2023年1999年以来我国高等教育公平研究的回顾与反思中国高等教育发展.docx

2023年1999年以来我国高等教育公平研究的回顾与反思中国高等教育发展 对高等教化公允问题的探讨随着我国高等教化规模的大幅度增加和大众化进程的加快、高等教化公允问题日益凸显而愈来愈受到人们的关注。本文试依据核心期刊发表的相关论文,对最近十几年来我国高等教化公允方面的探讨进行梳理,在总结探讨的特点和存在的问题的基础上,展望将来探讨的趋势。 一、最近十几年我国高等教化公允探讨的主要内容(一)高等教化公允内涵的探讨1.权利机会说。大多数学者持这种观点。如杨东平、黎军、陈志忠等认为,教化公允是社会公允价值在教化领域的延长和体现,包括教化权利同等和教化机会均等两个基本方面。2.利益说。这种观点认为,高等教化公允是指教化利益安排的合理公正。就其本质而言,教化公允是教化领域中人际间的利益关系的反映、度量与评价。3.价值说。这种观点认为,高等教化公允是对高等教化现象的评价或价值推断。如有些学者认为,教化公允实质上反映了人们对既存利益(教化资源、教化机会等)安排同等与否及其产生的缘由、标准等的价值评判。4.除以上几种主要观点外,还有学者认为,教化公允是一种在比例同等的原则下合理安排教化资源份额的志向和确保其实际操作的法律制度。(二)高等教化公允存在的问题、产生的缘由及对策的探讨1.高等教化公允存在的主要问题。大部分学者从高等教化的起点、过程和结果三个维度去分析这一问题。从高等教化的起点看,不同地域的学生、不同经济条件的学生接受高等教化的机会不一样,男女接受高等教化的机会不同等。从高等教化的过程看,不同阶层子女在受教化过程中机会不均等;高校连续扩招使得学生面临教化质量的不公允,存在着课程设置中的公允问题和学生享受高等教化资源的公允问题;不同专业的学生享用的教化条件不均等,学习同一门课程的学生所享用的老师资源不均等,学生在课程学习过程中受到的老师期盼、看法和关注程度不均等。从高等教化的结果看,学业胜利机会方面不均等,高校生就业困难及不同专业学生的就业差异突显了教化结果的不公允。还有学者认为,高等教化不公允问题还表现为区域高等教化间的不公允。2.高等教化不公允的缘由。从主、客观因素动身,有学者认为,我国教化体系的制度支配是影响高等教化公允问题的主观因素,我国的基本国情则是影响高等教化公允问题的客观因素。从教化系统内、外部因素考虑,有学者认为,影响高等教化公允的外部缘由是:区域经济发展不平衡,历史、政治、文化和地理因素的影响,家庭状况、文化背景的影响。内部缘由是:高等学校空间布局规划设计不合理,入学机会安排不合理,高等教化资源安排不合理,高校招生政策不尽合理,管理制度不合理,收费制度不合理,教化*,贷款助学制度和奖学金制度、助学金制度得不到落实。还有学者特地对高等教化过程和结果不公允的缘由进行探讨,认为高等教化过程不公允的主要缘由是教化经费投入不足及资源配置不合理,学科专业发展水平不平衡,教化要求的统一性与学生个体的差异性、老师实力水平存在着差别。而高等院校部分专业的盲目增设和扩招、教化结构设置不合理也影响着高等教化结果公允的实现。3.高等教化公允问题解决的对策。探讨者大多认为,要实现高等教化公允,除应稳步推动经济建设,为高等教化的发展奠定物质基础外,关键还在于制度创新。也就是使教化制度具有可选择性的特征,建立地区间资源配置的平衡机制、弱势补偿的政策机制、决策活动中的利益平衡机制、实质内容与操作程序平衡的政策机制,加强对教化*与教化特权的监督;使教化公允成为政府制定教化决策的重要理念;加大公共资源的投入力度,建立政府与个人双重分担教化成本制度,建立和完善法律保障制度;推动高等教化体制改革,激励和提倡高等教化的多种办学形式,改革高校招生录用制度。也有学者认为要实现高等教化公允,就应建立高等教化校内公允机制;调整个体观念,树立科学的教化消费观和正确的人才观;保障高校生充分就业和自主创业,以真正实现高等教化公允。(三)高等教化公允与高等教化大众化、成本分担、资源配置的探讨1.关于高等教化公允与大众化。探讨者大都认为,高等教化大众化为更多的人供应了接受高等教化的机会,有助于高等教化变得更加公允。但在我国目前的状况下,高等教化大众化对其公允带来的新问题可能更为突出。他们认为,高等教化大众化虽然有利于实现教化机会均等,但大众化高等教化结构体系的内在不同等依旧影响教化公允。在大众化高等教化中要兼顾教化公允,建立合理的高等教化结构体系;要落实科学发展观,把增进高等教化公允作为基本价值取向之一,解决好大众化进程中的快慢节奏问题、区域平衡问题和多元办学问题。2.关于高等教化公允与成本分担(补偿)。有学者认为,我国高等教化实行收费不仅是必要的,而且是可行的,目前的问题不是该不该收费,而是该收多少以及如何收费的问题,因此应本着合理公允的原则仔细探讨我国的实际状况,进而建立适合我国国情的高等教化收费制度。还有学者指出,实行成本补偿政策是安排经济向市场经济转变的必定趋势,但成本补偿政策必需与学生资助政策配套实施。此外,还应加强思想政治教化工作,为贫困生创设良好的心理环境。更有学者提出主辅结合型高等教化成本分担与补偿模式,认为政府应是高等教化成本的主要分担与补偿者,受教化者个人应分担与补偿高等教化部分成本,但分担、补偿的比例不宜过高,用人单位也应分担和补偿部分高等教化成本。3.关于高等教化公允与资源配置。有学者认为,为使高等教化公允在高等教化资源配置阶段的努力最大化,应实施层次定额+绩效发展新的高等教化财政拨款模式,普遍推行高收费+高资助的财政政策。(四)高等教化公允与效率的探讨1.效率优先,兼顾公允论。有学者指出,在教化资源有限的条件下,效率与公允的冲突是存在的。因此,首先要兼顾而不是不顾,其次要依据进程刚好调整政策,调整政策不仅是为了避开冲突激化,而且是为了寻求更高层次的公允。2.公允优先论。有学者认为,无论从实施教化法、依法办教化的角度动身,还是基于社会公允,让每个人都能得到同等的发展都是教化的基本目标,实现高等教化领域的公允都是制定高等教化政策时必需重视的问题。3.高等教化公允与效率的兼顾论。这种观点认为,高等教化公允与效率是一种弱相关的关系,其中任何一方的提高并不必定导致另一方的提高或者受到抑制。公允与效率作为衡量高等教化的两个重要尺度和所追求的两大价值目标,各自具有独立的价值,对公允和效率的同等关注是高等教化政策制定的基本原则和基础。4.分层相识论。有学者将高等教化的效率与公允问题分为宏观、中观和微观三个层面,在不同的层面上分别对处理高等教化效率与公允的关系进行探讨。在宏观层面上,是公允优先,兼顾效率;在中观层面上,是效率优先,兼顾公允;在微观层面上,公允优先是应当的选择,而效率是兼顾还是同时达到高效,则有赖于学校的详细改革方法和管理以及教学水平。二、高等教化公允探讨的特点及存在的主要问题(一)最近十几年我国高等教化公允探讨的特点1.探讨主题具有时代性。这一特点体现在自1999年我国实行高校扩招和高校收费制度、高等教化大众化政策以来,高等教化公允问题受到关注,并且随着时间的推移探讨论文的数量逐年增加这些方面。自2023年提出建设社会主义和谐社会以来,高等教化公允与和谐社会建设的探讨论文也大量增加。2.探讨范围广泛。对高等教化公允的探讨既有理论层面上关于高等教化公允的内涵、分类、特征等方面的探讨,又有实践层面上关于高等教化公允的现状、成因及对策等方面的探讨;既有宏观角度关于高等教化公允与高等教化大众化、成本分摊、资源配置、公允与效率等方面的探讨,又有微观角度关于高等教化中女性、特别、弱势群体受教化的公允问题等方面的探讨。3.探讨视角多元。对高等教化公允问题不仅从教化学、经济学角度进行探讨,而且从伦理学、政治学、法学、社会学的角度进行探讨。(二)当前我国关于高等教化公允探讨的不足1.被探讨主体范围狭窄。当前,对高等教化公允的探讨主要集中于对一般受教化者的关注,而对受教化者中的女性、弱势群体等的受教化公允问题关注不够;或者过多关注受教化者,而忽视了对教化者和其他阶层、群体的关注。2.微观探讨不够。探讨大都集中探讨教化政策、教化制度等宏观层面的问题,对一般事实和对策探讨较多,而对详细教化活动、特别受教化群体以及政策的落实等探讨较少。3.实践探讨不足。目前,对高等教化公允问题主要囿于理论探究,大多采纳理论思辨的方法,要么作宏观描述,要么是阅历分析和介绍评论,定性分析的较多,深化实际的调查探讨较少,从而导致一些探讨成果缺乏可操作性;并且一些探讨趋同,出现低水平重复现象。4.原创性理论缺乏。在高等教化公允探讨中,较多地引进和借鉴其他学科理论或外国高等教化理论,或寄生依附,或人云亦云,或食洋不化,缺乏独立性和原创性,导致探讨没有新意和深度。三、高等教化公允探讨的趋势(一)关注多元利益关系主体高等教化过程中的各相关利益关系主体都可能是教化不公允的承受者、引发者和解决者,因此不仅要关注受教化者,特殊是受教化者中女性、弱势群体和特别群体的受教化公允问题,而且要关注教化者和高等教化中的其他利益主体,如公立高校与民办高校、不同地区之间高校的教化公允问题。(二)重视微观探讨和教化过程公允探讨宏观探讨的理论成果只有详细地指导教化实践并在实践中得到有效落实,才能实现其价值。这就须要宏观探讨与微观探讨并重、并行,加强对详细教学情景中的教化公允的探讨。微观层面的公允是教化过程中的公允,关注个体利益是人的层面上的公允,因此教化过程公允探讨也应是新趋势。(三)加强实证探讨和个案探讨当前,实证探讨和个案探讨的缺失导致教化探讨的价值大打折扣甚至令人怀疑。因此,要走进现实的教化生活世界,把定性探讨与定量探讨相结合,采纳质的探讨方法,进行实证探讨和个案探讨,完善和丰富教化公允理论,为教化公允探讨注入活力,以促进高等教化公允的详细制度、策略得到落实。(四)注意理论的通融和创新我国高等教化公允探讨的理论基础尚很薄弱,理论支撑较多引自西方,缺乏独立的品行,原创性不足。因此,要在理论借鉴的过程中结合我国的详细国情,实现消化和通融,使高等教化公允理论本土化和中国化。同时,要关注我国高等教化公允探讨领域的前沿问题,使探讨具有预料性和前瞻性,实现理论创新,更好地发挥其对社会发展的引领作用。(作者单位:安徽师范高校教化科学学院)责编:一 木