在2023年全市烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议上的讲话.docx

在2023年全市烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议上的讲话 这次会议的主要任务是，仔细实行全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议精神，兑现2023年烤烟生产工作目标责任制，支配部署明年烟叶生产暨现代烟草农业建设工作，进一步分析当前烟叶工作形势，明确政策，强化措施，狠抓落实，确保明年烟叶生产稳定发展。 下面，我讲三点看法。 一、2023年全 市烟叶生产工作成效显著 今年的烟叶生产工作，在自然灾难频发、种烟成本攀升、比较效益下降、烟农种烟主动性不高的状况下，各级党委、政府切实加强领导，细心组织，克服重重困难, 坚持“双控”政策不动摇，以减工降本、提质增效为重点，增加生产投入，抓好示范样板带动，强化生产管理和科技培训，主动推动烟叶生产基础设施建设，狠抓现代烟草农业示范区建设，促进了烟叶生产水平的提升，接着保持了烟叶生产的良好发展态势，圆满完成了各项目标任务。全市共移栽烟叶37.55万亩，收购烟叶98万担；上等烟比例达到53.8%，比去年提高18.7 %；中等烟比例占34.8%，比去年低13.9%；下等烟占11.4%，比去年低4.8%；收购均价7.24元/市斤，每市斤比去年提高1.9元；总产值7.1亿元，比去年增加1.99亿元。烟叶生产基础设施和昭鲁现代烟草农业示范区建设扎实推动，基础设施条件得到进一步改善。彝良县还受到省政府的表彰，荣获“全省2023年烟叶工作先进单位”称号。市委、市政府对今年的烟叶生产工作是满足的。总结今年的烟叶生产工作，呈现出4个特点： （一）烟叶生产的措施更加有力，生产水平进一步提升。市委、市政府切实加强对烟叶生产工作的领导，多次专题探讨部署烤烟生产工作，市级四套班子主要领导多次深化田间地块、收购站点了解状况，指导烟叶生产工作。各级党委、政府、烟草系统和相关部门仔细落实市委、市政府的战略部署，紧紧围绕今年的目标任务，根据“稳得住、控得住”的要求，逐级签订责任状，加强督查，加大投入，建立烤烟生产自然灾难风险基金，狠抓择优布局规划，强化合同管理、移栽管理和示范样板辐射带动，努力克服50年不遇的冰凌雪灾影响，以负责的工作看法，严谨的工作作风，推动烟叶生产水平稳定提高，烟叶质量不断提升，为圆满完成全年烟叶生产任务奠定了坚实基础。 （二）体现惠农政策，烟叶收购平稳运行。今年的烟叶收购是在受灾严峻，总量偏紧，收购政策有新的调整，与毗邻地区存在政策差异的状况下进行的。为确保圆满完成烟叶收购安排，实现烟农、企业、政府 “三满足”目标，保持烟叶生产稳定健康持续发展，各级各有关部门从全市经济社会发展的大局动身，高度重视烟叶收购工作，切实落实惠农政策，完善收购政策，落实收购措施，强化专卖执法，保证了烟叶收购工作平稳推动和收购安排圆满完成。全市烟叶收购价格每市斤提高1.9元，提高了35%，烟农收入增加1.99亿元，平均每户增收3873元。投入烟叶生产基础设施建设资金2.7亿多元，开展烟水、烤房、机耕路配套建设，受益面积达9.94万亩，受益农户8700多户，改善了烟区农业生产和生活条件，有力地支持了新农村建设。 （三）现代烟草农业建设稳步推动，基础设施条件进一步改善。根据“规划先行、示范引路、逐步推开、整体推动”的工作思路，紧扣现代烟草农业建设“一基四化”的重点，仔细谋划，抓试点、作示范、求突破，主动稳步推动现代烟草农业建设，各项工作有力、有序、有效推动。一是试点示范建设规模大，效果好。依据规划部署，省烟草专卖局和市政府确定把昭阳区布嘎乡花鹿坪村列为我市现代烟草农业建设试点进行建设。市委夜书记、市政府王市长率领相关部门主动争取到国家烟草专卖局和省烟草专卖局的大力支持，根据整乡、整村推动的要求，克服财政困难，坚持特事特办，实行资金垫支等方法，投资近1.5亿元，全力打造昭鲁现代烟草农业建设示范区，取得了明显成效。二是烟叶生产基础设施建设有序推动。克服雪灾影响和建设任务繁重的实际，全力推动烟叶基础设施建设。上半年，圆满完成 2023年度工程建设项目的扫尾，全市完成烟水工程建设11340件，总投资6782.14万元，并顺当通过省级抽查复验。同时，各县区主动组织对雪灾损毁工程进行复原重建，刚好完成了复原重建任务。2023年建设项目涉及昭阳、巧家、彝良、镇雄4个县区，实施烟水工程和机耕路，工程总量5177件，总投资3873.56万元。目前，正全力推动建设进度，部分工程已竣工，正完善档案资料。安排建设18750座一般标准化小型密集烤房和300座卧式密集烤房。由于受雪灾的影响，考虑复原重建的任务艰难，市政府确定小型密集烤房建设分段实施、分段考核。第一阶段实施1万座，已完成9441座。为变更烤烟育苗设施落后的局面，争取到省烟草公司投入3000万元捐赠救灾资金，用于全市烟叶生产育苗设施的复原重建，建设固定大棚育苗基地11个，新建大棚5.6万m2、镀锌钢管防锈小拱棚5.05万个，可解决33.1万亩大田移栽育苗。通过烟叶育苗设施更新，全市烤烟育苗设施得到极大改善，为实现工场化漂移育苗和商品化供苗奠定了基础。三是主动探究规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的有效途径。一方面，各县区主动发展大户，规模化种植取得新的突破，全市户均种植面积达到5.99亩，比去年增加0.66亩 。同时加强了专业技术队伍和烟叶生产小组建设，不断提高小组管理水平，主动推动协会建设，切实发挥群众组织的作用。另一方面，在昭鲁现代烟草农业建设示范区和市优质示范样板烟区主动组织实施了机械化深耕、起垄等专业化服务，为发呈现代烟草农业供应了有益阅历。 （四）主动开展调研，扎实搞好烟叶生产发展规划。为找准我市烟叶生产存在的不足和差距，市政府先后2次派出考察组到昆明、玉溪、红河、楚雄和文山进行学习和调研，为搞好烟叶生产暨基础设施建设规划供应阅历借鉴。一是依据省烟草专卖局（公司）关于云南省烟区建设与发展规划的有关要求，以现代烟草农业为发展方向，根据烟水工程、机耕路、烤房、农机具、育苗基地、防雹网络、烟叶标准化站点等7项基础设施综合配套建设，编制完成了*市烟区建设与发展（2023-2023年）规划。二是为仔细实行国家烟草专卖局姜局长对*烤烟产业发展的指示和要求，打牢烤烟生产提质增效的基础，以抓好烟叶生产择优布局为切入点，扎实开展了2023年烟叶生产择优布局规划工作。三是完成了2023年度烟叶生产基础设施建设实施方案，为扎实抓好2023年的烟叶生产工作奠定了坚实基础。 在充分确定全市烟叶生产发展成效的同时，我们也要醒悟相识到我市烟叶生产发展中面临的问题，主要表现在：一是基础设施薄弱，装备水平偏低。基础设施配套率不足，密集烤房尚未形成规模，新的烘烤工艺难以推广，制约着烟叶质量的进一步提升。二是科技贡献率偏低，创新实力不强。烟叶生产好用技术研发和创新实力较弱，烟叶生产管理人员和烟农素养还有待提高。三是自然灾难频发，抗灾实力薄弱。我市烟叶生产防灾减灾体系还未形成，平均年份烟叶受灾面积达15 %左右、损失1.2万担左右。四是政策扶持面不够，支持手段不足。目前尚未完全建立烟叶生产投入机制，对烟叶生产基础设施建设投入比重低、地方政府按比例配套建设资金难，群众主动性还有待提高，加快烟叶发展增效的难度增大。对于这些困难和问题，我们必需根据国家和省烟草专卖局及市委、市政府的政策措施要求，主动创建条件，实行有效措施，努力克服，仔细解决。 二、认清形势，明确任务，全力抓好明年的烟叶生产工作 受世界金融风暴的冲击，国际国内面临严峻的经济形势，实体经济受到严峻影响，国内经济增长明显放缓，烟叶生产形势也随之发生了一些新的改变。控“热”、保“稳”成为烟叶工作的重点，发呈现代烟草农业成为烟叶生产的基本方向。国家烟草专卖局提出明年烟草工作的整体思路是烟叶防过热，卷烟保增长，价格保稳定；烟叶工作要坚持 “严格限制，适度从紧”的方针，把“限制总量、稳定规模”摆在烟叶工作的首要位置。要仔细贯彻“以工促农、以城带乡”的重大方针，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚决发呈现代烟草农业的信念和决心，加快推动现代烟草农业建设。全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议强调要坚持“严格限制、适度从紧”的烟叶生产方针，保持平衡稍偏紧的供求关系，始终把“限制总量、稳定规模”作为全省烟叶工作的首要任务，确保烟叶生产控得住、稳得住。对此，各级各相关部门、烟草企业要充分认清当前烟叶生产形势，牢牢把握发呈现代烟草农业这一基本方向，仔细探讨新形势下我市烟叶生产的稳定和发展问题。 面对新形势新任务，我市2023年的烟叶生产工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神和科学发展观为指导，仔细实行全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议精神，坚持 “双控”不动摇，以建设现代烟草农业为基本方向，抓好烟叶生产基础设施建设，创新生产组织方式，推动规模化种植，推广运用农机具，解决低产低效问题，全面提高烟叶生产水平，切实做到依靠科技、增加投入，提质增效，确保“控得住，稳得住”目标的实现。详细目标任务有3项：一是在烟叶生产方面，要确保97万担收购安排圆满完成，种植水平显著提高；二是在基础设施建设方面，全市要完成烟叶生产基础设施建设总投资10574.08万元，续建小改密烤房10109座；三是在现代烟草农业建设方面，重点抓好昭阳布嘎现代烟草农业示范乡的建设，在大面上稳步推动土地流转，主动创新生产组织方式，努力在规模化种植上取得实质性突破。重点要抓好以下几项工作： （一）全力抓好烤烟生产管理。在“严格限制，适度从紧”方针的统领下，全国明年烟叶收购安排以今年的收购安排为准，不再增加新的安排。但为了支持新烟区发展，国家烟草专卖局专项支配新烟区安排110万担，其中云南58万担。省里发展新烟区，稳定老烟区的指导思想明确，在支配明年烟叶生产安排时，部分老烟区的安排在今年的基础上作了适当调减，以便支持新烟区的开发。我市的生产安排调减了1万担，其中指令性安排调减0.9万担，出口备货调减0.1万担。市政府下达各县区的烟叶生安排也作了相应调整。昭阳区23万担，鲁甸县16.5万担，巧家7.5万担，镇雄县29万担，彝良县10万担，威信县5.5万担，大关县3.5万担，永善县2万担。 第一，要进一步完善烤烟生产政策，切实加大投入力度。由于烟用肥料价格与2023年相比涨幅较大，烟农的生产投入成本增加。因此，市委、市政府确定对烤烟生产政策作进一步完善，多渠道加大对烤烟生产的投入，尽量降低烟农生产投入成本。一是加大投入。市政府投入700万元，市烟草公司投入按行业政策执行；各县区政府按2023年烤烟税收比例投入，10万担以上的县区不低于2023年烤烟税收的50%，10万担以下的县不低于2023年烤烟税收的80%。二是对生产专用化肥实行明补，按担烟进行补贴。烟农每交售1担烟叶补贴60元，其中：市烟草公司补贴30元，县区政府补贴30元。k326品种补贴90元（市烟草公司补贴60元，县区政府补贴30元）、红大补贴120元（市烟草公司补贴90元，县区政府补贴30元）。在烤烟收购结束时兑现。三是专用化肥选购由市烟草公司贴息、烟农还本。详细操作方法由烟草公司与商业银行协调，联合行文明确，各县区组织实施。四是举办样板，促进生产组织方式创新。全市举办样板2万亩，重点扶持以烤烟种植大户为基本形式的组织方式创新，对烤烟种植大户在烤房建设、专用肥料、农业机械推广等方面加大补贴力度。详细政策会后发文明确。五是完善自然灾难补偿机制。为了降低烟农的种烟风险，体现利益共享，风险共担的原则，市政府接着建立和完善自然灾难补偿机制，建立自然灾难补偿基金，对烤烟生产威逼最大的冰雹灾、风洪灾进行补偿。大面生产按每亩补助20元的标准，由县区政府、烟草公司、种烟农户3方分别按每亩6元、10元、4元的标准共同出资，绝收的每亩补偿不高于500元；烟叶生产组织方式创新区域内，每亩补偿按35元标准，县区政府、烟草公司、种烟农户分别按10元、20元、5元的标准共同出资，绝收的每亩补偿不高于800元。详细补偿方法由各县区发文执行。 其次，突出重点环节，努力提高生产水平。要仔细落实好择优布局规划成果，按规划落实种植面积，突出抓好轮作和集中连片，及早落实规划，确保面积落实足够，在控得住的前提下，适当留有余地，3月20日前务必完成正式合同的签订。育苗工作要做到适时播种，精细管理，100实行集中漂移育苗，商品化供苗，在2月10日前育苗播种全面结束。切实抓好提前预整地工作，要派出强有力的工作组，深化乡、村、地块蹲点督促、指导预整地工作，在4月30日前全部种烟地块按标准100%完成预整地。进一步搞好服务，确保物资就位。各县区和各有关部门要切实抓好烟用肥料的供应工作，实行措施，协调处置好无投入烟农的物资购买、无劳力烟田的土地流转等问题。市烟草公司和银行要加强协调，出台相应的烟用肥料供应方案，确保烟用肥料在4月20日前就位到烟农家中。强化烤烟规范移栽，移栽期间，要组织力气下到村组，开展扎实有效的培训和督促，严格按规定的株行距定点打塘、做到横竖一条线，确保栽好、栽足。全市烤烟移栽在5月10日前结束。要加强田间规范管理，仔细落实好中耕除草、揭膜培土、追施肥料、病虫害防治、适时封顶打杈等各项田间管理措施，确保烟株长势整齐，提高烟叶产量和质量。要突出落实好揭膜培土措施，解决好以膜代管的问题。市烟草公司要结合实际提出分类指导以揭膜培土为主的田间管理看法，有关部门要协作做好以防冰雹、洪涝等自然灾难为重点的防灾减灾工作。强化技术培训，指导烘烤到炉，组建技术过硬的专业烘烤队伍，实行分片、包户进行烘烤技术培训和指导，各县区要抓好1-2个专业化集中烘烤典型。 第三，强化责任制管理，严格考核奖惩。各级政府接着把烤烟生产纳入目标管理，市政府与各县区政府、市烟草公司签订目标责任制。各县区政府也要制定详细的嘉奖方法和标准，调动各方面的主动性。市烟办要负责做好对各县区政府、市烟草公司的考核。市烟草公司要加强对县级分公司的督促和检查，确保各级党委、政府和上级公司的政令畅通，切实把各项措施落实到位。 （二）扎实抓好烟叶生产基础设施建设。当前必需全力以赴抓好2023年度烟叶生产基础设施建设的扫尾和验收工作。2023年度已建设完毕的小改密烤房，要进一步梳理、完善程序文件和内业材料，确保档案资料的完整性和精确性，做好验收和补贴资金的兑现，责任制奖惩兑现与2023年烟水工程和机耕路项目一并进行；续建烤房建设要抓紧组织实施，围护结构改造于2023年4月底前完成，2023年5月完成设备安装，2023年6月完成县级验收和市级复验，并确保烤季投入运用，责任制兑现与2023年正常申报项目一并进行。昭阳、巧家、彝良、镇雄4县区要实行强有力措施，全力加快烟水工程和机耕路的建设进度，尽快扫尾。同时，要仔细做好组织验收和申报省级复验等工作。昭鲁两县区要进一步强化现代烟草农业示范区的建设工作，烟办、烟草公司要根据烟叶生产基础设施建设的政策要求，做好完善档案资料的业务指导和阅历总结，以便申报验收和汇报推广。昭阳、鲁甸、巧家、彝良、镇雄5县区要抓紧抓好救灾捐赠资金烤烟育苗大棚的建设，确保2023年烤烟育苗能够正常运行。2023年度正常申报的1351件烟叶生产基础设施拟建项目，要尽快组织实地现场评审，做到早支配、早启动、早完工。 （三）切实抓好现代烟草农业建设。要根据国家烟草专卖局关于建设现代烟草农业的要求，努力探究和推动具有*特色的现代烟草农业建设模式，力争在以下五个方面取得明显成效。一是要全面完成以烟水、烟路、烤房、农机具为主要内容的烟田基础设施建设，使烟区生产条件明显改善，综合生产实力明显提高，抗御自然灾难实力明显增加。二是要以完善专业化服务体系为载体，全面提高烟叶生产技术水平，促进生产技术集成化、主要劳动过程机械化，重点环节专业化。三是创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场，根据依法自愿有偿的原则，主动推动土地流转。四是大力推动烟叶生产信息化建设，在气象预报、栽培技术、防灾减害、生产收购等环节实行信息化管理，用信息化改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平。五是抓好示范，打造亮点，根据省烟草公司支配，昭阳区布嘎乡作为我市现代烟草农业示范建设示范乡，在全乡范围内整体推动现代烟草农业建设，元旦后，市政府将进行专题探讨部署。 三、切实加强组织领导，确保各项任务的圆满完成 各级各相关部门要充分相识到烟草产业在全市经济社会发展中的重要作用，增加*烟叶可持续发展的责任感、使命感，切实加强领导，统筹抓好明年烟叶生产，维护我市烟叶持续稳定发展的良好势头。要紧密联系实际，以新的思路、新的理念、新的作风来谋划当前以及今后烟叶生产发展的主攻方向和重点任务，进一步坚决信念，整合力气、整合资源，形成抓烟合力，扎实有效推动烟叶生产各项工作。要坚持主要领导亲自抓，分管领导详细抓的领导机制，层层落实责任，确保烟叶生产各项工作早支配、早布置、早开展。要加大政策宣扬，充分调动广阔烟农、基层干部的主动性和主动性，形成各方面同心协力抓烟叶生产的良好局面。各有关职能部门要接着加强对烟草产业的联系、指导和服务，使烟草产业接着为全市的经济社会发展做出更大贡献。 同志们：2023年的烤烟生产目标任务和政策措施已经明确，我们要以实行党的十七届三中全会精神为指导，进一步统一思想，提高相识，抓紧细化政策、落实方案，探讨方法，制订措施，把抓好烟叶生产、建设现代烟草农业的各项措施落到实处，高标准严要求地做好各项工作，努力开创烟叶工作的新局面，为建设社会主义新农村，促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。