2023年加强乡镇财政监督存问题分析及对策建议.docx

2023年加强乡镇财政监督存问题分析及对策建议下面是我为大家整理的加强乡镇财政监督存问题分析及对策建议,供大家参考。加强乡镇财政监督存在的问题分析及对策建议 加强乡镇财政监督存在的问题分析及对策建议 加强乡镇财政监 督 督存在的问题分析及对 策 策建议 乡镇财政在促 进 进农村经济发展、调节 国 国家与农民之间分配关 系 系等方面发挥着重要作 用 用。加强对乡镇财政的 监 监督，审查和批准乡镇 财 财政预算，监督预算的 执 执行，是乡镇人大的法 定定职责，是政权建设的 保 保证，是现实的客观需 要 要，也是人民当家作主 、 、行使管理国家社会事 务 务权利的一种体现。本 文 文试就加强对乡镇财政 监 监督存在的问题及对策 ， ，谈一些粗浅的认识。 一、乡镇财政监督工 作 作中存在的问题 从法 律 律角度上看，乡镇人大 有 有多项监督乡镇财政的 职 职权，然而从具体实践 来 来看，乡镇人大财政监 督 督工作缺乏主动性、规 范 范性和系统性，还需要 完 完善和加强。具体表现 在 在以下几个方面。1 、 、监督体制不健全。从 法 法律的角度来讲，要行 使 使乡镇人民代表大会审 查 查和批准本级财政预算 和 和本级预算执行情况的 报 报告；审查和批准本级 预 预算的调整方案；审查 和 和批准本级决算；撤销 本 本级政府关于预算、决 算 算不适当的决定和命令 四四项监督职责，必须召 开 开人民代表大会。因为 ， ，按照现行的法律规定 ， ，闭会期间，乡镇人大 没 没有相应的常设机构来 行 行使其职权。这是乡镇 人 人大在闭会期间监督乡 镇 镇财政工作的制度盲区 。2、监督人才缺乏 。财政预算编制、预算 执 执行以及预算管理是一 项 项十分专业的工作，需 要 要相当的业务素质要求 。由于乡镇人大工作者 大 大部分是从其他岗位上 转 转过来的，有的从来没 有 有从事或接触过财政工 作 作，缺乏相应的监督业 务 务知识，对预算草案是 否 否符合预算法要求，预 算 算执行情况是否符合年 初初预算，对财政资金安 排 排是否按照科学发展观 要 要求等，监督无法到位 ， ，只能走程序化的监督 。有的乡镇人大甚至通 过 过了赤字预算。同时， 乡 乡镇人大普遍存在工作 人 人员配备不足的问题， 也 也无法抽出足够的精力 来 来深化细化监督。3 、 、代表监督意识不强。乡 乡镇财政监督是乡镇人 大 大代表履职行权的一项 重 重要内容。但目前，仍 有 有一部分人大代表把代 表 表作为一份荣誉，而没 有 有当作是一种职务，认 真 真学习相关法律和知识 ， ，特别是部分乡镇人大 代 代表与村干部身份重叠 ， ，在平时工作中接受乡 镇 镇政府指导的村干部， 不 不敢或不愿以人大代表 的 的身份在短暂的人代会 上 上对乡镇政府的安排发 表 表不同音，人大代表既 不 不勇于监督、也不善于 监 监督，以致乡镇财政监 督 督难以到位。4、监 督 督效果不佳。目前，乡 镇 镇人大对同级财政的监 督 督还是仅仅停留在每年 乡 乡镇人代会上听一次报 告 告，作一个决议的程序 性 性监督的层面上，注重 预 预算编制下达，疏于预 算 算执行情况的监督。在 监 监督过程中，由于缺乏 相 相关的财政审计资料， 针针对性的建议和意见相 对 对较少。乡镇人大及其 主 主席团至今没形成监督 同 同级财政工作的规范性 文 文件和程序，监督内容 、 、监督方法不尽一致， 导 导致监督的科学性和监 督 督力度达不到同级党委 和 和法律规定的要求，监 督 督效果不佳。二、加 强 强乡镇财政监督的几点 建 建议 为促进乡镇财政 监 监督体制的完善，加强 乡 乡镇人大对乡镇财政管 理 理工作的有效监督，针 对 对上述问题，笔者结合 工 工作实际，提出下面几 点 点建议。1、充分发 挥 挥人大监督职能，保证 财 财政监督依法有效。乡 镇 镇财政监督的有效运行 ， ，乡镇党委的态度最为 关 关键，乡镇党委的领导 和 和支持是人大开展监督 的 的坚强保证。乡镇党委 要 要把促进发展、监督政 府 府财政经济运行的工作 ， ，通过乡镇人大来依法 实 实施，要定期听取人大 关 关于财政监督的工作报 告 告，研究讨论人大监督 财 财政的有关事项。政府 要 要主动接受监督，及时 通 通报有关财政经济运行 情 情况。作为监督主体， 乡 乡镇人大及其主席团要 严 严格按照预算法要 求 求，把加强对财政的监 督 督当作乡镇人大一项经 常 常性工作来抓。乡镇人 大 大主席、副主席要充分 发 发挥广大代表的作用， 依 依法开展财政监督，切 实 实提高监督实效。要紧 紧 紧依靠和接受党委的领 导 导，摆正位置，做到监 督 督而不越位，取得政府 的 的理解和配合。对于监 督 督情况，要及时提出整 改 改意见和防范措施，为 党 党委、政府决策提供依 据 据，切实发挥好监督制 约 约和服务作用。2、 努 努力提高代表素质，充 分 分发挥代表主体作用。要 要加强对乡镇人大工作 者 者及人大代表的业务培 训 训，提高从业人员及人 大 大代表履行职务和职责 的 的素质，解决财政监督 中 中外行人看不懂的问题 ， ，提高监督水平和质量 。同时，要加强对人大 履履行代表职务的使命感 和 和责任感的教育，要明 确 确人大代表是乡镇权力 机 机关的组成人员，每一 位 位代表都应当不辜负人 民 民的重托，认真行使代 表 表权利，履行代表义务 ， ，发挥代表作用。3 、 、加强乡镇人大规范化 建 建设，完善乡镇人大财 政 政监督制度。一是建立 人 人代会财经小组。财政 监 监督专业性较强，必须 建 建立一支由责任心强、 懂 懂经济财会知识的代表 组 组成财经工作小组。财 经 经小组一般不少于 5 人 ， ，由镇人大主席或专职 副 副主席担任组长，负责 政 政府财政报告的事先审 查 查，为乡镇人大及其主 席 席团掌握财政运行情况 ， ，有效地开展监督提供 专 专业保障，提高审议质 量 量和水平。二是建立和 完 完善财政报告制度。年 初 初乡镇人代会审查确定 财 财政预算收支计划后， 乡 乡镇人大主席团要组织 代 代表定期听取乡镇政府 关 关于财政预算执行情况 的的报告，随时了解掌握 乡 乡镇财政的运行情况， 变 变事后监督为全过程的 监 监督，发现问题，及时 提 提出建议，进一步提高 监 监督实效。三是建立和 完 完善审查批准制度。完 善 善人代会财政报告初审 制 制度，乡镇人大主席、 副 副主席要提前介入财政 预 预算草案的编制，在人 代 代会举行会议前 20 天 初 初审上年度预算执行情 况 况与当年财政预算（草 案 案）报告和上年度财政 决 决算报告，并提出审查 报 报告。建立预算调整人 代 代会批准制度。预算 法 法第54 条规定， 乡 乡、民族乡、镇政府预 算 算的调整方案必须提请 本本乡人民代表大会审查 和 和批准，未经批准不得 调 调整预算。要严格执 行 行法律规定，不能由主 席 席团代替人代会行使预 算 算调整批准权。建立乡 镇 镇债务的审查制度。根 据 据法律要求，乡镇人民 政 政府要逐步消化现有债 务 务，严控新增债务，确 需 需负债借款的，须报人 大 大主席团备案。同时， 人 人大主席团要监督借款 运运行情况。完善重大项 目 目集体讨论决定制度。对 对于政府的重大支出项 目 目，要规定预算内支出 乡 乡镇政府的权限，乡镇 政 政府权限以外的，应由 乡 乡镇政府集体讨论后报 乡 乡镇人大主席团备案。超 超预算支出的要报人代 会 会批准。四是规范细化 预 预算送审报告格式。目 前 前政府报给人大的是一 个 个编制线条较粗、各项 支支出内容划分不细、重 点 点支出列示不具体的总 的 的财政预算报告，这种 状 状况不利于人大对财政 的 的监督，因此，必须规 范 范预算审查材料，进一 步 步细化预算，努力提高 预 预算的透明度，充分行 使 使人大对预算的审批权 ， ，使预算安排更趋科学 、 、规范和合理。4、 加 加强审计监督，增强财 政 政监督实效。要克服财 政 政监督业务缺乏的问题 ， ，目前最好的办法是利 用 用和发挥审计部门的职 能 能作用，借审计机关的 专 专业优势，提高财政监 督 督的质量，使人大财政 监 监督能够进入实质性层 次 次。可以主动听取审计 部 部门对乡镇的审计情况 ， ，对乡镇财政资金的使 用 用效益情况、重大建设 项 项目的资金使用情况、 预 预算外资金的收入支出 情 情况、离任经济责任情 况 况等，可以委托审计机 关 关进行单项审计，然后 根 根据审计情况，提出针 对 对性的监督意见，必要 时 时可作出相应的决议或 决 决定。在审批财政决算 前 前，聘请审计机构对预 算 算执行情况进行审计， 乡 乡镇人大听取审计情况 的 的报告，针对审计存在 的 的问题，提出整改的意 见 见和建议，使财政预算 执 执行和决算逐步走向制 度 度化、规范化，确保乡 镇 镇有限的财政资金用在 刀 刀刃上，做到权为民所 用 用，促进地方经济和社 会 会的全面和谐发展。