文件精神，依据预算法等法律法规的要求，结合我区实际，特制定本方案。 一、加强财政收入管理 一是主动培植财源，提高税收收入增长潜力。注意提高县级经济增长的稳定性和可持续形，大力支持各项产业的发展，培植新财源，增加优势项目对工业增长、财政收入的支撑作用，壮大县级财力。 二是仔细做好财政收入预算编制工作。要坚持实事求是、依法依规、主动稳妥的原则，充分考虑行业发展趋势、重点税源企业状况及政策调整等因素，科学预料收入总量及增长潜力，确保制定的收入及增幅目标符合实际。 三是加强税费征收管理，提高收入质量。建立重点税源大户企业主要财务指标统计报告制度，与税务部门亲密协作，调动各方面组织收入的主动性，加强分析，实行依法征税，做到应收尽收，促进税收收入的平稳较快增长，严禁虚增收入；强化非税收入管理，接着加大对收费项目的清理整顿力度，取消不合法的行政事业收费项目，严禁违规越权设立收费项目，提高财政收入质量。 二、加强财政支出管理 一是狠抓财政供给人员支出管理。强化财政供给人员编制管理，确保财政供给人员只减不增，使我区财政人员供给比例不超过全省平均供给比例。定期开展清理整顿吃空响、超编制人员检查。强化实名制管理，建立覆盖机关事业单位编制数、在编人数、财政供给人数相对应的机构编制实名制管理信息系统和机构编制、组织、人事、财政等部门财政供给人员信息共享平台，定期对领导指数与干部配备、在编人员与财政供给人员、工资核定与经费拨付进行适时对比，防止超编进人、超职数配备领导干部，实现机构清、编制清、领导职数清、实有人员清；严格实名制办理程序；建立财政供给人员年度审查机制，由编办会同组织部、人社、财政等部门对机关事业单位的编制、职数、人员等状况进行年度审查，审查后由各部门进行公示，财政部门要凭编办部门审核同意的财政供给人数编制下一年度部门预算。 二是强化全口径预算管理，提高部门预算的完整性。按预算内外财力统一口径、统一标准、统筹支配原则，实行完全的部门预算、综合预算和零基预算管理。 进一步理清一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的功能定位，明确收支范围，加强统筹协调，避开资金支配交叉重复。 要着重推动和完善乡镇预算编制管理工作，提升乡镇财政预算编制管理水平。 三是细化预算编制，切实提高年初预算到位率。进一步细化预算编制，完善项目支出预算管理，严格执行县区及乡镇财政部门综合预算要依法依规上报本级人民代表大会审查，在法定时间内批复到预算部门制度。在项目支出预算制定上，不留硬缺口，原则上不予追加支配专项资金，确需追加的必需报本级人民代表大会常委会批准； 根据新预算法规定，要实行有效措施，切实提高年初预算到位率。对在年初通过切块方式支配的专项资金，在预算实际执行中，超过规定期限仍未支配落实和拨付运用的，一律由财政部门全部收回总预算，统筹用于政府重点支出。严禁违规列支以及挤占、挪用、滞拨上级专项资金等行为。加强乡镇规范化建设及资金监管，以基层财政信息化建设为平台，进一步扩大补贴类资金一卡通发放范围，完善资金监管台账管理，提高信息通达、公开公示和抽查巡查工作水平。 四是强化预算监督管理。加强财政支出绩效管理，建立财政、审计监督成果与预算管理挂钩机制，加强内控机制建设，坚持财政预决算信息公开，自觉接受社会和广阔群众监督。 五是优化支出结构，保障重点支出。切实实行有效的措施，严格限制三公经费支出标准，大力压缩三公经费、会议费、培训费等支出，实行三公经费支出预算向社会公开，原则上担心排出国考察事项。做到优先支配保工资、保运转、保民生的最基本需求，确保社会稳定。根据量力而行、量入为出的原则支配政策依据充分的专项资金，严禁政绩工程、形象工程。 六是盘活财政存量资金，加大结转和结余资金统筹运用力度。定期清理压缩财政结转资金，对于经清理确认属于已无法支出或已不须要支出的，财政部门马上收回总预算，用于政府统筹支配保障重点支出；清理部门结余资金，把部门结余资金运用与预算编制、新增支出支配结合起来，对于无需支出和跨两个年度以上的结余资金，财政部门要实行调整当年预算、核减下年预算等措施，严格限制部门结余资金规模。 三、加强国库资金管理 一是加强财政国库单一账户体系管理。将全部财政资金纳入国库单一账户体系管理，规范财政资金支出行为，通过零余额账户办理支付业务。主动稳妥推动乡级国库集中支付改革，按省里国库资金管理要求，逐步实现乡级全部财政资金通过零余额账户办理支付业务。 二是严格规范财政专户管理，撤消违规专户。凡未按规定程序办理或履行规定程序而未得到批准的，一律不得开设新的财政专户。对变更、撤销财政专户的，要逐级上报进行备案。 三是仔细做好往来资金清理工作，合理消化挂帐资金，削减国库资金占压规模。规范财政对外借款管理，对已经发生的财政借垫款进行全面清理，严格限制新增对外借款，严格规范财政借垫款审批程序，符合规定且需借款的，应报经同级人民政府常务会议批准同意后办理借款手续，财政部门要与借款单位签订有效、完整的借款协议。加强对外借款日常监督管理，完善内部职责分工，定期开展对借款单位资金运用状况的监督检查。 四、加强政府性债务管理 一是仔细实行辽宁省人民政府关于加强政府性债务管理的实施看法 （辽政发20*9 号）等相关文件精神，对政府债务实行规模限制，确保当年债务余额不得突破限额，严格限定地方政府举债程序和资金用途，避开用于政府常常性支出和上新项目、铺新摊子，严格限制新增地方政府性债务。 二是主动化解存量债务。不断完善政府性债务管理制度，层层明确偿债责任主体，探究防范金融风险、限制和化解政府性债务的新思路。通过地方政府债券资金置换、整合政府资源、增收节支、主动推广 PPP 模式等方式，逐年化解存量债务，将政府债务率降至警戒线以下。 三是完善政府债务偿还及预警机制。加强政府到期债务预警分析，对应偿还债务本息进行动态监控。对到期应偿还的政府债务编制偿债安排，并将偿债资金纳入预算管理，按进度刚好拨付。 四是建立政府违规举债监督制约机制。明确政府举债责任主体，并落实责任；建立全方位的监督机制，地方政府举债规模和债务收支要受人大批准、监督；完善考核问责机制，把政府性债务指标作为一个硬指标纳入政府考核体系，对违法违规举债或担保、违规运用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。 五、主要工作实施措施 一是成立工作领导小组，建立指导和监督管理为一体的监管体制。建立加强财政管理工作领导小组，指导各部门主动开展工作，刚好帮助解决实际工作中出现的困难和难点；负责各部门之间综合协调，严禁相关部门之间相互推脱责任；督促各部门主动、高效地开展县区财政管理工作；督促各部门刚好制定相关管理制度，建立工作目标管理责任制，做到分工明确，责任到人；年终对各部门工作指标完成状况进行考核。 二是由政府部门负责统一领导、统一部署和规划。制定切实可行的加强本地区财政管理工作方案及配套措施，明确各部门工作分工，并制定出合理的操作时间规划。 三是建立各部门之间、部门内部科室之间的工作协调机制，确保整个工作顺当开展。 四是实行财政管理工作长效考核管理机制。将此项工作纳入每年政府对各部门工作任务目标完成状况考核体系中。 五是要加强领导队伍建设。加强财政内部限制建设组织领导，主动推动财政内部限制执行体系建设，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立刚好有序的风险事务应对机制。 六是强化监督管理。对实行辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干看法（辽政发20*30 号）工作重视程度不够、工作进度迟缓和滞后的部门，将进行约谈和通报；对在财政运转中出现严峻违纪和违法行为的，根据国家及省有关政策或文件规定，予以肃穆处理。