2023年城市基层党建工作要点.docx

2023年城市基层党建工作要点 全区域统筹多层级联动各领域融合着力构建新时代城市基层党建格局 城市基层党建工作要点 2023年城市基层党建工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九大和二中、三中、四中全会精神，以稳固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，创新工作体制机制，不断完善街道社区服务体系和基层治理架构，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区市、县、街道、社区党组织四级联动体系。 一、把握城市基层党建工作基本原则 做好城市基层党建工作，要更加留意全面统筹，更加留意系统推动，更加留意开放融合，更加留意整体效应，向全国城市基层党建先进水平对标看齐，推动组织体系科学化、队伍建设规范化、运行机制标准化、作用发挥具体化、工作保障制度化。 一坚持党的领导，固本强基。 充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，以提升组织力为重点，把基层党组织建成宣扬党的主见、贯彻党确实定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革进展的坚毅战斗堡垒，夯实党在城市的执政基础。严格落实基层党建责任制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增加基层党组织的组织力。 二坚持以人为本，服务群众。 落实“人民城市人民管，管好城市为人民的理念，强化居民自治，把党员群众广泛参与、自我管理作为城市治理、经济社会进步的干脆推动力。坚持以人民为中心的进展思想，加强服务型党组织建设，增加群众获得感、华蜜感，让群众更加自觉地酷爱党、跟党走。 三坚持改革创新，统筹联动。 着力补齐商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域突出短板，着力破解基层社会治理的突出难题，着力解决群众反映剧烈的突出问题。以更加开阔的视野谋划城市基层党建，主动搭建区域统筹协调、整体推动、互联互动的工作平台，不断提高整体效应。 四坚持分类指导，重心下移。 对城区和县城，传统领域和新兴领域加强分类指导，坚持高标准高起点，实施差异化推动。城区重点抓统筹、抓融合，促规范、促提升，创新载体平台和体制机制；县城重点转理念、转方式，推动由传统社区党建逐步向城市基层党建管理模式转变。持续优化基层组织架构，真正使管理和服务力气下沉到服务群众的最前沿。 五坚持聚焦目标，晋位升级。 党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增加，党领导城市、治理城市的实力显著提升，统筹、联动、融合的城市基层党建新格局更加完善，探究出一条符合XX城市特点的城市基层党建新路子，为加快建设长三角城市群中心城市、打造带动全省进展新的增长极和开启新时代全面建设社会主义现代化新征程、谱高质量进展的XX篇章供应坚毅的组织保证。 二、健全完善城市基层党建工作体系 六构建四级联开工作体系。 把城市基层党建作为一项系统工程，形成有机连接、有序推动、有效运转的市、区市、县、街道、社区四级联动责任体系、组织体系和制度体系。市委总揽全局、协调各方，加强总体谋划、宏观指导、催促检查。市委组织部和各有关部门各负其责，全面推动社区、机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等各领域党建工作。区市、县党委履行第一责任，负责统筹谋划和指挥协调，重点抓政策落实、资源整合、基础保障、力气配备、考核评价和督查问责。街道党工委履行干脆责任，负责统筹推动和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合，深化拓展区域化党建。社区党组织履行具体责任，重点是团结带着党员群众和各类组织主动参与基层社会治理，对辖区内小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织党建工作兜底管理。 七建立城市基层党建联席会议制度。 区市、县、街道、社区建立完善以联席会议为主要形式的议事机制，定期对城市基层党建工作进行探讨谋划、分析研判、统筹协调、催促落实。区市、县级由党政有关部门和驻区骨干企业、大中专院校、科研院所等单位共同参与，协调解决党建工作中的重要问题，做好与XX国有企业党建联席会议制度的连接。街道党建联席会议留意吸纳影响力大、代表性强的驻区单位参与，加强对街道公共事务的协调和监督。坚持社区党建联席会议制度，在社区党组织领导下，组织驻区单位、物业公司、居委会、业委会、居民代表等多元主体广泛参与，协商处理社区公益性、社会性等重大事务。联席会议一般每季度召开一次，遇有重要状况可随时召开，会议探讨或确定事项要通过适当形式在确定范围予以通报。逐步推动县城区域化党建工作。 三、充分发挥街道社区党组织领导核心作用 八加强街道社区党组织统筹协调实力。 街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、维护公共平安。街道党工委在社会治理和辖区各领域党组织中发挥领导核心作用。街道经费支出由区市、县财政全额保障。组织、发改、住建、规划、国土、民政、综治等部门要配套出台相关制度，探究给予和落实街道党工委五项职权：对区市、县职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权；对区市、县职能部门派驻街道机构负责人任免前征求看法权；对街道社区建设规划制定、公共设施布局的参与权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权；对街道公共事务综合管理中的重要事项涉及的相关职能部门及派驻机构的参与督办权。完善自下而上与自上而下有机结合的考核评价机制，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用，实现街道权责一样、统筹有力。 九以提升组织力为重点强化基层党组织政治功能。 牢固树立党的一切工作到支部的显明导向，深化推动不忘初心、牢记使命制度化常态化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过开展专题报告、辅导讲座、研讨沟通、文艺宣扬等方式，推动党的十九大精神进社区、进机关、进学校、进企业、进网络。抓好党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。全面推行“主题党日制度，突出志向信念教化、党性修养熬炼、素养实力提升。建立党员政治生活管理积分激励机制，将组织生活、政治学习、交纳党费、作用发挥等量化为考核分值，排名与党员评先评优挂钩，强化正向激励，党支部整体积分作为考核奖惩的重要根据。激励社会行业部门根据党员党组织积分建立激励机制，激发正能量。推行社区无职党员设岗定责，街道社区党组织要加强对流淌党员排查管理，对短暂未转入党组织关系的，依据“一方隶属、多重管理的原则，组织其参加党组织活动，表现状况适时向原单位党组织反馈。深化开展向于书法同志学习活动，各区市、县每年至少选树1名基层党组织书记先进典型，以身边事教化身边人，营造比学赶超的深厚气氛。每年按实际状况整顿一批软弱涣散社区、机关、中小学校、国有企业基层党组织。 十以“一体化服务为依托提升基层党组织服务功能。 全面加强基层服务型党组织建设，着力构建以党建为引领、公共服务为基础为依托、志愿者服务为载体的服务体系。全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的工作模式，实现与居民亲热相关的劳动就业、社会保障等公共事务“一站式、一张网办结。主动培育和引进社会组织，逐步将适合接受市场化方式供应的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织担当。上级供应给社区的资金资源和政府购置服务项目，要以社区党组织为主渠道落实，使为群众办实事好事的过程，成为树立党组织形象威信的过程。根据社区特点和居民需求，因地制宜组建各类党员志愿者服务队、文体活动团队，充分调动基层党员在养老育幼、关爱亲友、守望邻里、扶危济困等方面的主动性和创建性。广泛设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，在服务城市建设、环境爱惜、和谐稳定中进一步增加党组织引领实力。完善领导干部、各级党代表联系基层制度，推动党员干部、党代表干脆联系社区、服务社区。 四、创新党建引领基层治理的有效方式 十一坚持社区分类指导。 传统社区重点改善基础设施和服务设施，着力解决民生服务、社区环境、社区治安等问题。新建社区重点加强对业主委员会、物业服务企业的引领，探究在业主委员会、小区物业上成立党的组织，打造“红色物业，使业主委员会和物业企业成为党组织联系和服务群众的重要力气；推广“邻里节“社区节等特色活动，构建友好邻里关系，促进情感融合。单位型社区重点推动共建共管和多主体参与的社区服务社会化运作。“村改居社区重点加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督，转变服务管理方式，加快融入城市基层区域化党建。 十二完善社区基层治理机制。 充分发挥社区党组织组织群众、宣扬群众、凝合群众、服务群众的职责，完善社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，健全自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。完善基层民主科学决策机制建设，组织居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题广泛开展自治活动，激发社区民主自治正能量。进一步完善网格化党建工作机制，立足便于教化管理党员、便于联系服务群众，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量以及社区网格分布等因素，灵敏设置党建网格，将党支部或党小组建在网格。加强资源配置和力气配备，激励基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担当网格长、网格员，建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户四级服务网络，推动信息采集、冲突化解、教化宣扬、服务救助等事务在网格解决。 十三健全区域党组织互联互动机制。 街道社区党组织要主动向驻区单位通报社区党建工作状况，主动邀请驻区单位参加社区党组织的各项活动，主动征求驻区单位对各项工作的看法建议。驻区单位要明确专人担当党建联络员，负责与街道社区对接工作。全面推行需求、资源、项目“三个清单协商机制，社区党组织负责做好居民需求清单与驻区单位资源清单对接，形成党建和民生实事项目清单，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培育推动组织共建，通过共同开展党组织活动和党员教化推动活动共联，通过共享阵地、共享信息、共享文化、共享服务推动资源共享。完善催促评价机制，街道社区党组织要对驻区单位参与共驻共建状况进行记实，驻区单位参评先进基层党组织、文明单位的，由所在街道社区党组织负责组织党员群众进行评议、出具看法建议。区市、县党委要把街道区域化共驻共建工作纳入年度基层党建述职评议考核范围。 十四统筹推动新兴领域党建工作。 坚持条块结合、区域兜底，分类推动商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域党建工作。针对商务楼宇和商圈市场的特点，由街道党工委统筹，依托楼宇物业公司、产权单位、骨干企业建立党组织；探究把商务楼宇作为一个社区建制，设立商务楼宇社区党组织。在各类园区要建立健全工作机构和管理体系，着重抓好骨干企业党建工作。强化工商局、民政局、网信办等部门业务监督和党建指导双重责任，将非公经济组织和社会组织党组织和党员等状况纳入登记、年报检等范围；留意发挥党员经营示范户作用；突出抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络玩耍、网络自媒体等互联网企业党建工作；强化对新社会阶层群体的政治引领、服务关爱，把党建工作开展状况作为统战部门开展非公人士评价、民政部门社会组织评估考核的重要根据；逐步推动非公经济组织和社会组织将党建工作写入章程，加快决策机制融合和治理结构整合。 五、提升基层基础保障实力 十五加强基层党务干部队伍建设。 着力拓宽来源渠道、提高薪酬待遇、畅通进展空间，形成结构合理、来源广泛、素养优良的基层干部队伍。将基层党组织书记队伍纳入市、区市、县干部人才队伍建设总体规划。通过基层选拔、社会聘请、组织委派等多种渠道遴选社区党组织书记，优化队伍年龄、学历结构。市人社部门会同市编制部门要制定专项政策，对连续任职满两届的社区党组织书记，可经规定程序聘请为事业编制人员，须再任满1届后方可进行沟通任职；各区市、县进行事业单位公开聘请时，要拿出确定比例或名额定向聘请社区工作人员。区市、县要配齐街道党工委副书记、组织委员，街道要配备至少2名专职党务工作者抓党建；坚持落实好市委关于专职抓基层党建人员的工作补贴；社区党组织要配备1名副书记专职抓党建。加强后备人才队伍建设，留意从优秀社区居委会委员、社区工作人员中觉察和培育社区党组织后备干部，社区“两委班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部。加强对街道社区、非公经济组织和社会组织党组织书记及党务工作者培训；整合利用河南科技高校等高校、培训机构、社会服务机构资源，建立社工培训基地。街道社区要创建条件激励支持社区工作人员报考社工师，到年底，每个城市社区工作人员中至少要有2名社工师。关爱社区困难工作人员，对生活困难的家庭赐予适当补助。 十六全面推行“双报到双服务。 组织机关、企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到，服务社区建设、服务居民群众“双服务。机关、企事业单位党组织联系社区由同级机关工作委员会或区市、县直党委统一支配，建立催促约束机制；社区要建立驻区单位在职党员服务社区的工作记实档案；各单位要把在职党员联系服务社区工作纳入个人平常和年度考核；驻区单位联系社区状况纳入单位党组向上级述职的重要内容。市、区市、县直属机关新录用公务员试用期满后，到街道社区挂职熬炼不少于1年。激励非公经济组织和社会组织党组织和党员到社区报到。 十七加大街道社区经费保障力度。 将街道社区党建工作经费、服务群众专项经费、社区工作人员酬劳津贴、街道社区党务工作人员岗位酬劳，纳入区市、县财政预算。社区党组织工作经费和服务群众专项经费由街道打捆下拨给社区运用，每年不得低于X万元，主要用于日常办公、社区服务、党群活动、访贫问苦等事项。市财政X万元社区建设资金要与基层党建工作挂钩运用。加大党费对基层党组织和党员的支持。激励汲取慈善基金、社会捐助等社会资金参与社区建设。建立社区工作人员酬劳动态增长机制，社区“两委成员月补贴标准含“五险一金与上年度当地城镇非私营单位从业人员月平均工资差额不超过X元。对社区工作人员在现有工作酬劳的基础上，依据不低于全年总额X%的比例设置绩效考核奖。参照街道专职抓党建人员岗位补贴标准，赐予社区网格党支部书记、楼栋长确定生活补贴。 十八开展党群服务中心规范化建设。 依据有利于群众集中、有利于开展活动、有利于综合利用的原则，以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障为标准，加强社区党群服务中心建设，落实党建活动、教化培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能，打造开放式、集约化、共享性党建服务平台。社区综合服务场所统一运用“党群服务中心名称，并与“中国社区标识结合起来，优化功能布局，突出党建元素。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会进展规划、城乡规划、土地利用规划等，依据每百户居民拥有综合服务设施面积不低于X平方米的标准，以新建、改造、购置、租赁、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城市社区综合服务设施规范提升。在新建住宅小区时，应将社区办公场所和服务设施同步设计、同步施工、同步验收、同步移交，产权归属当地街道办事处。社区服务设施执行供暖、水电居民价格政策。有条件的区，要建设街道一级党群服务中心。激励因地制宜推动商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织等党群服务站建设，与社区党群服务中心有机连接，形成布局合理、功能完备的“一刻钟党建服务圈。以区市、县为单位，依托红色教化基地、党建展馆等资源，打造共建共享的开放式组织生活基地。探究打破单位和地域限制，开绽开放式组织生活。 十九推动党建信息化建设。 完善以党组织和党员信息管理服务为主要内容的党建平台建设，打造集党的建设、城市管理和群众服务于一体的综合信息平台，推动社区收集反馈、街道和区直部门受理承办、区级监督指挥一网联动。整合行业部门信息资源，促进党建信息平台与政务信息平台、部门业务系统多网联动，实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。探究“网格+网络，运用QQ、微信、微博等新媒体组织党员开展活动，把线下教化动员与线上线下沟通结合起来，以党建工作智能化提升服务的有效性。各区市、县要刚好与地图导航、生活服务等网络平台对接，实现党群服务中心便捷查找与便民服务相结合。 六、加强对城市基层党建工作的领导 二十严格落实工作责任。 区市、县党工委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任，纳入经济社会进展和党的建设总体布局，通盘考虑、统筹谋划，每年至少专题探讨一次。市委将城市基层党建作为刚性考核指标，纳入区市、县党工委和街道党工委书记抓基层党建述职评议考核，“三单制管理和年度考核评价体系，作为评价运用干部的重要根据。区市、县对街道目标责任制考核中城市基层党建比重不少于20%，考核结果与评先评优、干部提拔运用挂钩，排名末位的街道党工委书记年内不得提拔运用、领导班子不能评先评优，引导街道党工委把主要精力放在抓党建、抓治理、抓服务上。社区党组织要把工作重心聚焦到教化管理监督党员和组织群众、宣扬群众、凝合群众、服务群众上来。 二十一进一步理顺工作体制。 坚持条块双向用力，努力形成市委领导、组织部门牵头、行业部门齐抓共管、属地区域统筹的工作格局。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导；编制、民政、人社、财政、规划、住建、国土等部门和工青妇等群团组织，要发挥各自职能优势，亲热协作、分工负责，加强政策资源支持，推动人财物和权责利对称下沉到街道社区。驻区单位、行业系统的上级主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方协调协作，指导基层组织主动融入城市基层党建工作。市级层面建立社会组织党建联席会议制度，抓好市属职能部门管理的社会组织党建工作，推动管业务与管党建有机结合。各区市、县要加快设置党建办公室、非公经济组织和社会组织工作委员会，并依托工商、民政、网信部门，分别成立非公有制经济组织党委、社会组织党委和互联网行业党委，加强对本行业、本系统党建工作的领导和指导。 二十二健全工作运转机制。 各区市、县党工委要建立催促推动和奖惩激励机制，加强对城市基层党建重点任务的督导落实，至少每半年召开一次推动会或进行一次专项督导。推动观摩学习沟通常态化制度化，各区市、县每半年对街道党建工作观摩一次，各街道党工委每季度对所辖社区观摩一次。推行街道内部观摩、街道交叉观摩、全区示范观摩“三步走工作法，适时开展全市沟通观摩，引导街道党工委对标先进、找准差距、迎头赶上。扎实推动社区减负工作，实行区市、县属职能部门事务延长下沉到社区的准入制度，支配街道、社区担当事项，须由区市、县党委、政府统一严格审核把关，区市、县属职能部门不得干脆下派任务，不得单独组织考核评比。社区工作考核评比由街道统一组织，取消市以下职能部门对社区工作的“一票推翻事项。