全区秸秆禁烧暨生态文明乡村建设工作会议上的讲话.pdf

1/10 全区秸秆禁烧暨生态文明乡村建设工作会议上的讲话 同志们：下面，就做好今年的三秋生产秸秆禁烧和生态文明乡村建设工作，我讲四个方面的意见。一、要牢牢把握三秋生产主动权 今年玉米播种时土壤墒情较好，播期适宜，从目前情况看，玉米长势好于去年，亩穗数、穗粒数均比去年高。但近期阴雨天气较多，光照少，立秋后温度偏低，玉米收获期将比常年推迟5 7 天，大面积收获在10 月 1 日前后，腾茬时间可能比较集中，三秋生产时间更加紧张，我们要高度重视，决不能有任何麻痹大意和松劲懈怠思想。（一）要充分发挥农机主力军作用。各乡镇、光明路街道要早动手、早安排，与相关部门搞好协调，发挥基层农机合作组织的作用，联合农户扩大农机作业面积。要充分利用农机购置补贴政策，优先补贴发展玉米收获机械，补贴机具要在三秋前全部供应到户。要组织好农机跨区作业，根据玉米收获时间的早晚，加强区域协作，最大限度地满足我区秋收需要，力争全区玉米机收秸秆还田率达到85%，小麦机播率达到97%以上。区农机局要做好作业机具的调试、检修，加强农机组织调度，做好外来机械的接待服务和管理工作，2/10 保障三秋农机作业安全；要充分发挥农机合作社等社会化服务组织的机械、人员及技术优势，大力推行玉米机收秸秆还田小麦免耕播种“一条龙”作业和订单作业、合同作业、承包作业等规模化服务模式，提高农机作业规模化、规范化水平。（二）要高标准抓好秋收秋种工作。各乡镇、光明路街道要抓好玉米适期晚收工作，引导农民不要急于抢收抢种，尽最大可能挖掘玉米的增产潜力。要加大规范化播种、宽幅精播、播后镇压等关键技术推广力度，坚决制止大播量现象，做到小麦适期、适量、足墒播种。今年小麦适宜播期为10月 5 日15 日，其中最佳播期为10 月 7 日12 日，在适宜播期内，要本着“宁可适当晚播、也要造足底墒”的原则，切实做到足墒下种，确保播种质量，努力扩大小麦适期播种面积。要高度重视小麦播后镇压技术，尤其是秸秆还田地块，要将粉碎的玉米秸秆耕翻或旋耕之后，用镇压器镇压，小麦播种后再镇压，保证小麦根系正常生长，提高抗旱、抗寒能力。（三）要进一步深化农业结构调整。要利用三秋茬口调整时机，大力发展优质高效特色农业，促进农业转型升级，提升农业现代化水平。要着力发展“四新农业”，积极打造新型职业农民、新型农业经营体系、新型物质技术装备、新 3/10 型管理和支持保护体系，不断提升农业现代化水平。要贯彻落实全市国家农村改革试验区工作现场经验交流会精神，按照“三延伸一创新”的思路，大力培育专业大户、家庭农场、龙头企业、农民合作社等各类新型经营主体，扶持发展枣庄光伏智能食用菌产业园、杨宁鲜食玉米深加工、仙坛山葫芦种植等重点项目建设，促进高端高质高效特色农业发展，带动农业转型升级。（四）要加强农产品质量安全监管。我区虽然不是农产品生产大区，但是作为农产品消费大区，作为鲁南苏北重要的农产品加工交易基地，以及农业生产资料的仓储物流集散地，农产品质量安全监管尤为重要。各级各有关部门要时刻绷紧农产品质量安全这根弦，警钟长鸣、常抓不懈，在全区迅速开展一次地毯式、拉网式农药大检查，严格落实农药监管“两项制度”，做到检打联动。要搞好专业培训和技术指导，大力推行农业标准化生产，严格落实属地监管责任，健全完善监管体系，确保农产品质量安全不出问题。二、要彻底消除焚烧秸秆现象 近年来，全区对秸秆禁烧工作投入了大量人力物力和财力，去年三秋和今年三夏全区均无卫星通报火点。但从目前情况看，仍有个别干部和群众对秸秆禁烧工作认识不到位，总有等一等、看一看的想法。全区各级各有关部门一定要清 4/10 醒把握当前形势，坚决克服侥幸心理，以更大的决心，更有力的措施，确保不发生秸秆焚烧现象。（一）要营造浓厚的禁烧舆论氛围。要通过张贴通告、印发宣传单、刷写标语、悬挂横幅、巡回宣传等多种形式，多层次、大容量开展宣传活动，让广大农民群众真正了解秸秆综合利用和禁烧工作的重要意义，理解和支持采取的各种禁烧措施。区委宣传部、区广播影视总台、市中新报等新闻媒体要开展高密度、全方位的宣传报道，做到“报纸天天有版面、电视天天有字幕、广播天天有声音”，形成强烈的舆论攻势。同时，也要加大对反面典型的曝光力度，切实起到舆论监督和震慑作用。各乡镇、光明路街道和村（社区）要把干部下派到村组、地头和群众家中，分片包干、分包到户，普及秸秆焚烧破坏农田土壤、污染环境的常识，消除基层农户的认识误区和对秸秆禁烧的抵触情绪，使其真正理解、支持禁烧工作，切实把秸秆综合利用和禁烧变成自觉行动，真正做到“疏堵结合、以堵促疏、标本兼治”。（二）要加大秸秆禁烧工作力度。各乡镇、光明路街道要认真制定秸秆禁烧工作方案，逐级签订责任状，将禁烧任务明确到人、到地块。要尽快组建一支由主要负责同志牵头的禁烧工作队伍，全面落实“六定”（定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求）的禁烧措施；各村组也要 5/10 组建应急队伍，确保关键时刻拉得出、用得上。要把城市周边、国道、省道、高速公路、旅游道路作为重点区域，重点督查、重点监控、重兵把守，做到不留死角，无缝隙、全覆盖，确保万无一失。要狠抓执法巡查，区综禁办牵头成立禁烧巡查组，实行 24 小时监控，做到有火必禁、有烟必查。对焚烧秸秆的，依据有关法律、法规严肃处理。（三）要拓宽秸秆综合利用渠道。大力实施秸秆饲料化和秸秆基料化利用，积极发展以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，不断扩大秸秆饲料化和基料化利用比重。目前秸秆利用的主渠道仍是机收粉碎还田，要积极引导农机合作社、农机大户等社会化服务组织，严格按照农机作业质量标准和机械化技术规范，进行“耕、播、收、运”一条龙作业。对不具备秸秆还田条件的地块，借助农机购置补贴资金，积极推广秸秆捡拾打捆机械。要建立完善秸秆收储体系，合理设置秸秆回收点，及时组织实施秸秆打捆收储，减少农民清运秸秆烦恼。三、要大力推进生态文明乡村建设 建设生态文明乡村，是市委、市政府贯彻落实党的十八大精神、推动科学发展的一项重大决策部署，是转变农村发展方式、改善农村民生、建设幸福新农村的重大举措。今年生态文明乡村建设已纳入省委、省政府对17 地市科学发展 6/10 综合考核体系。9 月21 日至22 日，省委、省政府在临沂市召开了全省生态文明乡村建设现场会议，省委副书记王军民作了重要讲话，对生态文明乡村建设提出了新的更高要求。市委、市政府也把生态文明乡村建设列入对各区（市）的考核，我区也参照市政府考核标准，对各乡镇、光明路街道进行考核。各级各单位要切实重视起来，以更高的标准、更扎实的工作，推进各项工作深入开展。（一）要统筹谋划农村新型社区建设。农村新型社区是破除城乡二元机构、推动城乡经济社会一体化发展的重要节点，也是广大农民平等参与现代化进程、共同分享发展成果的重要途径。各级各有关部门要按照“建设新农村、保护老村落、发展新社区”的要求，尽快制定完善我区详细规划。要把建设农村新型社区和推进新型城镇化统一起来，突出产业支撑，走新型社区与产业园区同步发展的路子，为社区居民创造更多就业创业机会，逐步实现居住在社区、就业在园区。要坚持因地制宜，根据基础条件、发展水平，设计不同类型和模式的新型社区，提出相应的设施配建标准，充分体现农村传统风貌，宜楼则楼，宜房则房，先易后难，梯次推进，分步建设。（二）要突出生态文明乡村建设重点。对照省、市考核指标，今明两年重点要在以下三个方面下功夫：一是提升村 7/10 庄“五化”覆盖率。要加快推进农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村内逐步达到硬化、净化、亮化、绿化、美化标准。对薄弱村、空壳村等难啃的“硬骨头”，要列出计划，每年重点解决几个村，有关部门要加大项目和资金扶持力度，力争在5 年内实现村庄硬化全覆盖。二是提升农村新型社区“八有”覆盖率。要按照城乡一体化的要求，推动各类公共设施、公共服务向农村新型社区延伸，逐步实现有社区综合服务中心、有卫生室、有警务室、有文体活动场所、有“两委”办公场所、有便民超市、有互助合作组织和志愿者服务队伍。特别是集便民超市、卫生室、警务室、服务站等多种功能的社区综合服务中心，深受群众欢迎。各有关部门要密切配合，通力协作，对已建成的服务中心要建立健全日常管理、维护和运行机制，在建的服务中心要按期完成并尽快投入使用，保证长期为农村居民服务。三是加强农村社会化服务体系建设。要以国家农村改革试验区和现代农业示范区建设为契机，大力发展各种类型的农民专业合作社，全面提升农业集约化、专业化、组织化水平，通过生产方式改变促进农民生活方式改变，加快生态文明乡村建设。（三）要积极拓展生态文明乡村建设深度。生态文明乡村建设不是简单的村容村貌整治，更重要的是要把生态文明养成为一种习惯、一种意识、一种文化。一是突出抓好生态 8/10 文明意识培养。要狠抓农民群众素质的提高，大力开展弘扬传统美德实践活动，加强法律法规教育、“四德”教育、生态文明知识教育，引导农民破除陈规陋习，做维护农村生态文明的实践者。二是突出抓好风情小镇建设。今年，市委、市政府决定开展“风情小镇”创建活动，各创建乡镇要抓紧明确创建主题，制定创建方案，加大创建力度，力争通过3 年努力，建成一批独具魅力的风情小镇。三是突出抓好长效机制建设。生态文明乡村建设已开展了3 年时间，各级在创建中下了大功夫，特别是去年以来开展的城乡环卫一体化工作，更是花了大本钱。但是，要想长期保持下去非常不容易，个别乡镇、村庄甚至出现了“反复”现象，下步关键是要建立健全长效机制，确保村居保洁日常化和垃圾收运处理常态化运转。四是突出抓好社会管理创新。要不断加强和创新社会管理，完善农村社会治理机制，推进“网格化”服务向农村延伸，由“管理”向“服务”转变，提高农村社会管理科学化水平，真正拓展生态文明乡村建设的深度。四、要确保各项工作落到实处 （一）要强化组织领导。各乡镇、光明路街道要成立三秋工作领导小组，统筹抓好三秋生产和秸秆禁烧工作。各乡镇、光明路街道作为三秋生产工作的具体组织者、实施者，要充分调动村组干部和广大群众的主观能动性，把本乡镇 9/10 （街道）工作抓好、抓实、抓到位。特别是对秸秆禁烧工作，要抽调专人集中办公，迅速做到机构、人员、经费、交通工具、任务目标“五落实”，确保有人干、干到位。区级三秋生产和秸秆禁烧工作帮包督导组要深入一线督促指导，及时掌握情况，督促解决存在的问题，促进各项工作落实。（二）要强化服务保障。各级各有关部门要按照党的群众路线教育实践活动要求，着力转变工作作风，各司其职、齐抓共管，形成强大工作合力。农业部门要加强对农业结构调整和三秋生产的技术指导；农机、供销部门要搞好农机具、化肥等农资供应；工商、质监等部门要加大农资市场的打假力度，让群众用上放心农资；供电部门要确保三秋供电；气象部门要及时提供气象服务；石油、石化等部门要加大农机用油储备，设立“绿色通道”保障供应；财政部门要积极提供资金支持，做好明年秸秆机械粉碎灭茬预算安排；新闻部门要做好三秋生产和秸秆禁烧的宣传报道，营造良好的社会氛围。（三）要狠抓工作落实。坚持完善各级领导、部门帮包制度和工作责任制，层层签订目标责任书，推动形成“部门有任务、村居有责任、个人有担子”的责任体系。要不断完善投入保障机制，加大财政资金的投入力度，投入重点要由防火和农机作业补贴向大型农机具、重点机械购置及秸秆综 10/10 合利用转变。要对照考核指标，逐一把任务分解落实到相关单位和责任人，对每一项指标逐一梳理，继续实行保证金制度、“严惩第一把火”等制度，如果哪个乡镇（街道）、哪个部门拖了全区的后腿，严格责任追究，坚决遏制秸秆焚烧现象的发生。同志们，三秋生产、秸秆禁烧和生态文明乡村建设工作都事关发展、事关民生，任务艰巨、意义重大。全区各级各部门一定要按照这次会议的部署要求，科学筹划、周密部署，精心安排、抓好落实，力争取得优异成绩。