关于报送2023年公平竞争审查工作自查情况的报告.docx

关于报送2023年公平竞争审查工作自查情况的报告关于报送2023年公正竞争审查工作自查状况的报告 一、xxxx年公正竞争审查工作总体状况 （一）以制度建立为保障，全面完成机制建立 1.市区两级公正竞争审查制度全掩盖。xxxx年x 月印发了x市人民政府办公厅关于在市场体系建立中建立公正竞争审查制度的实施意见、x市市场和质量监管委、进展改革委、财政委、经贸信息委、法制办关于转发公正竞争审查制度实施细则（暂行）的通知等规定，全面推动和落实公正竞争审查制度。在市公正竞争审查联席会议办公室的指导下，各区政府（新区管委会）相继建立起公正竞争审查制度。 2.市区两级已全部建立联席会议机制。xxxx年xx月，印发了x市人民政府办公厅关于同意建立x市公正竞争审查联席会议制度的复函，批复同意成立市公正竞争审查联席会议制度，对联席会议的工作职责、成员单位、工作规章和工作要求进展了明确。我市于xxxx年xx 月、xxxx年x 月召开两次联席会议，组织各区政府（含新区管委会）于xxxx年建立了公正竞争审查联席会议，并相继召开了联席会议。xxxx年x 月，落实省委全面深化改革委员会工作安排，结合本次x市机构改革后局部成员单位职责调整状况，完成了我市成员单位和成员的调整，增加x市人大常委会法工委作为联席会议副召集人单位，建立了由立法机关、行政机关共同参加的公正竞争审查工作部门间联席会议制度。今年xx月，我市组织各区（含新区管委会）结合机构改革、人员调整状况，开展区级公正竞争审查联席会议的调整工作，目前xx个区级公正竞争审查联席会议已完成调整。 3.审查工作全面纳入法治政府考评机制。我市还在x市政府立法工作规程和x市行政机关标准性文件治理规定中增加了公正竞争审查相关规定，对我市法规、规章、标准性文件的前置法制审查提出公正竞争审查的制度性要求。同时，我市的法治政府考评已将是否履行公正竞争审查职责作为计分工程列入考评范围。 （二）以增量自查为重点，着力优化公正竞争环境 为贯彻落实国务院关于在市场体系建立中建立公正竞争审查制度的意见（国发xxxxxx号）x市人民政府办公厅关于在市场体系建立中建立公正竞争审查制度的实施意见的各项要求，我们组织市各部门、各区政府（新区管委会）优化内部审查机制，严格履行审查程序，切实提高审查质量。积极催促各单位根据“谁起草，谁审查”的原则，严格对比审查标准，严格按规定开展公正竞争自查，防止消失排解、限制竞争的状况。今年以来，全市共审查市政府文件x 份，市政府所属部门文件xxx份，区政府（新区管委会）文件xx份，区政府所属部门文件xx份。经过审查，确保新出台的政策措施遵循市场优先、公正竞争的原则，进一步优化我市公正竞争的营商环境。 （三）加强指导，推动公正竞争审查工作落到实处 xxxx年x 月，组织召开全市公正竞争审查业务培训会，邀请x省市场监管局反垄断处领导作了公正竞争审查制度相关状况与审查实务的专题辅导，系统介绍了公正竞争审查工作的推动历程，文件法规体系和工作机制，并分析了目前的形势和任务，重点对审查中需要把握的标准尺度、审查程序、例外规定、书面表格等几个问题结合案例进展了梳理。为提高全体学员的实践操作力量，培训还将xxxx年下半年以来在市政府公报上公布的xxx 份标准性文件分发给 xx 个部门的工作人员进展穿插会审，各审查人员对比国务院关于在市场体系建立中建立公正竞争审查制度的意见（国发xxxxxx号文）及相关配套文件，分别就会审的文件是否应纳入公正竞争审查范围、有无违反公正竞争审查标准、是否适用例外规定等提出个人意见，并请x大学法学院专家进展现场点评，通过引入“外脑”推动各部门将公正竞争自我审查工作落到实处。 （四）以督查评估为推力，推动公正竞争审查深入开展 xxxx年xx月，我市召开了公正竞争审查第三次联席会议，对全市公正竞争审查专项督查工作进展了部署。通过“双随机”方式对全市各成员单位进展分组，分别由召集人和副召集人所在单位领导带队，组成x 个督查组对抽取的单位开呈现场督查。督查工作将于xxxx 年xx 月中上旬开展，督查期间已聘请了x大学法学院专家教授等同步参与，并将对督查结果进展第三方评估。通过督查评估，发觉公正竞争审查工作中的缺乏，下一步将对存在问题的部门要求抓紧进展整改，对工作成效突出的单位予以表扬，推动公正竞争审查工作全面有效地实施。 （五）高质量完成先行示范区“深调研”工作 今年x 月，中共中心、国务院公布关于支持x建立中国特色社会主义先行示范区的意见，在“优化政府治理和效劳”局部中提出“改革完善公正竞争审查制度”。随后，省委印发了关于围绕支持x建立中国特色社会主义先行示范区开展“深调研”工作方案，两位省领导先后莅临我市对改革完善公正竞争审查制度开展调研。市公正竞争审查办在召集人和副召集人的指导下，坚持问题导向，重点围绕如何推动意见落地落实，深入调查讨论，大胆改革创新，提出了一系列思路和举措，并在全市公正竞争审查培训会上进展了研讨。同时，按x市建立中国特色社会主义先行示范区行动方案年工作任务表的要求，草拟了改革完善公正竞争审查制度的三年工作规划和xxxx 年工作要点，并在公正竞争审查第三次联席会议上由全体成员对工作规划进展了争论审议，为下一步的全市公正竞争审查明确了工作方向，高标准、高质量完成相关课题调研任务。 （六）当前公正竞争审查工作存在的问题和困难 1思想熟悉不到位。从去年督查状况来看，大局部成员单位已经熟悉到落实公正竞争审查制度有利于打破行政垄断、营造一流的国际营商环境。但也有个别单位仍未摆脱传统思维，不能正确处理政府与市场的关系，对公正竞争审查制度抱着可有可无的态度。 2.审查质量不高。公正竞争审查遵循“谁起草，谁审查”的 原则，局部政策制定机关对“审什么”“如何审”的要求熟悉不清，只是简洁对比审查标准进展核对，审查和清理工作流于形式，走过场。有的在审查过程中未严格对比公正竞争审查的四大类十八条标准，审查后仍有排解限制竞争的内容；有的滥用例外规定或者对适用例外规定的未作充分说明等。这些问题严峻制约了公正竞争审查制度的深入实施。 3.审查范围不全面。目前大局部单位对标准性文件等做到了 公正竞争审查，但其他政策措施比方详细事项的办理通知、“一事一议”形式的请示和批复等其他涉及市场主体经济活动的规定和做法排解在审查之外。 二、下一步工作规划和措施 实施公正竞争审查制度，就是为了防止政府有形的手去破坏市场公正竞争，是进一步优化政府治理和效劳的重要举措。我市公正竞争审查工作下一步的思路举措主要有： （一）建立公示制度，强化审查监视。组织市公正竞争审查联席会议各成员单位在政务公开栏目中对本单位的公正竞争审查工作进展公开，承受社会的监视。建立统一的公示平台，广泛宣传公正竞争审查制度的重要意义、进展和成效，组织对全市公正竞争存量清理任务开展全掩盖专项督查，对督查和核查整改状况通过统一的公示平台向社会公开。 （二）扩大审查范围，提高掩盖广度。探究开展对地方立法进展公正竞争审查，推动公正竞争审查范围扩大到地方法规；推动各成员单位对标准性文件、地方法规外以外的其它涉及市场主体经济活动的政策措施、政府招标选购等开展公正竞争审查。 （三）探究独立审查，提高审查质量。积极向市机构编制、财政等部门汇报，争取在局部区域试点实施独立审查制度，推动审查方式从自我审查方式向相对集中审查方式转变。 （四）优化审查机制，标准政策出台。组织市各部门、各区政府（新区管委会）进一步优化内部审查机制，标准政策措施的出台、执行、纠错等程序，力求做到政策出台前进展全方位公正竞争审查，消失排解限制竞争行为后马上修订废止相关政策。 （五）探究特区立法，建立约束机制。充分发挥特区立法权，探究制定特区公正竞争审查条例。推动将公正竞争审查纳入政府绩效考核。 （六）建立监测平台，开展风险预警。探究建立公正竞争舆情监测平台和风险监测预警及跟踪处理制度，加强大数据分析，准时发觉和处置限制竞争行为。 三、进一步推动公正竞争审查制度的意见、建议结合建立先行示范区调研和我市公正竞争审查工作的实际状况，我们对改革完善公正竞争审查制度有以下建议： （一）加强法律保障，提高思想熟悉。目前开展公正竞争审查的主要依据为国务院意见，缺乏法律法规等强制性约束规定。建议在反垄断法的修订中对公正竞争审查予以明确，提高各部门对公正竞争审查工作重要性的熟悉。 （二）完善考核机制，促进制度建立。建议推动将公正竞争审查全面纳入政府部门绩效考核，促进各级政府部门优化内部审查机制，严格履行审查程序，切实提高审查质量。 （三）加大督查力度，承受社会监视。建议对存量清理和增量审查开展全掩盖专项督查，确保公正竞争审查工作落到实处。建立公正竞争审查工作定期公示制度及统一的公示平台，对督查发觉的问题，核查整改状况通过公示平台向社会公开，承受社会监视。 （四）探究多方协同，提高审查质量。在政策制定机关自我审查的根底上，探究外部审查的可能性，进一步明确审查内容和审查标准，邀请专家学者、专业机构共同参加，提升审查工作力量和水平。组织各级政府部门在公正竞争审查工作中，开展第三方评估工作，提升公正竞争审查水平。 （五）开展宣传培训，加强竞争提倡。充分利用各类新闻媒介，广泛宣传公正竞争审查制度的重要意义、进展和成效，加强竞争提倡，增加各级政府部门的公正竞争意识，为全面落实公正竞争审查制度营造良好环境。分层级组织开展公正竞争审查制度培训，邀请专家学者、专业机构共同参加，强化案例解读，提高培训的针对性和实操性，提升审查工作力量和水平。