2022年宜昌市十二五水利发展规划报告.doc

湖北省 宜昌市水利开展“十二五”规划报告（送审稿）宜昌市水利水电勘察设计院二一年七月审 定：姚大志审 查：李桂林 毕家杰 郑思俊 张志新刘克清 潘家秀工程负责人：靳 鹏审核：李建新 苗云江主编人员：翟中旭 胡 杰 杨香东 杨森茂参加编制人员：万卫平 王代圣 邓劲方 田海欧刘 丰 刘院生 阮小燕 向清炳吴 琼 宋世鸾 杨振华 周真中姜 江 洪 钧 赵增辉 聂华彬席祖荣 董凌云 操江涛 戴圣福目 录1 概况11.1 自然地理概况11.2 水资源概况21.3 社会经济概况32 水利开展改革的现状42.1 “十一五”水利开展的主要成就42.2 水利开展存在的主要征询题和制约要素82.3 面临的情势93 水利开展与改革的总体思路113.1 指导思想113.2 根本原则113.3 总体思路133.4 编制依照143.5 规划水平年154 水利开展的主要目的165 水利开展的规划246 水利建立与治理的主要任务266.1 水利建立的主要任务266.2 水利改革与治理的主要任务337 重点水利工程工程建立397.1 “十一五”转接重点工程（5个）397.2 “十二五”新建工程（10个）428 保障措施50 前 言“十二五”期间至2021年是我国全面建立小康社会、构建和谐社会、加快推进现代化建立的重要战略机遇期，是建立完善的社会主义市场经济体制、全面落实科学开展观、加强执政才能建立的关键时期，也是宜昌建立省域副中心城市，施行鄂西生态旅游圈建立，创立世界水电旅游名城和国家森林城市，走在中部地区和长江沿线同等城市开展前列的重要时期。水利是根底产业，处理好人水和谐的征询题，是实现宜昌经济社会又好又快开展的重要根底和保障。1 概况1.1 自然地理概况宜昌位于长江中上游结合部，地处鄂西山区与江汉平原交汇过渡地带。素有“川鄂咽喉、三峡门户”之称。其地理位置为东经110°15112°04，北纬29°5631°34。东西宽174km，南北长180km，版图面积21084km2，其中山区占67.4%，丘陵占22.7%，平原占9.9%。宜昌东邻荆州和荆门市，南抵湖南省常德市，西接恩施土家族自治州，北靠神农架林区和襄樊市。宜昌地形复杂，高低相差悬殊，山区、丘陵、平原兼有。地势自西北向东南倾斜。西部的兴山、秭归、长阳、五峰和夷陵区西部为山区，夷陵区的东部、当阳、远安、宜都等县（市、区）为丘陵，长江、与清江和与沮漳河交汇两侧的枝江、当阳、宜都等县（市）的部分区域为平原。土壤从红壤土到棕壤等九品种型均有分布，其中优质熟化土壤占耕地的48%。全市植被良好，森林资源居全省第二位，覆盖率为55.3%。宜昌属亚热带季风性潮湿气候。四季清楚，雨热同季，多年平均年降水量1215.6mm。平均气温16.9，极端最高温度41.4（7月），极端最低温度零下9.8（元月）。年平均大于10度的活动积温5200以上，持续天数达250d。无霜期250300d，年平均辐射量100.7kcal/cm2，年平均日照时数15381883h，日照率40%。1.2 水资源概况宜昌水系均属长江流域，可分为长江上游干流水系、长江中游水系、清江水系以及洞庭湖澧水水系等水系。除长江、清江干流外，集雨面积在30km2以上的境内河流有164条，占境内集雨面积的91.5%。河流总长5089km，河网密度0.24km/km2。集雨面积大于300km2的一级支流14条、其中大于1000km2的有4条（沮漳河、黄柏河、香溪河、渔洋河）。水能蕴藏量（除长江，清江外）有175万kW，可开发量105万kW。水资源总量为131亿m3，过境客水约4572亿m3。水资源有如下特点：一是资源总量充分，但调理才能偏低。全市多年平均降水量260亿m3，构成径流总量达131亿m3，但有效调理才能只有9.8亿m3，仅占水资源总量的7.45%。二是地域时空分布不均，洪涝、干旱灾祸交替发生。汛期49月占径流总量的7080%，年际丰枯水资源量相差2.65.2倍，经常出现连丰连枯现象；地域分布不均，西部山区水资源丰富，耕地面积少，东部平原丘陵区耕地面积多，水资源可利用量小。据统计，旱灾平均不到4年就发生一次。历史上，长江、清江和沮漳河流域曾屡次发生洪涝灾祸，堤防溃口，村庄被淹，造成严重人员伤亡和财产损失。三是水资源总体水质较好，但水污染有扩大趋势。尤其是中小河流水体受污染的威胁越来越大。1.3 社会经济概况宜昌市国土面积21084km2，耕地477.22万亩，其中水田126.77万亩。截止2009年底，全市总人口401.37万人，其中农业人口267.07万人，农业人均耕地1.79亩。宜昌市下辖五县（远安、兴山、秭归、长阳、五峰）三市（枝江、当阳、宜都）五个城区（夷陵、西陵、伍家、点军、猇亭），107个乡镇（办事处），1367个村民委员会，9804个村民小组，260个居委会。2009年全市消费总值1245.61亿元，其中第一产业增加值150.70亿元，第二产业增加值685.95亿元，第三产业增加值408.96亿元。全地域财政收入235.71亿元，地点一般预算收入54.94亿元，城市居民人平可支配收入12843元，农民人均纯收入5186元。宜昌市交通便利，是我国重要的交通枢纽城市之一。长江黄金水道、沪渝高速、沪蓉高速、焦柳铁路、宜万铁路、318国道等国家重点交通线在此交会，与三峡机场构成了现代水陆空立体交通网络，直达全国各地。2 水利开展改革的现状新中国成立六十年来，在宜昌境内建成了长江三峡、葛洲坝、清江隔河岩、高坝洲等一批国家大型水电工程，使宜昌成为世界瞩目的水电之都。六十年来，宜昌建成了江河堤防530km，水库422座，泵站322座，中小灌区40个，小水电站462处，治理水土流失面积9000km2，我市初步构成了防洪、排涝、灌溉与供水、水土保持、水电等五大水利工程体系，为防洪保安、城乡供水、农业消费以及建立良好的生态环境提供了保障。六十年来，全市完成水利建立总投资106.4亿元（“十五”往常不含社会投入），其中国家水利投资26.62亿元，省以下地点自筹48.36亿元。“十一五”时期完成投资45.74亿元，其中国家投资14.62亿元，省以下地点自筹31.12亿元。2.1 “十一五”水利开展的主要成就“十一五”期间，为习惯建立省域副中心城市和创立世界水电旅游名城的战略，紧紧围绕经济社会又好又快开展的需要，宜昌水利创新开展思路，调整工作重点，强化“四水”观念、坚持四个并重、施行两大民生工程、构建四大体系，抓住国家加大水利投入和扩大内需的机遇，以工程建立为中心，开展了新中国成立以来宜昌水利投资规模最大的水利建立，水利根底设备保障才能全面提升，民生水利建立获得严重进展，有力保障了防洪平安、供水平安和生态平安，规划目的和任务完成良好。“十一五”期间，全市完成水利建立总投资45.74亿元，占规划投资85%，是“十五”时期的2.1倍；其中省以上投资14.62亿元，占规划的78.3%，是“十五”时期的3.7倍。与以往五年水利建立成就相比，“十一五”是水利投资规模最大，目的实现最好，人民群众受益最多的时期。特别是病险水库除险加固、农村饮水平安、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建立、泵站更新改造、小水电代燃料、水土保持、中小河流治理等涉及民生的水利建立得到加强，处理了一大批人民群众最关怀、最直截了当、最现实的水利需求，行业才能得到明显提升。表达在以下几个方面：2.1.1 防洪减灾才能不断提高“十一五”期间，建成了玄庙观等11座中小型水库，完成了70座病险水库的除险加固；完成了长江宜昌市城区护岸一期工程和上百里洲大堤加固工程、建立堤防79km，整治长江崩岸10处；完成了兴山古夫、当阳城关、夷陵小溪塔、五峰渔洋关等重要城镇防洪整治、修建堤防16.8km；加固了沮漳堤防穿堤建筑物；完成了百里洲和沮西泵站的改造；启动了宜昌城区护岸二期工程、沮漳河流域18处泵站和红溪港泵站的改造。到2010年，全市建成江河堤防530km，保护面积840km2，保护人口70.57万人，结合三峡水库调度，长江宜昌段能够防备百年一遇的洪水，沮漳河堤防根本到达了十年一遇的防洪标准。全市建成排涝泵站122座，总装机70516kW，初步构成了沮西、漳东、百里洲、七星台、董市五大排区，除涝面积到达了99.69万亩，百里洲和沮西排区到达了十年一遇的排涝标准。初步建立了洪水预警预告、调度、抗洪救灾等防汛信息指挥系统，防洪应急才能进一步加强。2.1.2 城乡用水平安得到有效保障“十一五”期间，施行农村饮水平安工程，处理了99.51万人饮水平安征询题，占全市饮水不平安人口的53.8%，农村自来水普及率到达60%，改善了农村饮水条件和供水质量。新增城镇供水人口8.1万人，城镇年供水才能5亿m3。根本实现城镇普及自来水。“十一五”期间，全面创新和推行应用“生物慢滤”和“新型雨水集蓄利用”两大技术，实在处理农民最关怀和农村最迫切的平安饮用水和山区灌溉两大难题，获得了明显成效。“十一五”期间对70座病险水库进展了加固和整治，新建堰塘3403口、集雨水池27064口，新增蓄水才能3970万m3。施行了东风渠、王家坝、大溪、棠垭、东干渠等灌区的节水改造和续建配套建立，秭归和远安节水灌溉示范工程，新建或完善了九道河水库、大溪水库，善溪冲水库和巩河水库供水工程，整治干支渠200km，建立末级渠系3908km，新增有效灌溉面积2.48万亩，节水灌溉面积21.53万亩。到2010年，全市有效灌溉面积到达192.00万亩，节水灌溉面积到达52.23万亩，灌溉水利用率到达0.5。2.1.3 水资源治理水生态环境保护成效明显按照实行最严格水资源治理制度的要求，完成了全市集水面积在30km2以上的河流和大中型、小型水库的水功能区划工作。全面推行取水许可证制度，逐步推行入河排污口审批制度，根本落实了水资源有偿使用制度。在全市重要河流水库、取水口设置了50个监测点，完善了江河湖泊、地下水体、城乡居民援用水源的水质监测网络。划定官庄水库、善溪冲水库、楠木溪水库等主城区饮用水源保护区。对水库投肥养殖进展了集中清理，全市所有大中型水库和有集中供水任务的小型水库实现人放天养。“十一五”期间，施行新农村电气化建立和小水电代燃料工程，大力开展农村水电，水电装机新增24.45万kW，五峰、长阳、兴山、秭归、夷陵等县市区通过施行新农村电气化，使广大农民用上了清洁能源，促进了生态环境的自我修复。“十一五”期间，全市治理水土流失面积507km2，累计治理水土流失面积超过9000km2，森林覆盖率到达了55.3%，初步实现了水土资源的永续利用和生态环境的可持续维护，构成了水土保持自我修复体系和综合防护体系。新建成官庄、界垭等一批经济快速开展、环境清洁优美、生态良性循环的小流域。三峡库区、黄柏河流域水土保持生态环境明显改善。2.1.4 水利信息化稳步推进“十一五”期间，建成并启用宜昌水利电子政务系统一期工程和宜昌市水利（防汛）计算机网络及视频会议系统。新建水雨情遥测站121处，建成74个根本站水文信息采集系统及专用数据库和20个大中型水库水情自动测报系统，根本实现了水雨情测报自动化。大中型水库、主要江河、水文站、雨量站、气象站等水雨工情信息实现实时查询和分析计算。根本构成洪水预警预告、防汛调度等防汛信息指挥系统。2.1.5 水利治理和改革顺利施行“十一五”期间，宜昌市政府相继出台了关于划定官庄水库水源保护区的决定、关于严禁在长江宜昌江段采砂的通告、关于加强长江胭脂坝段河道治理的通知、关于加强农村饮水平安工程建立与治理的施行意见、关于加强善溪冲水库饮用水源保护区建立治理工作的通知和宜昌市中小河流治理方法等标准性文件，加强了对全市水利工程建立和涉水事务的治理，加强了城区饮用水水源地的保护，为宜昌创立全国卫生城市和环保榜样城市作出了奉献。“十一五”期间，全市完成了25家水管单位体制改革。推行农业灌溉两部制水价和末端水价，推行农民用水者协会治理和小型水利工程产权共有制治理。全市共成立农民用水户协会252个，治理灌溉面积75万亩，入会会员17.35万户，受益人口51.34万人。全市采取拍卖、租赁、转让、等多种改革方式，开展小型水利工程产权改革，已累计完成9.5万处。在全市大中型灌区的末级渠系、小型灌区以及饮水平安工程中推行农民参与式治理。全市93个水利站共转制组建水利效劳中心65个，转入乡镇农技效劳中心28个。2.2 水利开展存在的主要征询题和制约要素2.2.1 水利根底仍然薄弱，民生水利建立任务重我市水利设备多年来投入缺乏，建立不配套，设备老化，特别是山区、遥远区水利设备缺乏，抗灾减灾根底薄弱，水利保障和支撑才能不强，不习惯宜昌建立省域副中心城市和世界旅游名城的要求，不习惯全面建立小康社会和新农村的要求。涉及民生的水利征询题比拟突出，农村饮水平安建立任务重，中小河流防洪才能严峻缺乏，病险水库平安隐患多，山区抗旱才能低，农村沟渠、堰塘、河道淤积堵塞严峻，水土流失治理任务重。2.2.2制度建立和治理相对滞后水资源可持续利用的体制和机制不完善，水资源治理体制尚未理顺，社会治理事务仍需加强。节水型社会建立体制和机制有待完善。水土保持预防监视缺乏强有力的手段，开发建立工程“三同时”制度落实不到位。中小河流和采砂治理比拟薄弱，监管不够。水利工程治理与用水治理不够标准。2.2.3水利投入缺乏稳定的保障机制在“十一五”期间，尽管水利投入较大，但投资渠道单一，水利建立主要依托中央和省级财政，省级以下财政投入严峻缺乏，分级治理、分级负责的水利投入机制尚未构成，远不能满足水利建立开展的需要。社会融资和群众办水利的机制尚未构成。2.2.4 深化改革任务较重全市水管单位体制改革尽管根本完成，但进一步完善、深化推进的任务仍然特别重。水价改革尚不到位，过低的水价对用水户不合理的用水需求形不成有效的调控作用，价格机制对用水效率提高的促进作用没有充分发挥。小型水利产权制度改革需进一步完善和探究。乡镇水利站配套改革存在水利效劳人员流失、不到位、后继乏人和本身开展受限等诸多征询题，造成农村水利事业效劳不到位。“多龙治水”仍然存在，水务一体化进程缓慢，难度极大。2.2.5 行业开展根底不够坚实，基层水利技术力量缺乏基层水利效劳体系薄弱。乡镇水利站整体改革转制后，治理体制不顺，运转机制不活，效劳岗位偏少，严峻制约农村水利建立与治理。水利专业技术人员紧缺。县市水行政主管部门专业人员青黄不接，基层水管单位专业技术人员缺乏、专业不对口。乡镇水利专业技术人员流失严峻，引进困难，造成农田水利根本建立、病险情处理和灾祸防治缺少相应的技术指导。水利科研及推行体系不完善，科技治理工作薄弱，科技投入缺乏，科技研究、科技成果推行应用不习惯水利建立的需要。2.3 面临的情势目前，国家提出了转变经济开展方式、着力保障和改善民生、加快区域开展、扩大内需、建立资源节约型、环境友好型社会的严重决策，民生水利建立的任务将更为艰巨，建立资源节约型、环境友好型社会，对节能减排、提高用水效率和效益、保护水环境的要求越来越迫切。省委、省政府加快推进“两圈一带”战略，宜昌市是“两圈一带”中心之一。宜昌市委、市政府提出了要建成长江沿岸经济强市、全国一流的旅游名城，走在中部地区和长江沿线同等城市开展前列的目的，要把宜昌建立成省域副中心城市、世界水电旅游名城和森林城市，要更加注重改善民生和促进社会和谐，推进经济社会又好又快开展，水利必需提供强有力的支撑和保障。“十二五”时期，加快民生水利建立，加快水利根底设备建立，提高防洪减灾才能，满足经济社会开展城乡用水平安，改善水生态环境，建立可持续开展的宜昌水利，是我市水利建立面临的新的严重课题。3 水利开展与改革的总体思路3.1 指导思想坚持以人为本，全面贯彻落实科学开展观，紧紧围绕全面建立小康社会和构建社会主义和谐社会的雄伟目的，按照湖北省“两圈一带”总体战略，创立世界水电旅游名城和建立长江中上游区域性中心城市的要求，结合地点实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障全市经济社会开展、保障和改善民生、推进建立和谐社会为目的，以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升应急治理才能、防洪保安才能、水资源保障才能、粮食平安保障才能、为民效劳才能、依法行政与依法治水管水才能、行业开展才能和科学开展才能为重点，大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、部分与整体、重点与一般的关系，统筹水利建立、治理、改革与开展，全面促进我市水利事业又好又快开展，为宜昌经济社会开展奠定良好根底。3.2 根本原则坚持民生为主的原则。把处理民生水利征询题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把处理人民群众最关怀、最直截了当、最现实的病险水库除险加固、农村饮水平安、大中型灌区续建配套与节水改造、城区防洪等民生水利和水生态环境治理作为我市水利工作的优先领域，保障水利建立和改革的成果惠及全市人民群众。坚持人水和谐，促进可持续开展的原则。依照水资源承载才能和水环境承载才能，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要标准人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河流健康的根本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复才能。坚持改善水环境，防治水污染。坚持建立与治理并重的原则。把强化治理放在更加突出的位置，促进水利建立良性开展。针对不同类型、不同规模的工程，采取不同的治理方式，吸纳用水户参与治理，深化治理体制改革，确保长久发挥效益。树立依法运营治理认识，健全完善相关配套规章，保障水利建立与治理可持续健康开展。坚持城乡统筹、协调开展的原则。要把提高水利对经济社会的保障才能放在更加突出的位置。围绕区域协调可持续开展、城乡统筹协调和粮食平安保障战略，统筹水利开展的目的、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建立治理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推进全市城乡区域水利协调开展。积极开展城市水利，开展城区饮用水水源地保护、长江护岸二期、三期工程、溪沟防洪和水生态整治和运河整治工程，开展城市水系的综合治理，以满足城市开展、经济增长、人民生活水平提高和环境改善的需求。加强水环境监测与治理和水质监测队伍的建立。建立城区水利工程自动监测系统，逐步实现计算机网上办公、通讯、资源共享、数据库等应用，建立水利行业治理决策支持系统，提高水利治理水平与决策水平。坚持现代化开展方向，以改革促开展的原则。要把以水利信息化促进水利现代化放在突出位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的根底设备、科学的治理制度，改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑开展，全面推进水利科技创新体系建立，提高水利工程建立的科技含量。不断提升水利科技支撑才能。接着深化水资源治理体制、水利投融资体制、水利工程建立治理体制、农村水利开展机制、水价构成机制、水利工程产权治理体制等各项水利改革，不断破除制约水利开展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、治理创新，促进水利事业全面开展。坚持量力而行，突出重点，注重效益的原则。合理安排水利建立规划和规模，在深化分析江河流域水利建立的需要和可能的根底上，着重处理妨碍经济开展的水利突出征询题，协调各流域的水征询题。优化配置我市的水利建立资金，突出民生和城市水利重点，将有限的资金投入到最急需的地点，坚持扩大才能与稳定提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。3.3 总体思路在分析“十一五”水利建立成就、存在的征询题以及宜昌市经济社会开展对水需求的根底上，按照贯彻科学开展观和构建和谐社会的要求，为落实市委市政府提出的“三大目的，四大战略”提供有力的水利支撑，为宜昌加快建立省域副中心城市，施行鄂西生态旅游圈建立，创立世界水电旅游名城，走在中部地区和长江沿线同等城市开展前列提供重要保障，处理好人水和谐的征询题，实现宜昌经济社会又好又快开展，提出把握一条主线、突出两大重点、强化三个抓手、坚持五个并重、施行“十大工程”的总体工作思路。把握一条主线 结实树立和全面落实科学开展观。以科学开展观为指导，坚持中央、省水利工作方针，积极实践可持续开展治水思路，促进人与水、人与自然和谐，着力处理好宜昌水利改革与开展中的突出征询题，全面提高水利效劳于经济社会可持续开展的才能，为全面建立小康社会提供有力的水利支撑和保障。突出两大重点 执行最严格的水资源治理制度；着力处理民生水利热点征询题。强化三个抓手 一是加快开展：处理好事关宜昌经济社会开展大局和群众切身利益的水征询题，提高水利支撑经济社会可持续开展的才能，推进传统水利向现代水利、可持续开展水利的转变；二是深化改革：建立水资源和涉水事务统一治理体制，构成与社会主义市场经济相习惯的水利开展机制，完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政治理体系；三是强化治理：提高水资源的利用效率和效益，使水利工程走上良性运转的轨道，使各项涉水事务更上一个新台阶，提高水利治理部门驾驭水利工作的才能。坚持五个并重 防汛与抗旱并重、水资源开发利用与节约保护并重、水利工程建立与治理并重、依法治水与科学治水并重、效劳社会与开展本身并重。建立十大工程 宜枝河段崩岸治理工程、病险水库除险加固工程、病险水闸除险加固工程、沮漳河防洪治理工程、重点中小河流综合治理工程、黄柏河流域水资源开发利用示范工程、雨水集蓄利用工程、三峡库区饮用水水源地水资源保护工程、基层水利才能建立、中灌中心宜昌基地建立。3.4 编制依照1、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法等法律法规；2、中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中全会等有关文件；宜昌市第四次党代会有关文件；3、国家开展和改革委员会有关编制“十二五”规划的要求和有关文件；4、全国水利开展“十二五”规划思路报告、湖北省水利开展“十二五”规划思路报告；5、宜昌市正式批准的国土规划、流域综合规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果；6、水利部关于开展全国水利开展“十二五”规划编制工作的通知、全国水利开展“十二五”规划编制工作指导意见和湖北省水利开展“十二五”规划报告编制大纲等有关文件；7、国务院批准的关于加强长江、黄河等七大江河流域近期防洪建立假设干意见和已编制完成的全国防洪规划等水利开展专项规划或正在编制的全国水资源综合规划等水利开展专项规划阶段成果；8、有关水利建立工程前期工作和有关专题研究成果等。3.5 规划水平年现状水平年：2009年规划水平年：2015年。4 水利开展的主要目的防洪减灾实现“机构健全、治理标准、装备先进、决策科学” 的目的。统一规划，加强防汛防旱非工程设备建立，进一步完善防汛防旱指挥系统，实现市、县、乡、村四级主要水情站点水情信息的自动测报与传输，保证水情信息及时、完好、精确地传送到市防指。提高调度水平。到2015年，长江堤防的防洪才能到达100年一遇，险工险段得到治理，沮漳河防洪标准到达10年一遇。重要城镇防洪标准有较大提高。全面提高排涝才能，排涝标准到达510年一遇，沿江万亩以上排区排涝标准到达10年一遇。接着完善对汛情信息的查询与处理，建立基于WEB的汛情信息查询系统，建立防汛地理信息系统，研究开发预测预告、水情调度、灾祸评估等分析计算软件，为领导指挥提供决策支持。根本建成构造完好、功能全面，反响灵敏、运转高效的水灾祸应急反响系统，加强应急反响才能。修订完善防汛预案、蓄（行）滞洪区转移撤离预案；制定完善抗旱预案。接着完善城市防洪体系建立，争取启动宜枝河段崩岸治理、沮漳河治理、重点中小河流治理工程的建立施行。完成5座中型水库、45座小型水库和202座小型病险水库除险加固任务，根本消除全市水库病险隐患，全市水库病险率操纵在5%以内，根本建立大中型水库治理信息化。民生水利农村饮水平安：“十二五”期间，根本处理农村饮水平安征询题，农村自来水普及率到达80%以上。建立集中供水1580处，集雨式分散供水19802处，处理全市153.28万人饮水不平安征询题。大中型灌区改造：接着抓好东风渠灌区续建配套与节水改造，完成10处重点中型灌区续建配套和节水改造任务。末级渠系：建立末级渠系2000km，根本完成末级渠系建立。集雨灌溉：增加集雨灌溉面积10万亩，建立50000口水窖（池），新增蓄水量100万m3。堰塘整治：“十二五”期间，整治堰塘20000口。农村水生态环境整治：施行沟渠环境整治，围绕新农村示点建立，对100个重点村农村沟塘环境进展整治，实现“水清、岸绿、景美、河畅”的总体目的。农田水利：“十二五”期间，建立一批机井、塘坝、泉池、水窖、小型提水泵站等小水源工程。农业有效灌溉面积到达135千公顷，节水灌溉面积到达38.32千公顷，灌溉水利用系数提高到0.65。积极开展喷灌、滴灌、微灌、管灌等高标准农业节水工程；大力推进灌区末级渠系配套与节水改造工程建立。农村水电：“十二五”期间建立水电站56座，装机13.4万kW，投资10.4亿元。村通电率到达100%，户通电率达100%，用电保证率达96%以上；户均年生活用电量增长总和不低于25%。水资源开发利用与节约保护以确保城乡供水的水质水量为目的，进展水资源开发、调度、配置、保护。以黄柏河流域为重点，加强城市饮用水水源地平安保障工程建立，逐步完善监测、保护网络和相应的地点法规。全市城镇饮用水源水质到达级，农村饮用水源水质到达级以上。启动施行重要城市和重点地区水源工程建立，对官庄水库、楠木溪水库、善溪冲水库以及东山运河进展保护与建立，提高应急供水才能。其它水源开发。规划建立一批机井、塘坝、泉池、水窖等小水源工程，新增蓄水才能100万m3。重点推行雨水集蓄利用，处理干旱山区缺水难题，为山区农民消费生活提供根底保障。水资源节约。根本完成主要江河水量分配方案，全面推行用水总量操纵；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核治理，节水型社会建立获得明显进展；到2015年，全市年用水总量不超过22亿m3；万元GDP值用水量降到110m3以下；万元工业增加值用水量降低到164m3以下，工业用水重复利用率到达40%以上；灌溉用水有效利用系数提高到0.53以上；饮用水源地水质达标率100%。水资源保护。加强城市饮用水水源地的保护，重点开展水源地标准化建立和水质在线监测工程；加强农村集中供水水源地保护，重点河库水体功能情况得到改善；到2015年，水功能区水质达标率到达95%，供水水源地水质达标率到达100%。优化水利工程调度：按照科学、全面、可持续开展的治水思路，坚持“先生活、后消费，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，统筹兼顾城乡生活、消费和生态用水。水土保持与河湖生态修复接着开展三峡库区、清江流域水土流失重点治理，开展坡耕地整治试点，治理水土流失面积500km2，治理区生态环境和消费条件得到改善，林草复盖率提高3%以上。人为水土流失得到有效操纵，重点保护区得到有效保护，开发建立工程水土保持方案审批率到达100%，水土保持方案落实率到达95%以上。水土保持监测网络覆盖率明显提高。以小流域为单位，开展清洁小流域建立；开展城市河流水生态修复工程，重点完成黄柏河、沮河、东山运河水生态修复工程；严格水资源论证，防止对水资源过度开发的行为，加强河流生态用水督察，河流生态环境用水情况得到明显改善，水利行业开展才能建立人才建立目的。结实树立人才资源是第一资源、人人都能够成才、以人为本的科学人才观，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重制造的方针，抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，以提高人才素养为主题，以人才构造调整为主线，以专业技术拔尖人才培养为重点，建立一支包括公务员、专业技术人员和高技能人才队伍在内的，数量充足、素养精良、构造规划合理、效益和治理水平较高的水利人才队伍，为水利可持续开展提供强有力的人才保障。到2015年，全市水利系统具有大专以上学历人员到达职工总数的40%以上，具有初级以上称职人员到达职工总数的45%左右，各级水行政机构中水利专业人员到达单位职工总数的30%左右。加强高层次人才引进培养，力争5年内培养、引进硕士研究生15人，培养选拔1名以上市管专家，5名左右全省水利专业技术拔尖人才。加强基层水利站才能建立，建立专门的长江禁采执法机构，以及建立与宜昌特别地理位置相习惯的水土保持监测系统，设固定监测点30处（其中已建监测点5个，滑坡泥石流监测点3个，拟新建监测点22个）。将夷陵区的许家冲监测点建成自动监测点。行业开展才能建立得到长足的开展，各类水利治理机构逐步健全，基层水利效劳体系逐步完善，水利行业队伍构造明显改善，素养明显提高。制定出台有关水资源节约、保护和治理的地点性法规、规章，包括水资源费征收使用治理方法、中水利用治理施行方法、节约用水治理方法、水权转让治理方法、污水排放治理方法，建立耗费考核指标体系，严格取水许可与水资源论证、排污口设置审批等制度，加强水资源监视治理。逐步健全水利科技治理体系。水利科技推行应用体系逐步完善，生物慢滤水处理技术和雨水集蓄利用技术推行应用获得明显成效。重点攻关和优先开发技术，包括讨论水资源可持续利用方式对策，开展水权、水价、水市场理论及应用研究，水利工程良性运转机制研究；加强节水防污型社会建立严重征询题的研究，研究水资源利用与生态保护关系，水利工程对河流生态系统的补偿等征询题；加强防洪减灾策略的研究，逐步建立集实时监测、预警预告、抢险救灾、恢复重建于一体的应急治理体系等方面的研究。政治文明和精神文明建立。以提高执政才能建立为重点，全面加强党的建立；以“双争”活动为载体，进一步改良机关作风，争创最正确文明机关；加大干部队伍建立，进一步深化干部人事制度改革的力度，营建优秀人才脱颖而出环境；加强平安消费、社会治安综合治理、计划生育、保密工作；积极做好工、青、妇和老干部工作以及市委、市政府布置的扶贫帮困、对口支援、建议提案办理等其他工作任务。水利改革与治理水管单位改革 以国务院办公厅水利工程治理体制改革施行意见为依照，以落实单位定性定编和人员根本经费、工程维涵养护经费为重点，稳定完善国有水利工程治理单位体制改革，建立职能明晰、权责明确的水利工程治理体制和治理科学、运营标准的水管单位运转机制。标准财政支付范围和方式，保证各级财政负担的水管单位“两项经费”合理增长。2015年，国有水管单位人员根本经费、工程维涵养护经费落实率到达100%，国有水管单位工作人员社会保障政策落实率到达100%。水管体制改革 建立和完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政投入政策相习惯的水利治理体制和运转机制。积极推进水利投融资体制改革，拓宽水利投入渠道，逐步建立标准的水利资金投入、使用、治理制度；改革完善水价构成机制和征收机制，逐步建立充分表达水资源紧缺情况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价运转机制；积极推进水利工程产权制度改革，逐步建立权责明确的水利国有资产治理、监视和营运体系，确保国有资产保值增值，为促进我市水资源可持续利用提供有力的支撑。水资源治理 执行最严格的水资源治理制度，划定水资源治理的“三道红线”，即：明确水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量操纵；明确水功能区限制纳污“红线”，严格操纵入河排污总量；明确用水效率操纵“红线”，坚决遏制用水浪费。水利科技治理 水利科技治理体系逐步健全，水利科技推行应用体系逐步完善，重点水利有用技术推行应用获得明显成效。进一步开展饮水平安、防洪除涝、节水、水环境等方面的政策和措施研究，提出支撑我市中长期社会经济开展的水利严重战略措施、水利现代化开展政策。水利规划治理 依照全市经济社会开展需求和工程情势变化，健全水利规划体系，为国土整治、城乡建立、各类根底设备工程提供水利规划效劳，协调水利与相关行业关系，标准社会涉水活动，指导水利工程建立与治理。研究制定水利规划治理方法，加强规划工程立项申报、审批、公示等制度。堤防治理 枝江市河道堤防建立治理考核通过水利部验收，当阳、宜都按照“千分制”开展年度治理考核，2015年前自检评分到达800分以上；完成枝江市董市、白洋段，当阳市龙台段，宜都市茶店、红湖段，猇亭堤防治理段的堤防治理单位庭院建立任务；新植护堤护岸林8万株，力争全市堤防宜林段无空白；严格执行水法规，严格操纵和审批涉河建立事项，确保“十二五”期间长江河道不出现违法违规的涉河建立工程。中小河流的治理做到河畅、水清、岸绿、坡稳、景美、便民，打造出一种人在岸上走，鱼在水中游的生态环境；对流域面积在200km2以上河流，成立中小河流专门治理机构、制定综合治理规划、确保水功能区达标；做好中小河流涉河建立工程的审批工作，查处各种违规建立行为，有计划地去除历史违规建筑；做好已纳入治理计划的6条中小河流的岸坡绿化工作。水库治理 完善中型及以上的水库治理。落实小型水库治理人员、机构和经费；落实小型水库专人、专项经费和专项治理责任。小型水利工程治理 明晰小型农田水利工程所有权，落实管护责任主体，采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种方式，推进小型农田水利工程产权流转，建立良性开展的小型水利工程治理体制和运转机制。局直属单位开展目的东风渠灌区治理局 突出“科学开展、治水为民”主题，构建“生态、数字、和谐”灌区的总体目的。围绕工程建立，打破有效灌溉面积100万亩；围绕水土资源，打破经济收入2000万元；围绕队伍建立，打破专业技术人才翻一番 ；学历全部为大专以上，专业技术人才总量比“十一五”末翻一番。围绕信息化工程，实现灌区水、雨、工、墒情的监测自动化，根本实现灌区内水资源的科学调度。黄管局流域治理局 建立一个以防洪保安为根底、以资源优化配置为核心、以改善水生态环境为轴线、与社会和经济开展相习惯的“三优三化”（三优优质工程，优质资源，优质环境；三化治理、信息网络化，监测、调控自动化，建立、决策科学化）的现代化综合型示范流域，初步建成和谐流域、生态流域、数字流域；完成天福庙、尚家河水库险险加固工程的根底上，全面施行法开署贷款工程；建立完善的工程治理、水文测报、综合调度和自动化操纵系统；建立完善的工程治理与大坝平安监测系统。完善库区雨量、水位遥测系统，装备水文自动测报系统和电站的自动化操纵系统。水利水电规划设计院 5 水利开展的规划谋划好“十二五”水利开展规划，是处理人水和谐征询题，实现宜昌经济社会又好又快开展，加快建立省域副中心城市，施行鄂西生态旅游圈建立，走在中部地区和长江沿线同等城市开展前列的重要保障。本次规划按照流域与区域相结合、地形与地理相习惯、需求与可能相协调的原则进展规划。针对全市水资源分布不平衡、山区面积大的特点，较好地把蓄水、节水、灌溉、调水、引水、防洪结合起来统筹考虑。从总体规划看，规划依照产业构造特点，统筹考虑城乡间、地区