关于当前我县乡镇人大工作的调研报告.docx

关于当前我县乡镇人大工作的调研报告乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，干脆关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇综合配套改革的推动和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作有了较大的改变和发展，基层人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促进政府工作，推动民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了乡镇人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。一、当前乡镇人大民主法制建设的现状近年来，各乡镇人大主席团在同级党委的正确领导下，仔细学习实践科学发展观，基本上能以宪法及地方组织法规定的13项职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设和推动依法治县作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，仔细履行宪法和法律给予的各项职责。1、主动发挥监督职能，努力推动政府工作乡镇人大依据宪法和地方组织法的规定，主动行使监督权，促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强了对政府工作的监督。如听取和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教化卫生等方面的经济社会建设的工作建议。二是每半年组织乡镇人大代表听取政府工作报告，加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还帮助协作县人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作等。2、适时开展视察活动，主动听取群众呼声乡镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最剧烈、要求最迫切的问题进行视察，较好地促进了法律、法规和党的路途、方针、政策的实行。一是围绕法律贯彻执行状况进行视察。如我镇在XX年镇人代会上，代表们提出有的矿产品企业在生产过程中乱排污、乱倒废渣等现象，给当地群众带来了生产、生活中的平安隐患。镇人大马上以浙江省平安生产条例执法检查为重点，组织县代表对梓桐镇千富矿业有限公司、梓富选矿厂、千岛湖矿产品有限公司、采矿点进行视察，发觉状况属实，刚好把视察状况通报给镇政府。镇政府马上召开会议，探讨制定了整改措施，并督促矿产品企业在规定的期限内进行了整改。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。如XX年我镇有的代表提出建议在梓桐建立一座标准化加油站。镇人大就组织县代表对这一问题进行了视察。发觉随着人民群众生活水平的不断提高，交通的不断改善，农夫购买汽车、摩托车的人日益增多，使本地车辆加油难的问题日趋突出，在梓桐建立一座标准化的加油站是符合梓桐实际的。因此，经过代表现场视察，提出看法建议后，镇党委、政府高度重视，投入100多万元新建了一座标准化的加油站，并投入运用。3、落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理看法建议过程中，各乡镇人大主席团都建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署反馈看法。如我镇xx届人民代表大会产生以来共收到代表议案建议83件。镇人大主席团仔细刚好地进行了整理分类，交镇政府办理答复代表。对一些重点建议还进行重点督办，确保件件有着落，事事有回音。如集镇街上的路灯问题，几年来时亮时黑，很不正常，集镇居民看法很大。XX年5月，在镇人大主席团的督促下，供电部门对路灯设施进行了彻底改造，居民反映良好。对一些涉及到县级机关部门的建议，乡镇人大主席团还充分发挥县人大代表的作用，走出了上下联动解难题的新路子。如我镇代表提出的关于尽快开通杨村自然村的通村马路和关于加大农村电网改造的建议，涉及到县交通、供电等部门，我们主动发挥自身代表作用，主动与俩部门沟通，使杨村的通村马路增加立项，并启动实施。XX年的农村电网改造力度也很大，不仅实施了25个自然村的非标准村改造、电气化村建设、表计轮换和变压器增容，还对20多公里的10千伏里桐153线高压进行了全线改造，总投资近400余万元。彻底解决了全镇高压线路的滞后状态和大部分村的低压线路老化状态，为梓桐镇的生产发展、生活富有供应了电力保障。4、主动拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，全县各乡镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，主动为代表履职创建条件。一是夯实代表工作基础，努力提高代表履职实力。加强代表学习培训工作，增加代表的职务意识、责随意识，并在县、乡镇人大代表中主动开展争当人民意愿的代言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人活动。二是主动组织代表开展活动，充分发挥代表作用。组织人大代表围绕节能减排、环境爱护、新农村建设、教化卫生、工业交通、平安生产等议题，开展了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动，通过接待选民这个平台，刚好倾听人民群众的呼声，反映人民群众的看法，亲密代表与人民群众的联系。四是仔细做好代表选举工作，保障人民当家作主权利的实现。并通过一次又一次详细生动的民主选举的实践，探究和创建了很多新的阅历。二、当前乡镇人大民主法制建设中存在的主要问题及制约因素近年来，乡镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了不行替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展改变，乡镇人大工作中还存在一些突出的问题和制约因素，主要表现在以下几个方面：1.对乡镇人大的地位及作用的相识存在误区在工作中，我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分相识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要缘由。我们进行了一次200人的问卷调查，问卷中有这样一道题，现在农村乡镇一级的权力机关是哪个?91%的人回答是乡镇党委，9%的人回答是政府，回答是乡镇人大的一个都没有。这个结果充分反映了当前人们对乡镇人大的相识。事实上，在乡镇权力安排中，党委是乡镇工作的领导核心和决策中心;政府是本乡镇政治、经济、文化及其他各项社会事务的详细实施者。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是，在实际工作中，乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委书记办公会议或党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商议作出。乡镇人民代表大会通常只是听听报告(政府工作报告)、举举拳头(通过报告决议)、吃吃馒头。根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过。一年几次的人大主席团会议也是例行程序、搞搞活动，使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未给予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。究其缘由，一是乡镇党委对人大工作的相识缺乏应有的高度，人大是二线，是支配老干部的地方，人大工作是务虚的没有实质性内容的工作等错误相识还普遍存在，甚至有些兼任人大主席的党委书记也没有真正相识到人大工作的重要性，党委政府意识特别剧烈，而人大意识则特别薄弱，在探讨商议重大事情时，根本不会想到人大专职主席。二是政府对人大的监督不能摆正位置，缺乏宪法意识，人大意识，不能主动向人大报告工作，接受监督。镇长、副镇长凌驾于主席、副主席之上的大有人在，认为政府有实权，掌管人、财、物;提拔不提拔，党委说了算。三是人大专职主席对人大岗位感到自卑，缺乏信念。认为当了乡镇人大专职主席就是走到了绝境，就是船到码头车到站了，就是年纪再轻也不会有进步和调到县级机关的希望了。有些从乡镇党政正职转任为人大主席的同志也认为，当人大主席是退居二线，工作主动性和工作热忱不高，主动性不如从前。有的同志说：乡镇人大根据法律规定，地位很高，但实际不高，说起来重要，做起来次要，人大是虚权的核心，实权的边缘。就拿人大副主席的排名位置来说，都是排在党委委员、副镇长之后。在人们眼中人大主席、副主席的地位甚至不及党政副职。从而导致从事和对待人大工作缺少信念，得过且过。2.乡镇人大履行监督权的状况与法律给予的职权要求距离很大法律给予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行，法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有根据规范的程序执行。尽管乡镇人大能主动行使监督职能，但由于一系列的缘由，使监督的效果大打折扣。一是由于多种因素，须要两、三天召开的乡镇人代会，普遍都是只开半天，有的只是二个小时，会议一般只作政府工作报告和人大主席团工作报告，而财政工作报告只印发书面材料。由于会议时间极短，须要表决和审议的各项决议，代表们没有时间去探讨酝酿，报告作完后，就进行表决，根本谈不上对政府的工作提出指责和建议，促进政府改进工作。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能干脆行使乡镇人大的职权，只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作。而地方组织法给予乡镇人民代表大会的13项职权，仅仅靠一年一度极短暂的乡镇人代会议是很难完全履行的。对人大主席、副主席的职权，地方组织法第十四条规定：乡、民族乡镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、指责和看法，由于法律法规给予乡镇人大主席团和主席、副主席的职能不全，使得主席、副主席只能为人大代表服务，为人大会议服务，为上级人大布置的工作服务，而不能干脆行使选举权、确定权、监督权，以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威敬重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成唱对台戏、找麻烦，不愿接受人大监督。再说，乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，同屋办公、同屋睡觉、同锅吃饭，低头不见抬头见，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往心有余悸，不敢监督，即使监督也显得苍白无力。3. 乡镇人大代表的素养不高，主席团成员结构不合理乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，他们的素养凹凸干脆影响乡镇人大履行职权的质量，乡镇人大代表整体素养不高，法律意识淡薄，执行代表职务和实力不强，与广阔选民对代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治责任感不强，相识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，开会不发言，表决随大流，根本谈不上执行代表职务。有的代表缺乏代表意识，履职的主动性，发挥作用的主动性不高，在肯定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。有的政府组成人员对代表提出的建议、指责和看法，重视不够，办理不力，挫伤了代表履职的主动性。有些事关人民群众切身利益的老大难问题，长期得不到有效解决，在代表和群众中造成肯定负面影响，有失于民。有的乡镇开展代表活动不够常常，缺乏活力，既是开展代表活动，也是形式简洁，内容单一，效果不佳。主席团成员会议也不够正常，根据浙江省乡镇人大主席团工作条例和县人大常委会的要求，每季至少要召开一次主席团成员会议，而大部分乡镇主席团成员都由党委书记、乡镇长、党委副书记、人大专职主席、团妇等领导组成。出现了领导干部多，基层代表少的现象。由于主要领导会议多，工作忙，很少有时间参与主席团成员会议，不是你出差，就是他开会，或另有其它公事，即使参与会议，人员也很难凑齐。因此，召开主席团成员会议，领导不到场，有些事情也不肯定好办，即使会议开了，也可能达不到预期的效果。所以，主席团成员会议不够正常的现象普遍存在。4、乡镇人大专职主席的配备方式不利于人大工作的开展由于乡镇人大没有常设机构，乡镇人大工作的开展主要依靠乡镇人大主席组织代表开展，所以乡镇人大主席人选对乡镇人大履行职权有着突出的影响。XX年我县对乡镇行政区域作了调整，并以乡镇换届为契机，对各乡镇人大班子进行了较大规模的调整。全县23个乡镇共配备了49名人大主席、副主席，其中有12个乡镇配备了人大专职主席，有11个乡镇的人大主席由党委书记兼任，23个乡镇都配备了专职人大副主席。12名人大专职主席中，有2名是从原乡镇党委书记转岗的，有3名是从原乡镇长转岗的，有6名是从原乡镇党委副书记提拔的，有1名是从原党委委员、副镇长提拔的。26名人大专职副主席均是从党委副书记、副镇长、党委委员、人武部长转岗的。38名专职人大主席、副主席，年龄大部分在4752岁之间。且都是长期从事乡镇工作的领导干部。人大主席、副主席的职位成了安置性职位。这种配备乡镇人大专职主席的方法带来的问题：一是人大主席在年龄、学问结构上的不合理，易给人们造成乡镇人大是二线人做的工作，与乡镇党委、政府相比处于次要地位的印象。二是人大主席专职程度低，尤其是党委书记兼任人大主席，那还有心思顾及人大工作。所以，这种人大专职主席的配备方式很不适应乡镇人大的工作。5.乡镇人大履行职权的保障制度不健全，法定职权的行使存在弱化和虚化现象。要使乡镇人大较好地履行其职权，必需在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。然而，上述几个方面的保障很不健全。一是代表参政议政的主动性得不到爱护。由于一些乡镇国家工作人员民办法识淡薄，听不得不同看法，认为代表在人代会上提出的建议、指责是挑刺，甚至对提出建议、指责的代表以变相的方式加以报复。二是人大代表活动的经费得不到保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是代表履行职务的法定职权得不到保障。首先是监督工作弱化。法律规定的监督形式运用少，监督缺乏广度和深度，程序性监督多、刚性监督少，唱赞歌的多、指出问题的少，理解多、制约少，效果不明显。其次是对重大事项界定不明确，确定权的行使不充分。我国现行法律对重大事项的范围和内涵规定的很原则，在内容上缺乏实质性规定，在形式上缺乏程序性规范。一些事关全乡镇人民群众切身利益的政治、经济、文化和社会事业等方面的重大事项，因缺乏明确的法律依据，乡镇人大在详细工作中往往感到无所适从，尺度难以把握。三、加强乡镇人大工作，推动民主法制建设的对策和建议人民代表大会制度，特殊是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广阔人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，因此，针对当前工作中存在的问题，提出以下建议：1.强化党委政府的人大意识，努力提高对乡镇人大工作的重视程度。乡镇人大在我国五级人大代表中，乡镇人大代表占了百分之七八十，发挥好乡镇人大的作用，对于人民代表大会这一根本政治制度的稳定来说，关系重大。乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一样，才能促进各自工作的顺当开展。为此，一是要提高党政领导干部的人大意识，增加党政领导干部的民主法制意识，使他们更加重视、关切、支持人大的各项工作。二是乡镇党委要把加强和改进乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度、巩固基层政权建设、实现人民当家作主的头等大事来抓，定期听取人大主席团工作汇报，注意解决乡镇人大工作中的详细困难和问题。三是乡镇政府领导要摆正位置，自觉接受人大监督。增加同级政府由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识和自觉性;增加人民群众当家作主的主子翁意识。2.重视乡镇人大干部的沟通运用，努力提高乡镇人大干部的工作主动性。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持四个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、副主席人选的年龄要梯形支配，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔运用的频率、节奏上大体一样，对那些在乡镇人大工作岗位上实绩突出的主席，可以提拔为县人大领导或转任乡镇党委书记、乡镇长，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔无望的消极氛围。三是在沟通运用的频率、节奏上大体一样，应考虑哪些乡镇工作时间长、整体素养较高、工作成果突出的乡镇人大干部沟通到县级机关部门任职，而不是说只要当上乡镇长、书记的乡镇领导才可以调到县级机关部门，人大干部只能一辈子呆在乡镇基层。四是在待遇上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级领导一样，不应有卑视。我认为，只要把乡镇人大干部的一潭死水搞活，才能使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，才能让乡镇人大干部看到希望和光明，才能使乡镇人大干部安心于乡镇人大工作。同时，县级人大常委会还应加强对乡镇人大工作的指导，给乡镇人大强有力的支持，帮助乡镇人大解决一些实际问题，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚，大胆履行职权。3.加大乡镇人大宣扬力度，努力提高乡镇人大的影响力。乡镇人大履行职权难的一个重要缘由，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必需加大宣扬力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的相识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大宪法及地方组织法中对乡镇人大地位及职权规定的宣扬力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣扬在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好阅历，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。4、依法规范程序，深化监督工作，努力提高民主监督实效。一是要提高乡镇人代会质量。一年一次乡镇人民代表大会，要严格根据法律规定，不断提高会议质量。首先是仔细做好会前打算。要广泛开展调研，召开代表小组座谈会，征求代表对政府工作报告和人大主席团工作报告的看法建议，使代表对报告中涉及的重大问题，进行调查、论证，做到会中审议时心里有数。其次是延长会议时间。乡镇人代会会期至少要有两天以上，假如有选举任务，会期还应延长，这样才能保证人大代表有较足够的时间依法履行职责，才能保证代表充分发扬民主。这是法律给予人大代表的权利，也是发扬民主，对政府进行监督的一种重要形式。再次是要增加乡镇人代会的会议实效。要通过保证会议时间和合理的会议程序，订正开应付会和过程会的做法。会议要突出中心，除了审议几个报告以外，重点应对政府新年度的重大事项进行审议表决，解决一至二个事关本乡镇全局性的，迫切须要解决而经过努力又能办到的重大问题。二是乡镇人大主席团在闭会期间要坚固树立监督不力就是失职的观念，依法行使监督权。要在突出监督重点、创新监督形式、务求监督实效上下功夫。把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点、难点问题真正摆上重要议事日程。在深化开展工作审议、执法检查等行之有效形式的基础上，要主动运用质询、特定问题调查等形式，加强对政府工作的监督。要切实加大监督力度，扩大监督面，延长监督链，直面各种问题和冲突，提出建设性的指导看法。同时要建立健全人大决议、确定和审议看法督办制度，加强跟踪检查，督促决议、确定和审议看法落到实处。5、强化人大代表素养，努力提高代表履职实力。人大代表是人民代表大会的主体，乡镇人大代表素养的凹凸对乡镇人大正确履行职权，推动民主法制建设有着重要的影响。乡镇人大主席团的立足之基和力气之源，就在于亲密联系代表，确保代表作用的充分发挥。为此，必需不断提高乡镇人大代表的素养。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必需具备政治条件、品德条件、文化条件、实力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农夫、学问分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是一般群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表驾驭基本的法律学问，熟识人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作打算。6、强化组织、制度保障，推动乡镇人大工作再上新台阶。一是要健全乡镇人大工作机构，配齐乡镇人大专职主席和工作人员，确保乡镇人大工作常常化、制度化、规范化。二是要进一步优化乡镇人大主席团成员结构。应根据法律的相关规定，担心排政府序列工作人员进入乡镇人大主席团，应增加有管理地方事务实力的农村代表进入主席团。三是要依据形势的发展，扩大乡镇人大行使确定权的范围。在改革开放和社会主义市场经济条件下，乡镇政府工作增多，职能扩大，须要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必定要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。四是要对乡镇人大行使确定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的确定权具有更强的可操作性。由于地方组织法对乡镇人民代表大会行使确定权的范围只是作了原则的规定，在详细操作中，乡镇人大普遍反映落实确定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。总之，乡镇人大作为最基层的国家权力机关，必需切实履行宪法和法律给予的神圣职责，在统筹城乡发展，推动民主法制建设中发挥其主动的作用。