2022年管理体系职业安全健康管理体系实施指南.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。治理体系职业平安健康治理体系施行指南 本指南是小企业建立职业平安健康治理体系的技术指南，在编写过程中突出了小企业治理的特点和要求，具有广泛通用性，适宜于任何愿意建立职业平安健康治理体系的小企业。充分反映了指导意见、导则和指导手册的思想，对拟通过职业平安健康治理体系认证的企业具有指导意义。适用于原国家经贸、原国家计委、财政部、国家统计局关于印发中小企业标准暂行规定的通知（国经贸中小企2003143号）中规定的小企业。由国家平安消费监视治理局发布，国家平安消费监视治理局平安科学技术研究中心编制。前 言小企业职业平安健康治理体系施行指南是按照职业平安健康治理体系指导意见（原国家经贸委公告2001年第30号，以下简称指导意见）的要求，并参考了国际劳工组织的职业平安健康治理体系导则ILO-OSH 2001（以下简称导则）和国际劳工组织职业平安健康治理体系导则 ILO-OSH2001施行指导手册（以下简称指导手册）而制定的，其目的是为小企业建立职业平安健康治理体系提供技术指导。国家平安消费监视治理局作为政府平安消费综合监视部门推行此项工作，目的是提高小企业职业平安健康的治理水平和改变平安现状。作为一种实在可行的工具，小企业职业平安健康治理体系施行指南可协助企业建立并保持既符合国际劳工组织导则和国家指导意见的总体要求，又适宜本身行业特点的职业平安健康治理体系，以便其采纳适当的职业平安健康治理方式与方法，持续改良职业平安健康绩效，不断消除、降低和操纵职业平安健康危害和风险，最终保证员工的平安与健康。在小企业中，专职平安治理人员较少，消费过程易发生变化，作业环境复杂多样，从业人员流淌性大，在小企业建立适宜本身特点的职业平安健康治理体系十分必要。本指南是小企业建立职业平安健康治理体系的技术指南，在编写过程中突出了小企业治理的特点和要求，具有广泛通用性，适宜于任何愿意建立职业平安健康治理体系的小企业。本指南充分反映了指导意见、导则和指导手册的思想，对拟通过职业平安健康治理体系认证的企业具有指导意义。本指南适用于原国家经贸、原国家计委、财政部、国家统计局关于印发中小企业标准暂行规定的通知(国经贸中小企2003143号)中规定的小企业。本指南由国家平安消费监视治理局发布，国家平安消费监视治理局平安科学技术研究中心编制。一、总则（一）职业平安健康治理体系1职业平安健康治理体系概述职业平安健康治理体系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）是一个科学、系统、文件化的治理体系，同时能够与企业的其它治理活动进展有效的交融。其采纳PDCA治理思想，即对各项工作通过筹划（Plan）、施行（Do）、检查（Check）、和改良（Action）等过程,对企业的各项消费和治理活动加以规划，确定应遵照的原则，实现平安治理目的，并在实现过程中不断检查和觉察征询题，及时采取纠正措施，保证明现的过程不会偏离原有目的和原则。职业平安健康治理体系的施行科学运用系统平安的思想，通过一系列文件对企业的消费和治理活动进展有效操纵和调理，针对人的不平安行为、物的不平安状态及企业治理的缺陷等要素，实行全员、全过程、全方位的平安治理，从而提高企业的职业平安健康治理水平。企业建立职业平安健康治理体系的目的是促使本身企业采纳现代化的治理方法，提高职业平安健康治理水平，持续改良企业的职业平安健康绩效，从而到达预防和操纵工伤事故、职业病的目的，减少其它损失，降低本钱，提高效益。职业平安健康治理体系作为标准化的职业平安健康治理方式，随着我国政府职能的调整和企业市场经济改革的不断深化，越来越赢得各方面的认可。为提高平安治理效率和更加符合市场经济的要求，政府的平安监视职能进展大规模的改革，政府通过引导和鼓舞企业推行职业平安健康治理体系工作，把原有不适应社会主义市场经济的治理思想和方法进展调整，使政府的平安健康监视职责变得科学和高效；关于企业，作为经济开展过程中的市场主体，为提高本身治理水平和市场竞争力，更需要一种能够有效加强本身平安健康工作的治理方式。在企业推行职业平安健康治理体系，既能协助国家平安监视部门的监视，又能有效治理企业的职业平安健康工作。2施行职业平安健康治理体系的要求在建立职业平安健康治理体系时，企业应充分考虑本身的特点，对职业平安健康治理体系的各项要求和方法进展全面理解，结合企业现状，建立适宜本企业的职业平安健康治理体系。职业平安健康治理体系的作用是预防和操纵危害，核心思想是持续改良，企业在施行过程中要充分考虑职业平安健康治理体系的要求，保证体系的动态适用性。包括以下方面：（1）有效施行危害辨识和风险评价为及时有效操纵消费过程中的各种危害，企业应主动进展危害辨识和风险评价，并通过治理体系的运转加以操纵。危害辨识与风险评价是职业平安健康治理体系的核心，是体系施行的根底，也是体系绩效改良的重要按照。（2）强调最高治理者的承诺和责任领导的承诺与责任是职业平安健康治理体系成功施行的关键，最高治理者掌握企业的大部分资源，只有最高治理者作出承诺和明确责任，并履行承诺和责任，职业平安健康治理体系才能真正发挥作用。（3）强调员工的参与和作用体系的运转来自于各个岗位，员工参与是成功施行职业平安健康治理体系的重要根底，应充分发挥全体员工的作用，在体系施行当中，企业必须将要求传到达全体员工，并保证其充分理解。（4） 持续改良持续改良是职业平安健康治理体系的核心思想，企业在施行体系过程中，必须建立自我觉察、自我纠正、自我完善的运转机制，不断完善职业平安健康治理体系，持续改良职业平安健康绩效。（二）小企业的特点目前，小型企业的数量大量增加，行业覆盖面广，有的无固定作业场所，平安治理的根底薄弱，平安消费作业条件较差，伤亡事故时有发生，小企业的平安情况已成为我国职业平安健康治理工作中的突出征询题。在充分考虑小企业的根本情况的根底上，推行职业平安健康治理体系十分必要。在小企业建立职业平安健康治理体系时应考虑以下几个方面：1治理职能多元化，工作人员身兼数职平安消费法明确规定对矿山、建筑施工单位和危险物品的消费、运营、储存单位，应当设置平安消费治理机构或者装备专职平安消费治理人员。而对上述规定以外的消费运营单位，从业人员在三百人以下的，应当装备专职或者兼职的平安消费治理人员。由于小企业受规模和资源上的限制，不象大中型企业人力资源上专职专责，多数小企业的治理人员和操作人员身兼数职，职能部门也肩负着多项职责，将有关职责以文件的方式加以明确，是平安消费的根本保证。2临时人员和相关方较多按照小企业的特点，消费活动经常采纳雇佣临时人员和外包方式，且常常以包代管，因而，对消费现场的人员进展有效操纵特别重要。3消费工艺和作业现场容易发生变化小企业涵盖的行业特别广泛，为满足市场的需求，企业消费工艺和作业环境容易变化，一些企业属于流淌作业，建立有效的变更治理制度，并有效施行，是企业持续保证平安消费的重要保障。4治理根底薄弱我国小企业开展较晚，存在制度建立滞后的情况，甚至没有建立有效的平安治理制度，因而，在小企业施行职业平安健康体系更加紧迫。（三）建立职业平安健康治理体系的步骤按照小企业平安治理的详细情况和特点，建立职业平安健康治理体系的过程应有别于大型企业，主要包括以下几个过程：1初始评审初始评审是建立职业平安健康治理体系的根底和关键环节，其主要目的是理解企业职业平安健康治理工作现状，为建立体系搜集信息，确定职业平安健康绩效持续改良的基准和按照。2文件化体系的构成按照初始评审的结果，按照职业平安健康治理体系的施行要求，对职业平安健康风险的预防和操纵措施以及职业平安健康治理体系要求要构成文件，以确保所建立的职业平安健康治理体系在任何情况下均能得到充分理解和有效遵守。3全员培训使全体员工能够接受职业平安健康治理体系的治理思想，理解职业平安健康治理体系的所有要求，企业应通过各种方式对员工进展培训。4监视和评价通过体系的绩效监测与测量、审核和治理评审等手段，检查与确认体系各要素是否按照计划安排有效施行，及时觉察职业平安健康治理体系运转过程中出现的征询题，是体系不断完善和改良的重要手段。通过体系本身各种方式的监视，检查体系是否按计划运转，断定体系的有效性、适宜性和充分性。5纠正和预防为保证体系能够有效发挥作用，对觉察的征询题必须采取纠正措施，以保证体系按计划施行，为防止已觉察的征询题重复出现，还应制定相应的预防措施，并保证施行。6保持和改良“建立和保持”是职业平安健康治理体系的重要要求，体系能否持续有效和适用，保持是关键，体系保持是按照企业消费情况的变化和体系施行过程存在的征询题动态适应，使体系进一步完善的过程，进而实现职业平安健康治理体系的持续改良。二、职业平安健康治理体系的建立（一）职业平安健康治理体系的保障由于职业平安健康治理体系的建立和施行涉及企业的方方面面，要求全员参与，施行过程中需要完成特别多工作，因而，任何企业都要充分预备，合理计划，明确各项任务并作出资源保证。1明确职责小企业的最高治理者是企业平安消费的第一责任人。企业施行职业平安健康治理体系，首先要明确最高治理者的责任，并在工作计划中明确职业平安健康治理体系是企业治理主要事项之一，把保护员工的平安与健康纳入到企业治理决策中，承诺为建立职业平安健康治理体系及有关活动提供支持，并保证履行职责。结合平安消费法的要求，企业最高治理者的平安职责至少包括：