2023年防范为主 预警为先 扎实推进风险岗位廉能管理工作.docx

2023年防范为主 预警为先 扎实推进风险岗位廉能管理工作 防范为主 预警为先 扎实推进风险岗位廉能管理工作 江西省莲花县地方税务局风险岗位廉能管理工作的探索与实践 根据省纪委十二届七次全会精神，加快惩防体系建设，莲花县地税局从今年5月开始，将风险管理理论引入惩防体系建设中，探索性地开展了风险岗位廉能管理工作。2023年8月13日，省地税局邓保生局长在全省地税系统风险岗位廉能管理工作动员（视频）会上点名表扬我局的工作成效“萍乡市局抓了莲花县地税局的试点，效果已得到显现”；8月31日，莲花县纪委在我局召开现场会，县委常委、纪委书记徐建中同志高度评价我局的工作，认为地税系统的风险岗位廉能管理工作抓得早、抓得实、抓得好，形成了自己的体系和特色。9月8日，全市地税系统在我局召开风险岗位廉能管理工作现场交流会，推广我局的工作做法。 一、突出重点，把握内涵，构建风险岗位廉能管理体系 风险岗位廉能管理工作是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等手段，通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，促使风险岗位干部职工廉洁从政、高效履职的系统过程。基于这一思考，我们结合地税工作实际，构建了“三三四三三”廉能管理体系。 （一）突出“三个重点”。围绕地税工作“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九个节点，我们把具有税收征管权、税收执法权和人、财、物行政管理权的工作岗位作为防范廉政风险和效能风险的重点对象。 （二）查找“三类风险”。地税部门作为一个行政执法部门，可以说，岗位廉能风险无处不在，经过分析研究，我们把它归纳为三类风险，即因教育、制度、监督、执法不到位、干部职工不能廉洁自律和不能正确履职而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。 （三）实施“四个步骤”。风险岗位廉能管理分为明责查险、监督防范、预警控制、考核追责四个步骤进行系统管理。明责查险是基础、监督防范是关键、预警控制是手段、考核追责是保障。 1、明责查险。一是明晰权责。根据现有工作岗位，对风险岗位职责和权力事项进行清理，分“事项名称、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律”，建立莲花县地方税务局行政职权公开目录。二是规范流程。针对每项权力事项，制定工作流程图，明确工作职责、工作程序、工作标准、相关文件以及办理时限、投诉举报途径和方式。在此基础上，编制风险岗位工作流程目录。并向社会公开，接受群众监督。三是排查风险。通过“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的方式，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面认真查找个人“廉政风险点”和“效能达标点”。个人签订风险岗位廉能管理防范承诺书，确定风险等级，建立干部职工风险岗位廉能风险库。 2、监督防范。从自我预防、单位内防、社会外防三个方面，建立风险岗位廉能管理网络，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，加强对风险岗位的防范监督。 3、预警控制。通过多渠道收集预警信息，加强信息分析、处置，确定预警对象，按照预警分级管理办法及时有效地采取不同预案处置办法，将廉能风险消灭在萌芽状态。 4、考核追责。主要采取单位自查、日常督查和年终检查三种方式进行考核。将考核结果纳入日常和年度绩效考核之中。注重运用考核结果，进行奖优惩劣，责任追究。通过检查考核，跟踪督导，纠正问题，不断总结实践经验，修正风险内容，完善工作措施。 （四）设置“三道防线”。即采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，加强对风险岗位的监督管理，重点构建风险岗位廉能管理的长效机制。前期预防的重点在于通过加强学习教育培训、思想政治工作、地税文化建设，提高干部职工的思想道德水平和廉洁从税的意识。通过建立健全规章制度，建立综合监督机制，营造长效工作机制。通过明确岗位职责、推行公开承诺、完善管理手段，建立健全预防机制。中期监控的重点在于加强工作的过程监控，规章制度的执行情况的监督，工作情况信息的收集、分析、整理等等。后期处置的重点在于对干部职工存在苗头性、倾向性问题但又不构成违纪违法的，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促干部职工及时纠正工作中的失误和偏差。 （五）实行“三级预警”。针对干部职工在廉能管理方面存在问题的不同程度，通过对廉能风险预警信息的收集、分析，及时有效地采取预案不同的预警信息处理机制，实施一级（红色）、二级（黄色）、三级（蓝色）预警管理。三级预警实行警示提醒，二级预警实行诫勉纠错，一级预警实行责令整改。 二、创新理念，精心组织，力求风险岗位廉能管理实效 风险岗位廉能管理是一项探索性工作，尽管各地有些类似的探索可以借鉴，但由于基础和背景不同，必须从实际出发，才能取得实效。 （一）成立项目小组，实行项目管理。县局党组为部署我局开展风险岗位廉能管理试点工作，召开了专门的党组会议进行研究，成立了由局长任组长的领导小组和由分管纪检监察工作的领导、业务骨干组成的项目小组，实行项目化管理。项目小组收集了大量相关资料，在学习调研的基础上，根据上级精神和我局的实际情况，多易其稿，形成了莲花县地方税务局风险岗位廉能管理实施办法和风险岗位廉能管理预警信息管理、预警分级管理、工作考核三个细则，“一个办法，三个细则”为我局的风险岗位廉能管理工作奠定了基础。 （二）开展宣传动员，统一思想认识。通过召开动员会、组织学习讨论、组织干部职工进行风险岗位廉能管理的知识测试、出版宣传画册、宣传板报、工作简报等形式，使干部职工充分认识到，开展风险岗位廉能管理是深入推进惩防体系建设的具体实践，是强化地税职能的现实需要，是关心和爱护系统干部职工的必然选择。制作了风险岗位廉能管理方面的电脑背景桌面、个人风险点的专用标识、在内网上制作了风险岗位廉能管理专栏，让每个干部职工在打开电脑时就可以看到廉能风险管理的提示和风险所在，营造氛围。 （三）清理岗位职权，明确工作职责。我们根据法定职责，利用地税系统规范化管理的成果，清理出行政处罚、行政许可、行政征收等8类48项税收执法权限和经费使用管理、大宗物品采购、固定资产处置、干部选拔任免等7项主要内部行政管理权限，建立了莲花县地方税务局行政职权公开目录进行了公开。在理清岗位职权基础上，我们对“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九个节点的31个主要业务和资料传递过程，制定了34个工作流程图，编制了莲花县地税局风险岗位工作流程目录，向社会公开，接受群众监督。 （四）查找廉能风险，签订风险承诺。干部职工首先根据自己的岗位和职责，依据最新的文件、法规等规定，开展风险点的自查。各单位召开了查找分析会，对风险点的查找情况进行评议分析，主管领导对干部职工风险点的查找情况把关，签字确认，县局召开了廉能风险的评议分析会对风险点的进行了审定。经过分析评议、汇总审定，共查找A（122个）、B（106个）、C（39个）三个风险等级的廉政风险点267个，其中思想道德类10个、制度机制类40个、岗位职责类217个。效能达标点214个，其中思想道德类7个、制度机制类17个、岗位职责类190个。在此基础上，形成了莲花县地税局工作人员廉能风险库。每一名干部职工向县局签订了莲花县地税局工作人员风险岗位廉能管理承诺书。 （五）完善防范措施，健全监督网络。我们针对税收执法、行政管理、廉能建设等方面存在的不足，开展执法风险防范的专题研究，修改了县局财务管理办法，制定了增收节支的办法，对基层分局经费实行定额管理，出台了对车辆保险招标确定保险机构等办法，完善了廉政监督卡制度、干部述职述廉办法等等。在此基础上，我们分前期预防、中期监控、后期处置三类完善了监督防范措施71条（个），编印了莲花县地税局风险岗位廉能管理监督防范措施，每个干部职工人手一册。今后，还将根据工作情况的变化，制定相应的工作措施和办法，防范廉能风险。为加强监督，我们建立了以风险岗位廉能管理预警信息员、纳税人、特邀监察员、社会各界人士组成的监督防范网络。开展了各种富有成效的监督活动，从中发现风险信息，为及时预警提供依据。 （六）注重信息管理，强化预警控制。预警工作能否取得实效，预警信息的收集、分析非常重要。为此，我们确定了预警信息管理的组织机构、信息员人选，明确了预警信息员的职责、预警信息采集的内容、主要方式，建立了预警信息报送、分析、保密制度，形成了预警信息管理工作网络、工作机制。 （七）加强督促考核，打造“星级廉能岗”。我们制定了风险岗位廉能管理的考核细则，明确了考核的内容和标准，分单位和个人开展廉能管理工作的考核。单位考核的结果纳入部门年度绩效考核和党风廉政建设责任制检查的内容，个人考核以评选“星级廉能岗”为重点，结合创先争优的要求，打造五星廉能岗，将考核结果运用到干部的选拔、任用、考核之中，纳入个人廉政档案。同时，督促检查的重点应放在如何加强廉政风险信息的收集、分析和追责等方面，通过加强督促检查，及时发现问题，持续改进。 三、持续改进，完善提高，提升风险岗位廉能管理水平 回顾我们开展风险岗位廉能管理工作的过程，我们认为，风险岗位廉能管理工作是地税部门实现内部监控与外部监督、廉能管理与业务流程、自律与他律的有效结合的重要举措，需要不断完善，持续改进，循环推进。 （一）要创新平台载体，着力抓好职权清理及流程规范，确保廉能风险“理得清”。 风险岗位廉能管理不仅具有丰富的内涵，还必须要有多彩的载体作为支撑。因此，要持续创新工作方式方法，结合廉政教育、廉政文化活动等载体，经常性加强思想道德教育，以丰富的活动吸引人、引导人，切实提高拒腐提能的意识，做到风险意识入脑入心，提升风险岗位廉能管理工作水平。随着环境变化，各岗位的风险情况也会变化，要对照法律法规规定，定期对风险岗位职责和权力事项进行清理，更新风险库并将风险岗位职权目录、工作流程目录等以一定方式公示，接受监督，让风险岗位的职权理得清、行得稳。 （二）要端正思想观念，着力抓好风险排查，确保廉能风险“找得准”。 风险点是在执法活动或日常生活各个环节中容易诱发腐败或产生效能问题的节点。查找风险点是廉能管理的前提。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立管理机制就没有针对性，既“管不住”，也“管不好”。在查找风险过程中，要注意把握好三个“不等于”，不要让干部职工背包袱：一是风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足，查找风险是找可能性，不是找现实问题。二是查风险不等于找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部职工已经存在的问题，不是针对个人的，而是针对岗位和部门，不管谁在这个岗位上、在这个部门里，风险同样存在。三是有风险不等于有腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而风险是指干部职工在工作和日常生活中发生为税不廉和有关效能问题的可能性，是不确定的，如果防范和改进得好就不会发生。我们采取自己查、相互查、领导帮、“专家会诊”等方式，形成的莲花县地税局工作人员廉能风险库，收集了廉政风险点267个，效能达标点214个，基本涵盖了目前我局除外部环境因素以外的所有可能存在的风险。 （三）要拓展监督方式，着力抓好预警防范这个核心，确保廉能风险“管得住”。 监督防范是风险岗位廉能管理工作的关键。要采取前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”，对可能发生的腐败行为实施有效控制，对可能存在的效能情况进行改进。围绕排查确定的各类风险点、风险等级和达标点、达标等级，有针对性地研究制定具体防范和改进措施。风险岗位防范和改进措施要在一定范围内公示，接受监督。形成“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”的运行机制，各风险岗位通过公开岗位职责、公开承诺等方式明确担负的廉能义务，完善工作制度，健全廉洁从政行为规范，做到廉能管理工作推进到哪里，整改促进工作就跟进到哪里，提升风险岗位廉能管理的实效，全力打造“廉能岗”。 （四）要做好结合文章，着力抓好措施制定这个关键，确保廉能风险“防得牢”。 风险岗位廉能管理工作涉及面广，基本上涵盖地税工作的主要内容，牵涉到工作、生活、学习的各个方面。因此，不能将风险岗位廉能管理工作游离于各项工作之外，应该更好地和地税的其他工作有机地结合起来，做到风险防范工作和其他工作相得益彰。特别是要根据需防范的风险点，结合税收执法风险防范、地税文化建设、规范化管理、党风廉政建设等工作，发挥整体力量，取得整体效应。各防范和改进措施既要有适应一般问题的制度规范，又要有针对岗位特点、具体到每个风险岗位的个性化办法。以管理工作的制度化推进管理工作的常态化、长期化，切实增强干部职工的廉能风险意识，提高抵御风险的能力。同时，要根据不断变化的新形势、新情况，总结经验教训，持续改进，更好地做好风险防范工作。 防范为主 预警为先 扎实推进风险岗位廉能管理工作 风险岗位廉能管理工作总结 风险岗位廉能管理工作总结 风险岗位廉能管理工作总结 风险岗位廉能管理工作汇报 机关风险岗位廉能管理工作总结 风险岗位廉能管理工作个人小结 教务处扎实推进廉政风险防范管理工作 森林公司风险岗位廉能管理工作总结 县发改委风险岗位廉能管理工作总结