第70讲_第十一章考情、反垄断法的适用范围、相关市场、反垄断法实施机制.doc

经济法（2019）考试辅导第十一章+反垄断法律制度 第十一章  反垄断法律制度 本章考情分析在最近3年的考试中，本章的平均分值为4分，题型全部为客观题，属于一般性章节。本章复习难度不大，重点掌握垄断行为的界定及其责任承担。最近3年题型题量分析表（其中1套试卷） 题型2016年2017年2018年单选题1题1分1题1分1题1分多选题2题3分2题3分2题3分案例分析题合计3题4分3题4分3题4分本章教材主要变化2019年教材对本章内容未进行重大调整。本章基本结构框架第一单元  反垄断法律制度概述【考点1】反垄断法的适用范围（2级）（2016年多选题；2017年多选题）1.反垄断法适用的地域范围（1）中华人民共和国“境内”经济活动中的“垄断行为”，适用本法；（属地原则）（2）中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。（效果原则）2.反垄断法适用的主体和行为类型主体行为类型经营者（自然人、法人和其他组织）（1）经营者达成垄断协议（2）滥用市场支配地位（3）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中行业协会行业协会有时也会参与组织实施诸如“价格联盟”之类的垄断行为行政主体滥用行政权力排除、限制竞争行为3.反垄断法的适用除外（1）知识产权的正当行使经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用反垄断法。但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，不可排除反垄断法的适用。（2）农业生产中的联合或者协同行为反垄断法对农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为排除适用。（3）国有企业垄断性经营权对于铁路、石油、电信、电网、烟草等重点行业，国家通过立法赋予国有企业以垄断性经营权，但是，如果这些国有垄断企业从事垄断协议、滥用市场支配地位行为，或者从事可能排除、限制竞争的经营者集中行为，同样应受反垄断法的规制。【考题1·多选题】下列行为中，违反我国反垄断法的有（    ）。（2016年）A.国有经济占控制地位的关系国民经济命脉行业的国有企业之间达成垄断协议的行为B.具有竞争关系的境内企业就固定商品出口价格达成的垄断协议C.外国企业在中国境外实施的对中国境内市场竞争产生排除或限制效果的垄断行为D.农业生产者在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合行为【答案】AC【解析】（1）选项B：属于出口卡特尔，予以豁免；（2）选项D：反垄断法对农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为排除适用。【考题2·多选题】下列关于反垄断法适用范围的表述中，正确的有（    ）。（2017年）A.只要垄断行为发生在境内，无论该行为是否对境内市场竞争产生排除、限制影响，均应适用反垄断法B.只要行为人是我国公民或境内企业，无论该行为是否发生在境内，均应适用反垄断法C.只要行为人是我国公民或境内企业，无论该行为是否对境内市场竞争产生排除、限制影响，均应适用反垄断法D.只要垄断行为对境内市场竞争产生排除、限制影响，无论该行为是否发生在境内，均应适用反垄断法【答案】AD【解析】中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用反垄断法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用反垄断法。【考点2】相关市场（2级）（2014年单选题；2018年单选题）【解释】竞争和垄断均为特定市场范围内的相对概念。在一定范围的市场内的垄断，如果放在更大范围的市场内进行考察，就不一定是垄断。因此，认定垄断之前必须先界定相关市场的范围。1.相关市场的概念与维度（1）相关市场：指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。从上述相关市场的法律定义可以看岀，界定相关市场涉及的维度包括时间、商品和地域等三个维度。（2）并非任何市场界定都涉及全部三个维度。大部分反垄断分析中，相关市场只需从商品和地域两个维度进行界定；只有在时间因素可以影响商品之间的竞争关系的特定情形下，才会用到时间维度。【考题·单选题】在“唐山人人诉百度滥用市场支配地位案”中，人民法院将该案的相关市场界定为“中国搜索引擎服务市场”。根据反垄断法律制度的规定，“搜索引擎服务”属于（    ）。（2014年）A.相关商品市场B.相关技术市场C.相关创新市场D.相关时间市场【答案】A【解析】在“唐山人人诉百度滥用市场支配地位案”中，法院将相关市场界定为“中国搜索引擎服务市场”，其中商品维度就是“搜索引擎服务”，地域维度是“中国”。2.界定相关市场的基本标准与分析视角【解释】界定相关市场的意义在于：明确在特定的时间段内，哪些地域范围内的哪些商品之间存在着竞争关系。判断商品之间是否具有竞争关系、是否在同一相关市场的基本标准，是商品间的“较为紧密的相互替代性”。（1）一般来说，商品之间的可替代性越高，它们之间的竞争关系就越强，就越可能属于同一相关市场。（需求替代角度）（2）一般来说，其他经营者的转产成本越低，提供紧密替代商品越迅速，则供给替代程度就越高，其就越可能划入同一相关市场。（供给替代角度）【考题·单选题】根据反垄断法律制度的规定，下列各项中，属于界定相关商品市场的基本标准的是（    ）。（2018年）A.商品的外形、特性、质量和技术特点等总体特征和用途B.商品的运输成本和运输特征C.商品间较为紧密的相互替代性D.商品的使用期限和季节性【答案】C【解析】判断商品之间是否具有竞争关系、是否在同一相关市场的基本标准，是商品间的“较为紧密的相互替代性”。3.相关商品市场及界定【解释】相关商品市场，是指具有较为紧密替代关系的商品范围。所有具有较为紧密的相互替代关系的商品构成同一个市场。这里的“商品”，是个广义概念，不仅包括传统意义上的货物，而且还包括服务。（1）需求角度界定相关商品市场，一般考虑因素：需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向购买其他商品的证据。商品的外形、特性、质量和技术特点等总体特征和用途。商品之间的价格差异。商品的销售渠道。其他重要因素。如需求者偏好或需求者对商品的依赖程度；可能阻碍大量需求者转向某些紧密替代商品的障碍、风险和成本；是否存在区别定价等。（2）供给角度界定相关商品市场，一般考虑因素：经营者的生产流程和工艺；转产的难易程度；转产需要的时间；转产的额外费用和风险；转产后所提供商品的市场竞争力；营销渠道等。4.相关地域市场界定【解释】相关地域市场，是指相同或具有替代关系的商品相互竞争的地理区域。不同的地理区域之间因空间距离导致的运输成本以及关税等贸易壁垒形成的隔阻，会影响商品的自由流动，进而导致相同或近似的商品之间不具有竞争关系。（1）需求角度界定相关地域市场，一般考虑的因素：需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向其他地域购买商品的证据。商品的运输成本、运输特征。多数需求者选择商品的实际区域和主要经营者商品的销售分布。地区间的贸易壁垒，包括关税、环保因素、技术因素等。其他重要因素。如特定区域需求者偏好，商品进出该区域数量。（2）供给角度界定相关地域市场，需考虑：其他地域供应或销售相关商品的即时性和可行性，如将订单转向其他地域经营者的转换成本等。【考题·单选题】根据反垄断法律制度的规定，下列各项中，属于从供给角度界定相关商品市场时所应考虑的因素的是（    ）。（2014年）A.商品的功能及用途B.商品间的价格差异C.消费者的消费偏好D.其他经营者的转产成本【答案】D【解析】（1）选项ABC：属于从需求角度界定相关商品市场考虑的因素；（2）选项D：从供给角度界定相关商品市场时，一般应考虑的因素包括：经营者的生产流程和工艺，转产的难易程度，转产需要的时间，转产的额外费用和风险，转产后所提供商品的市场竞争力，营销渠道等。【考点3】反垄断法实施机制（2级）（2012年多选题；2013年单选题；2014年多选题；2015年单选题；2015年多选题；2016年单选题、多选题；2017年单选题；2018年单选题）1.反垄断法的法律责任（1）行政责任行政责任主要包括：责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、限期恢复原状等形式。当事人不服反垄断法执法机构有关处罚决定的，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行诉讼。（2）民事责任有关反垄断法的民事责任主要包括：停止侵害、赔偿损失等；损害赔偿责任是最主要的民事责任。（3）刑事责任反垄断法对于“经营者的垄断行为”没有规定刑事责任。但是我国招标投标法及刑法均对情节严重的串通招投标行为规定了刑事责任。【提示】反垄断法对阻碍、拒绝反垄断执法机构审查、调查行为以及反垄断法执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密两种情形，规定了刑事责任。【考题1·多选题】根据反垄断法律制度的规定，经营者因实施垄断行为可能承担的法律责任类型有（    ）。（2012年）A.行政责任B.民事责任C.刑事责任D.宪法责任【答案】AB【解析】选项C：反垄断法未对“经营者的垄断行为”规定刑事责任。【考题2·单选题】下列垄断行为中，行为人可能承担刑事责任的是（    ）。（2015年）A.经营者滥用市场支配地位，搭售商品B.经营者与交易相对人达成固定转售价格协议C.经营者未经执法机构批准，擅自实施集中D.经营者之间串通投标【答案】D【解析】我国反垄断法未对经营者的垄断行为规定刑事责任。但是，就具体的垄断行为来说我国招标投标法及刑法均对情节严重的串通招投标行为规定了刑事责任。2.反垄断行政执法（1）我国的反垄断机构采取双层制模式：国务院反垄断执法机构负责反垄断法的行政执法；在其之上还设反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。（2）反垄断调查措施进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况；查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；查封、扣押相关证据；查询经营者的银行账户。【考题·多选题】根据反垄断法律制度的规定，反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为时可以采取必要的调查措施。下列各项中，属于此类措施的有（    ）。（2014年）A.进入被调查经营者的营业场所进行检查B.查阅、复制被调查经营者的有关单证、协议、会计账簿等文件和资料C.查封、扣押相关证据D.冻结被调查经营者的银行账户【答案】ABC【解析】反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，可以采取下列措施：（1）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查（选项A正确）；（2）询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况；（3）查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料（选项B正确）；（4）查封、扣押相关证据（选项C正确）；（5）“查询”经营者的银行账户（选项D错误）。3.反垄断民事诉讼（1）原告资格因垄断行为受到损失以及因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争议的自然人、法人或者其他组织。【解释】我国法律并未对反垄断民事诉讼的原告资格作特别限制。作为间接购买人的消费者，只要因垄断行为受损，也可以作为垄断民事案件的原告。（2）民事诉讼与行政执法的关系原告直接向人民法院提起民事诉讼，或者在反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力后向人民法院提起民事诉讼，并符合法律规定的其他受理条件的，人民法院应当受理。【解释】人民法院受理垄断民事纠纷案件，是不以执法机构已对相关垄断行为进行了查处为条件的。（3）专家在诉讼中的作用专家出庭就专门问题进行说明在反垄断民事诉讼中，当事人可以向人民法院申请一至二名具有相应专门知识的人员出庭，就案件的专门性问题进行说明。专家在法庭上提供的意见并不属于民诉法上的证据形式，而是作为法官判案的参考依据。专家出具市场调查或者经济分析报告当事人可以向人民法院申请委托专业机构或者专业人员就案件的专门性问题作出市场调查或者经济分析报告，专家报告视为鉴定意见，为证据类型之一。【提示】专家的产生办法：经人民法院同意，双方当事人可以协商确定专业机构或者专业人员；协商不成的，由人民法院指定。【考题1·多选题】下列关于我国反垄断民事诉讼制度的表述中，正确的有（    ）。（2016年）A.因垄断行为受损的消费者，可以作为垄断民事案件的原告B.人民法院受理垄断民事纠纷案件，以执法机构已对相关垄断行为进行查处为前提C.在反垄断民事诉讼中，当事人聘请具有相应专门知识的人员出庭，就案件的专门性问题发表的专业意见，不属于民事诉讼法上的证据D.在反垄断民事诉讼中，经人民法院同意或指定的专业人员就案件的专门性问题作出的市场调查或者经济分析报告，视为鉴定意见【答案】ACD【解析】选项B：人民法院受理垄断民事纠纷案件，是不以执法机构已对相关垄断行为进行了查处为前提条件的。【考题2·单选题】根据反垄断法律制度的规定，反垄断民事诉讼的当事人可以向人民法院申请具有相应专门知识的人员出庭，就案件的专门性问题进行说明，此类说明的是（    ）。（2018年）A.鉴定意见B.当事人陈述C.法官判案的参考依据D.证人证言【答案】C【解析】根据反垄断法律制度的规定，在反垄断民事诉讼中，当事人（原被告）可以向人民法院申请一至二名具有相应专门知识的人员出庭，就案件的专门性问题进行说明。专家在法庭上提供的意见并不属于民事诉讼法上的证据形式，而是作为法官判案的参考依据。【第一单元小结】原创不易，侵权必究 第6页