关于村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告三篇.docx

关于村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告三篇 天津市蓟州区先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进展了大胆创新和大量实践，全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。        一、全面推行“一肩挑”的主要阅历启发 1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必需进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政根底、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去熟悉和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了熟悉态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，全部区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜亮地表达党组织的意图和主见，确保了换届工作的正确政治方向。 2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必需保证打算权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广阔群众广泛参加的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权把握在党组织手中。区委讨论提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、4个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上订正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例到达67.8%、村民代表中党员比例到达54.3%，让农村工作领导权实实在在把握在党组织手中。 3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必需让党员群众从思想上认同。一方面，注意筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性熬炼活动周，引导广阔党员、干部牢记革命抱负，自觉做中国特色社会主义的坚决信仰者和忠实实践者。另一方面，注意对群众的思想引领。区委书记宣布全面推动村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。 4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建立忠诚洁净担当的高素养干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并依据基层群众意愿，将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区20个部门联查11326名报名人，排解“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老同志1名、退伍转业军人5名、在职机关干部60名，彻底解决没有适宜人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯净洁净。 5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为动身点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争严密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力气扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度发动群众全程监视；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消退了党群干群冲突，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众心情得到有效疏导，农村开启稳定进展新时代。 二、全面实现“一肩挑”的初步成效 1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实根底，是团结带着广阔党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的治理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设简单引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调全都、共谋振兴。 2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新中选村“两委”干部4465人，其中党组织干部2960人，村委会干部3351人，穿插任职干部1846人；平均年龄45岁，其中35岁及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中专以上学历干部2367人，占53%，大专及以上学历干部845人，大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子构造、人员素养均较上届有大幅提升，党员群众满足率到达历史最好水平。 3.实现了最大的过程价值，一批信访冲突得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严峻打击拉票贿选和干扰破坏换届选进行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访冲突也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被去除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。 三、全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题 1.“一肩挑”干部监视措施少。“一肩挑”的实现，转变了村组织书记、村委会主任相互监视的格局。缺乏制约的权力简单产生腐败和专权。一旦监视作用发挥不充分，很简单产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至消失“一言堂”的问题，为滋生腐败供应新的条件。 2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参与选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史状况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦消失“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的状况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不胜利，将严峻影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。 3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅削减，但村级事务没有削减，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特殊是人口数量、村级事务、冲突纠纷较多的村，许多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很简单消失顾此失彼的局面。 4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗效劳党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新中选的“一肩挑”干部中，45岁以下的年轻干部占到1/3左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的酬劳待遇已经不能满意整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众效劳、带着群众致富上来。 四、标准“一肩挑”运行的对策建议 1.强化教育治理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过抱负信念教育、宗旨教育、法纪教育，增加“一肩挑”干部艰难奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在进展壮大村集体经济和带着群众致富上，加强对农村有用技术的学习，促进本村经济快速进展。通过对相关业务学问的学习培训，进一步熟识党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的力量。 2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业构造调整等经济进展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多沟通工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带着群众干事创业。 3.健全监管机制，标准“一肩挑”干部权力运行。标准落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监视委员会监视职能，注意监委会主任的人选把关，发挥监委会监视作用，确保村级事务在监视下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，承受党员群众的双重评议。 4.完善保障机制，推动“一肩挑”干部全职治理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。标准落实坐班值班、请销假等治理制度，严格考勤治理，把村干部坐班值班、为民代办满足度等制度落实状况作为发放酬劳待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济进展、农夫增收等重点任务建立考核指标，完善考核方法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带着群众增收致富。 【篇二】关于村党支部书记、村委会主任一肩挑状况的调研报告 农村两委班组建立，关系到党在农村执政根底的稳固和稳定，关系到农村经济的富强进展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建立，是新形势下农村党建工作迫切需要讨论和解决的重大课题。依据中、省、市全面推动村党组织书记、村委会主任肩负的配置要求，最近深入仔细调查了全县村党组织书记和村委会主任的肩负状况，把握了具体状况。现将调查状况报告如下: 一、根本状况。 全县现有x个乡镇，x个行政村。去年，村支两委换届选举工作按省、市委统一配置，科学预案、细心组织、依法运营，全县x个村全部完成村委和村党组织换届选举工作，在新一届村支两委班中，实行党政一肩选择的村有x个，占全县行政村总数的x% 本次调查通过对局部村负责人进展个别采访、听取报告、看党史室、比拟自我检查室、会诊评价室等方式，了解存在的问题和困难，听取推动一并工作的意见和建议。 二、调查发觉一肩选择模式产生的积极作用和突出问题。 一肩选择模式产生的积极作用。 1.有助于提高工作效率。 村党支部书记、村委会主任一起挑，可以削减干部的职务，减轻农夫的负担，在规模小的经济弱的村庄尤为必要。但深入思索，其重要意义是简化工作环节，加快村级组织正常运行的节奏，提高工作效率。很多村支部书记表示，在分设状况下，上级安排的工作任务，支部首先要与主任商议，然后分别召开两委联席会、党员大会讨论，重要事项提交村民代表会议争论、表决，贯彻执行的中间环节许多，同样的事情常常经过45次会议，同样的人也常常参与45次会议，铺张人力、物力、财力。实施一肩选择，支部书记(村主任)可以依据事情的重要缓急、统一考虑、合理安排，削减不必要的环节，提高工作效率。 2.有助于提高干部的工作热忱。 村三职干部(书记、主任、文件)由原三人变成一人，文件由综合专业担当，副书记、副主任和其他两委班成员穿插担当，削减村干部工资和补助金支出，削减村干部数量，减轻村级组织负担。另外，主要干部的待遇明显提高，大大解除了村干部的忧虑，把精力全部用在工作上。这些有助于提高干部工作热忱，缓解经费冲突，促进村干部全脱产制度的执行。 3.有助于稳固党的执政根底。 党领导下的村民X是农村基层治理体制的根本模式，是稳固党在农村执政根底的现实需求。现在的农村面临着很多新状况、新冲突和新问题。其中一个突出的冲突是一些农村基层党组织不适应农业进展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村进展的新形势，有针对性地实行措施，加强和改善党的建立尤为重要。提倡和推行一肩挑，正是从稳固党的执政根底的高度动身，把加强党支部自身建立放在首位，突出党支部领导的核心地位，全面标准党支部领导下的村务运营体系，为保障村民x条件下实现党的有效领导供应了新的阅历。 存在的突出问题: 1.选择者受到限制。 一是老龄化严峻，班级构造不合理。全县共有x个行政村，村两委委员x人，中学以下学历x人，占x%，平均年龄x岁，平均教育年数仅为x年。村两委委员穿插工作的x人，只占两委委员总数的x%。两委委员学历水平低，老龄化严峻，后备干部队伍进展缓慢，村党支部委员在村委工作的比例少，年轻党员后备力气弱，在肯定程度上影响了一肩选择的顺当推动。同时，村党员数量少，许多优秀的党外人员不能参与选举。其次，有力量的人不想成为村干部。村干部进展空间小，不仅个人进展谈不上空间，对于村建的话语权也是有限的。这些很多能干人绝望于村干部。三是一肩挑缩小了选手的范围。这次全面推动村党支部书记、村委会主任的肩膀，意味着中选干部只能在党员中诞生，许多优秀的非党人才被阻挡在门外，特殊是优秀的非党村主任。 2.肩膀的负担很重。 作为基层与村民早晚交往的村干部，可以说是村民的朋友，也可以说是村民主事的领导者。村子不大，从几百人到几千人不同，但治理起来也不那么简洁。村民之间的田地纠纷、宅基地纠纷、贫困家庭、低保家庭、村民宅基地建立申请等，作为村长，必需有力量带着村民脱贫致富。这也是一项责任，除了处理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。 一起挑后，村级经济社会的进展落在一个人的肩膀上，各项工作的程序性、标准性标准越来越高，群众的需求也越来越高，消退贫困、村民x、集体经济、社会福利、道德评价等工作需要许多时间和精力，村干部全身都是铁，几根钉子因此，村干部的工作很麻烦，许多工作白天做不完，晚上连续，村民半夜打电话，仔细对待，开私家车工作也很常见，但一年的酬劳和支付不成比例。难怪有些村干部说:没有精神，很难成为村干部。调查的x个村x名村主任中，x名村主任感慨道:没有献身精神，不能做这个职务。 3.运行困难。 一是规章制度不健全。一肩挑工作全面推动，但群众对一肩挑的熟悉和理解还不全面，对推动一肩挑的好处不太了解。特殊是民族地区，一些村庄形成了村党支部书记、村委主任在所属自然村轮番产生的共识。同时，关于一肩选择的相关规章制度较少，特殊是实现一肩选择后的村干部职务、权利、责任、利益的相关法律规定较少，失去健全的规章制度，实践中可能消失各种意想不到的问题。例如，一肩选择打破了原来的平衡，在任者不仅把握了党组织的政治主导权，还把握了村委会的村民x权，在肯定程度上影响了村内的监视权，简单发生重大大事的是我计算，长期以来一个人独特的土皇帝的思想，简单发生使用权和微腐败的问题。二是产生破坏村民x制度的弊端。村民x已经实施了40多年。在村委会选举中，加强党委领导和发动村民广泛参加两条渠道，解决黑恶势力、家庭势力掌握问题，解决民主选举形式流行、乡镇党委掌握过度问题。一并选择模式的运行，乡镇党委的干预力肯定会增大，为了实现预期目标简化海推程序，或者向等额选举倒退，候选人的选拔范围缩小，具有广泛民意的优秀非党人被排斥的一并选择后，从舆论的指导和实际运营中，民主治理的空间可能会进一步被压迫。三是组织意图和选民意愿可能发生冲突。在推行过程中，首先通过两推一选选举产生村党支部委员会，然后发动村党支部书记参与选举村委主任，局部村民可能认为村委主任实际确定，投票选举只是形式，很简单产生以党内民主掩盖人民主的现象。另外，选举中党支部书记落选村委会主任的问题也有可能发生。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退休干部可能心理失衡。 三、实行推动一肩挑战工作的措施。 结合存在的问题，我县实行了以下措施推动一肩挑战，一是加强领导统一。县委主见把肩膀工作作作为重要的政治任务。县委常务委员会召开会议专题讨论肩负工作，设立县委书记负责人、相关县委常务委员副负责人、各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，设立专业办公室，设立业务指导小组、综合监视小组、宣传报道小组，详细负责组织实施、协调推动、巡回指导、气氛建立。 二是依法依规抓标准。各镇党委相继制定了镇整体方案、村详细方案，逐一细细分选拔工作相关环节，严格执行选拔重要阶段、重要事项和重要环节记录制度，组织人员签字认定、竞争者签字认可、党委书记签字检查，确保选拔工作程序与选拔法定程序全都。严格落实新增提名考生资格县级联考制度，对XX人考生严格按程序审核，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头保证了村干部队伍的纯净。 三是由于村里的政策抓住了指导。组织印刷了XX县全面推动村党支部书记、村委会主任一肩选择村民委员会成员参考资料汇编，制定了XX县全面推动一肩选择村委员会再选择工作日程安排，为各镇、各指导组执行工作供应了文本标准、选流程、节点掌握蓝本，大大减轻了基层工作负担，提高了再选择工作效率，标准有序稳步推动。正科级领导干部和政治素养优良，业务力量优良的组织干部组织领导小组到各镇进展正确指导，协调解决了很多困难问题，参加解决了系列详细冲突。 四是建立机制保障。为了保证退休干部的退休不会褪色，新任的一肩选择干部安心地工作，安心地工作，在扩大人选、待遇保障、政治鼓励等方面打出了组合拳。扩大人选范围，向少数无村党支部书记、村委会主任一并选择适合人选的村庄，从符合条件的第一书记和县镇干部中选择，保障其一并选择后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职务晋升。一起选择后，原村党支部书记和村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村扶贫专业，从事扶贫工作，生活补助金、业绩酬劳等标准不变的原村党支部书记、村委会主任因个人缘由自愿退休的，被认定为正常退休村干部，享受退休待遇时提高了工作年数的等级。 通过一系列措施，增加了村干部的责任意识。村干部的确意识到，当干部成为干部时，他们必需在他们的位置、政治、权利和职责上尽最大努力。否则，他们心全意地为群众工作，他们将被追究责任，甚至被依法开除。亲密关系到党群干部，村干部的作风发生了巨大的变化，增加了效劳意识，实现了群众的想法和对群众的渴望。促进了农村经济进展。村干部在村子里花费了许多时间，了解村民的生产和生活状况。他们有了清楚的根底，能够准时帮忙解决农夫反映的紧急、困难、危急问题，消退了很多不稳定的因素，为农村经济进展奠定了根底。 四、更好地推动肩挑模式运行的一些思索。 (一)充分敬重民意，依法标准运营。 推动一肩挑战不仅关系到如何贯彻农村基层组织工作条例，还关系到如何充分敬重民意，严格委员会组织法工作，是政策性、法律性、标准性强的工作。正确处理两者之间的关系是能否顺当推动肩膀的关键。因此，在充分理解村情民意、保障党员和村民民主权的前提下，必需依法按程序积极推动肩膀。只有这样，肩膀才有很强的合法性和群众性，才能保持很强的生命力。 (二)扩大培育选拔途径，加强备用力建立。 落实一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，要有较高的思想意识和肯定的政策理论水平，要有适应市场竞争所需的学问和有用技术。否则，很难担当乡村振兴战略的责任。一是加大教育训练力度，利用各种形式培育富人为党员干部，培育党员干部为富人。二是扩大选拔者的视野，从农村技术名人、财宝名人、民营企业领导人和回村退役军人等各种名人中选拔两委后备人才。三是注意培育年轻党员，加大进展年轻党员工作的力度。通过上述方法，将农村文化程度高、质量好、综合素养好的年轻人才汲取入党组织，逐步培育人才，从根本上建立村两委干部受教育的新机制，建立农村领导人才阶段培育选拔的新途径。 (三)健全监视机制，加强权力平衡。 在推动一肩挑的过程中，要着力构建有效的监视制约机制，加大对村两委班子的监视力度。要严格把握职能标准，执行工作责任，加大乡镇党委、政府评价奖惩的力度。加强纪委监委检查监视力度，进一步标准和完善人民。 决策、民主治理制度。但凡事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会争论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广阔党员和群众的监视之下。同时，还要注意建立保障鼓励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。 【篇三】关于村党支部书记、村委会主任一肩挑状况的调研报告 从“晨兴理荒秽, 带月荷锄归”的农耕欢乐, 到“采菊东篱下, 悠闲见南山”的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会进展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学进展、稳固党在农村的政治根底、组织根底和群众根底, 具有重大的意义。 改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的冲突开头消失, 为了更好地解决村两委之间的冲突, 20世纪90年月初, 我国局部地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干积极探究村两委领导的新模式, 形成了“村两委一肩挑”模式 (以下简称“一肩挑”) 。所谓“一肩挑”, 又称“村两委双肩挑”, 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担当, 两委其他成员穿插任职, 实现两套班子, 一套人马。2023年5月31日, 召开会议, 审议乡村振兴战略规划 (20232023年) 和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见, 提出到2023年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要到达35%、到2023年要到达50%的预期目标;2023年9月26日,印发了乡村振兴战略规划 (20232023年) (以下简称规划) , 规划指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推动村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任和集体经济组织、农夫合作组织负责人, 推行村两委班子成员穿插任职。” 笔者于2023年8月来到Y市D镇L村挂职熬炼。初来乍到, 恰逢村两委换届选举, 笔者有幸参加了整个换届选举的全过程、倾听了D镇工作人员、包村干部和L村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行“一肩挑”的态度, 形成了自己的思索。 一、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题 在本次换届选举之后, L村顺当实现了村两委“一肩挑”, 对于L村来说, 这既是机遇, 也是挑战。其实, 早在多年前, “一肩挑”模式就引起了广泛的关注和争论。一种观点认为:“一肩挑”提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作力量、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。 首先, “一肩挑”提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面: 第一, “一肩挑”削减了村干部的任职人数, 有利于减轻基层负担。村委会主任与村党支部书记由同一人担当, 能在整体上削减村干部数量, 精简人员, 节省行政本钱, 减轻农夫负担; 其次, “一肩挑”削减了村干部之间的冲突, 有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中, 村委会和支委会常常消失相互推诿、扯皮的现象。而在“一肩挑”的模式之下, 村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操劳, 不因责任的分工而忧虑, 也不因权力的大小而纠结, 这样一来, 村两委之间就能够团结全都, 共同为村里的进展而出力。在办理日常事务时, 也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解决, 从而节约了时间、人力和物力, 提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中, 有超过98%的受调查者认为“推行一肩挑后, 所在 (驻) 村两委的办事效率提高了”, 这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分确定。 其次, “一肩挑”提升了村干部的工作力量。“一肩挑”通过基层推选、党内党外穿插直选的方式, 将文化水平高、致富力量强的村干部选拔到基层领导岗位上, 让村干部承受村民的检验, 获得稳固的合法地位, 从而增加其工作力量、协调力量、责任意识和效劳意识。实行“一肩挑”后, 村干部的工作量增加, 在增加工作量的同时, 村干部需要解决更多的问题, 在解决问题的过程中, 通过实践, 积存了更丰富的工作阅历, 从而让村干部的工作力量得到提高。在本次受访的群众中, 有56%的受调查者对所在 (驻) 村“两委”的工作评价是“特别满足”, 44%的受调查者评价是“根本满足”, 这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作力量的认可。 再次, “一肩挑”实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说, 中国共产党章程总纲规定:“党的建立必需坚决实现以下五项根本要求:第三, 坚持全心全意为人民效劳。”村民委员会组织法其次条规定:“村民委员会是村民自我治理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主治理、民主监视。”因此, 加强党的领导和完善村民自治的目的具有全都性, 都是为了更好地效劳于人民。 从组织成员上说, 党员是从人民群众当中产生的, 是人民群众当中的最优秀成员, 党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员党员当中选举产生的, 党员和党组织的意愿与广阔人民群众的意愿具有全都性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的, 自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员, 假如是党员的话, 同时也应当是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人, 再根据基层党内民主的选举程序产生党支部, 并不违反党章的要求。 从选举程序上说, 要想成为村党支部书记, 必需先中选为村委会主任, 否则就不能推举。在村两委“一肩挑”的模式下, 村民选举村委会主任, 其实也就是在选举村党支部书记。如此, 村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部, 形同于在农村基层党支部建立中引入了村民民主选举的制度机制, 一般村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。 从行使权力的角度上说, 村两委“一肩挑”, 就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓“向上负责”, 就是党支部书记和党组织今后必需仔细执行党的路线、方针、政策, 必需实事求是;所谓“向下负责”, 就是必需代表村民的利益, 为村民效劳, 否则就有可能会被主流民意所淘汰。 但是, 根据权力运行理论, 权力需要监视和制约, 正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都简单滥用权力, 这是万古不易的一条阅历。”缺乏有效的监视和制约, 就简单导致腐败和专权, 进而损害民主的进程。选举只是民主的开头, 最重要的是决策和监视两个环节。村干部“一肩挑”后, 大权在握, 简单产生唯我独尊的心理;实行“一肩挑”之前, 村两委可以相互监视, 而“一肩挑”之后, 这种相互之间的监视被消退, 简单滋生腐败;翻阅相关的法律法规, 我们可以发觉, 与“一肩挑”相关的法律规定还很少, 特殊是实行“一肩挑”后, 对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监视和制约, 也简单导致腐败现象的发生。 二、对全面推行“一肩挑”的建议 就目前而言, 推行村两委“一肩挑”已经具备了充分的理论根底和政策支持。村民委员会组织法第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织, 根据中国共产党章程进展工作, 发挥领导核心作用, 领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用, 这是实行“一肩挑”最重要的制度根底;2023年7月14日, 印发了关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知, “提倡把村党支部领导班子成员根据规定程序推选为村民委员会成员候选人, 通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推举的村党支部书记人选, 先参与村委会的选举, 获得群众成认以后, 再推举为党支部书记人选”, 这是中心文件中首次提倡村两委实行“一肩挑”;2023年5月31日, 召开会议, 审议乡村振兴战略规划 (20232023年) 和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见, 提出到2023年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要到达35%、到2023年要到达50%的预期目标;2023年9月26日, 印发了乡村振兴战略规划 (20232023年) (以下简称规划) , 规划指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推动村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任和集体经济组织、农夫合作组织负责人, 推行村两委班子成员穿插任职。”这些都为村两委实行“一肩挑”供应了理论根底和政策支持。 但是, 诚如上文所说, “一肩挑”呈现在我们面前的是犹如霍布斯所言的“列维坦”有着肯定的权力。假如明智, 是我们的福祉, 假如失去理智, 将对村民自治产生巨大的威逼。因此, 对于“一肩挑”的村干部需要加强监视。那么应当如何加强对“一肩挑”村干部的监视呢?为此, 笔者尝试提出以下拙见: (一) 厘清关系, 明确监视 加强对“一肩挑”干部的监视, 首先要厘清村党支部和村委会的关系, 把“一肩挑”当中党的领导和村民自治严格区分出来, 这是前提。 2023年新修订的中国共产党章程明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导, 其中第三十三条规定:“各级党和国家机关中党的基层组织, 帮助行政负责人完成任务, 改良工作, 对包括行政负责人在内的每个党员进展教育、治理、监视, 不领导本单位的业务工作。”村民委员会组织法其次条规定:“村民委员会是村民自我治理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主治理、民主监视。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 帮助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”笔者认为, 这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的根本原则。 首先, 农村党支部的领导应当是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村进展的重大问题的建议权和决策权, 通过切实为农夫着想、为农村效劳, 带动农村和农夫的进展;思想领导包括宣传先进的思想, 为村民制造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化气氛;组织领导包括进展村民当中的优秀成员成为党员、进展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。 其次, 既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项详细的治理工作就应当交由村民委员会来处理, 尤其是村民委员会组织法当中有规定的属于村委会的职责, 党组织不能干预。我国的根本政治制度是人民代表大会制度, 党通过领导人民代表大会, 进而领导政府。而对于村两委来说, 也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会, 使党的主见通过村民代表大会成为全村人民的意志, 再由村委会贯彻执行。 (二) 深化改革, 强化监视 加强对“一肩挑”干部的监视, 其次要深化改革, 成立特地的监视机构, 发挥各方力气, 这是关键。 在今年换届选举之后, L村设立了村务监视委员会, 对村两委进展监视, 维护村民自治的权利。笔者认为, 村务监视可以和乡镇的人大监视相结合, 在监视过程中发觉问题时, 应当向乡镇党委、政府反映, 同时也可以向司法部门恳求救济, 或者依法向人民法院提起诉讼, 国家公权力机关也应当依法支持村务监视委员会的工作。除此之外, 还可以在镇政府一级建立常设的监视部门, 对“一肩挑”的村干部进展平常和定期的监视和考核, 并鼓舞群众监视、群众举报, 充分做到敬重民意。 (三) 加强培训, 完善监视 加强对“一肩挑”干部的监视, 还要加强对“一肩挑”干部的培训, 使“一肩挑”干部对手上的工作游刃有余, 这是重点。 首先, 要加强对“一肩挑”干部理论学问的培训。村两委“一肩挑”后, 两委干部人数削减, 工作量增加。各级党委、政府要充分重视对“一肩挑”干部的培训, 实行短期集中的培训方式, 对“一肩挑”干部进展相关工作的理论学问培训, 使他们更快地适应建立社会主义新农村的需要。 其次, 更要注意对“一肩挑”干部工作技能的培训。笔者在L村挂职三个月, 感受颇深。当今时代是一个科技信息时代, 计算机操作代替手工书写已经成为一个必定的趋势。然而, 当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中出现的文字的时候, 很多村两委干部时常感到毫无头绪。确实, 这些村干部平均年龄在40周岁以上, 平均学历仅为初中, 没有受到过专业的计算机操作训练, 更没有经过计算机等级考试, 面对大量需要整理的材料, 自然会感到茫然失措。近期, 各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料, 笔者也在劳碌于L村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发觉, 有很多村由于缺乏能够娴熟操作计算机软件的干部, 导致材料无法在规定的时间内完成, 还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能娴熟操作电脑的人来做, 这些无疑降低了村两委的工作效率, 不利于工作的开展。因此, 各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训, 尤其是计算机操作这种工作必备的技能, 使村两委的工作能够顺应时代的潮流。 (四) 健全制度, 保障监视 加强对“一肩挑”干部的监视, 最终要健全相应的制度, 使监视在标准的轨道上运行, 这是保障。 首先, 要健全相应的法律制度。实行“一肩挑”能够解决“两委”关系的不和谐和提高两委的工作效率, 为了确保其安康进展, 也为了保障广阔农夫的切身利益, 国家应当健全相关的法律、法规, 对“一肩挑”干部的行为进展标准, 将其工作引向制度化和法制化的道路。 其次, 可以建立“一肩挑”干部“双述双评”制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延长, 让“一肩挑”干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职, 承受乡镇党委、党员和村民的评议, 评议结果与村干部评优评先、补贴酬劳挂钩。 最终, 要完善村务信息公开制度。选举只是“一肩挑”的开头, 只有村民能够全面系统地了解村干部的工作, 才能够知道他们选举出的“当家人”是否真的能够担负起整个村的重任, 而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此, 要完善村务信息公开制度, 使村里的各项信息能够被村民知晓, 以便更好地监视“一肩挑”干部的工作。