安全管理环保浅谈日本循环经济立法对我国环境立法的启示.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理环保浅谈日本循环经济立法对我国环境立法的启示      内容提要：循环经济是实现经济、社会与环境可持续开展的经济范式。日本、德国等国均对循环经济进展了立法，尤其是日本，从根本法、综合法、专项法多个层面制定了循环经济法律法规。本文在调查日本循环经济立法经历的根底上，对我国循环经济立法现状进展分析，认为我国目前尚无循环经济立法，对此立法具有现实必要性，并提出了循环经济立法的根本原则和五个步骤。        关键词：日本，循环经济，立法，可持续开展，环境法修正        就消费活动与索取自然资源的关系而言，人类社会经历了三种技术经济范式。传统的线形范式下，人类从自然界获取资源，进展加工，消费产品，将废物直截了当向环境排放，即“资源 产品 污染排放”。其后经历了“先污染后治理”方式，它强调在消费过程的末端采取措施治理污染。随着人类的高度产业化，对环境的污染与破坏日益严峻，循环经济范式遭到注重，它是通过消费与环境保护技术体系的交融，强调首先减少资源的消耗，节约使用资源；通过清洁消费，减少污染排放甚至“零”排放；通过废弃物综合回收利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现环境友好消费。1循环经济是处理经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾的根本出路，贯彻了可持续开展的科学理念。因此美国、德国、日本和欧盟均对循环经济进展立法来保护环境与资源，实现绿色GDP增长。尤其是日本，从根本法、综合法、专项法多个层面制定了多项循环经济法律法规。这些法律法规一方面保障了环境质量的改善，另一方面保证了日本经济的开展，为我们提供了有益的启示。本文就拟从日本的循环经济立法着手对循环经济立法进展分析。        一、日本循环经济立法的历史背景        环境的污染与破坏是伴随着社会的高度产业化而出现的现象。不管资本主义国家仍然社会主义国家，环境征询题都是消费劲高度开展过程中的苦恼。特别是日本，战败以后为了重建第二次世界大战中荒废了的国土，赶上和超过世界上的先进国家，举国上下不顾一切地致力于产业复兴，专心于经济的增长。在这一过程中，全国各地四处都在进展无视与自然相协调的过分开发和工厂作业，从而给作为人类生存根底的自然环境带来了严峻污染和极度恶化。上世纪50年代后期，由于产业活动而产生的大气污染和水质污染，在日本发生了诸如骨痛病、水俣病之类的健康受害事件。另外城市四周的土地及水域的生活环境遭到损坏，使动植物的生育繁衍产生特别大障碍。由于公害严峻蔓延扩大，保护环境就以公害征询题这一锐利方式提了出来。2为此日本于1967年公布了公害对策根本法，其中规定“保护国民健康要与经济健全开展相协调”，单纯强调了经济开展。这部根本法的施行遭到全日本人民的反对，以牺牲民众健康及生存环境来换取经济的高速开展是本末倒置。1970年，日本第64届国会，专门讨论公害，修订了公害对策根本法，删去了“与经济健全开展相协调”的条款。3日本尽管在60年代与70年代制定了一系列关于工业污染的环境政策。但在“泡沫经济”的80年代后期，急剧增加的废物量关于废弃物处理场地的需求不断增长，政府不得不强化对废弃物的治理政策。上世纪90年代至今，日本社会对环境保护的呼声越来越高，这要求日本在21世纪必须克服其环境与资源限制建立新型社会经济体系        在调查日本循环经济立法背景的时候，我们还不得不环顾一下日本循环经济立法前后世界范围内的循环经济立法情况。由于这些国家的立法也成为日本循环经济立法的大背景。        德国是最早进展循环经济立法的国家。1972年德国制定了废物处理法。1978年推出“蓝色天使”计划。1986年废物处理法修正为废物限制及废物处理法。1994年德国制定了在世界上有广泛阻碍的循环经济和废物处置法，该法1998年进展了修正。1998年还按照这项法律修正了包装法令。此外，1999年德国制定了垃圾法和联邦水土保持与旧废弃物法令。2000年制定了2001年森林经济年合法伐木限制命令，2001年制定了社区垃圾符合环保放置及垃圾处理场令，2002年制定了包括推进循环经济在内的持续推进生态税改革法和森林繁衍材料法，2003年修订了再生能源法。4可见，德国是先在个别领域逐步建立相关立法再制定循环经济法，而后又制定其他法律推进循环经济法的施行。        在德国不断加强和完善循环经济法制建立的阻碍下，一些欧洲国家制定或修正了本人的废物治理法，如丹麦也制定了废弃物处理法；挪威政府于2003年修订了废电子电机产品治理法，扩大了有关主体的循环经济责任；瑞典议会于1994年确立了“消费者责任制”的原则，并通过了关于包装、轮胎和废纸的“消费者责任制”法律，之后，汽车和电子电器的消费者责任制法律法规也都相继出台。        美国尽管还没有一部全国性的循环经济法规，但自俄勒冈、新泽西和罗得岛等州20世纪80年代中期制定促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的州制定了不同方式的再生循环法规。5尽管如此，美国在环境法上仍然对日本有严峻阻碍的，如美国的环境阻碍事先评价的制度化就早于日本并对日本环境立法产生严峻阻碍。这一制度是循环经济立法中发生源对策的重要法理。所谓环境阻碍事先评价是指当计划开发的时候，要事先从开发行为给环境方面带来的所有的阻碍角度进展调查、预测，公开其结果并听取关系人的意见，在此根底上评价开发计划是否得当，决定是否施行开发的过程和技术手段。6而这一制度的发端是1969年美国制定的第一部联邦环境成文法-国家环境政策法（National Environmental Policy Act， NEPA）。7        二、日本循环经济法律制度的现状及特点        1991年，日本国会再次修订了1970年的废弃物处理法（该法至今已修正正20次），并通过了资源有效利用促进法。1993年，日本又以减少人类对环境的负荷为理念制定了环境根本法，实现了环境立法从完备单项法律体系为目的走向法典化的重要一步。此后，容器和包装物的分类搜集与循环法与特种家用机器循环法分别在1995年与1998年被通过。到90年代末，伴随着这三项法令的施行，日益增长的公众认识逐步演化成为一种需要，需要改变现存的社会经济体系，并开展一种能使得日本在21世纪克服其环境与资源限制的新型社会经济体系。日本国际贸易工业部工业构造委员会在1999年7月预备了一份循环经济规划的报告，这份报告认为，为了同时获得环境保护与经济的可持续开展，必须建立起“一种循环型经济体系”，以便将环境保护与节约资源交融到经济活动的各个层面。2000年被命名为日本“资源循环型社会元年”，同年日本国会通过了六项法案：建立循环型社会根本法、废弃物处理法（修订）、资源有效利用促进法（修订）、建筑材料循环法、可循环食品资源循环法、绿色采购法。2002年还通过了车辆再生法。        目前日本的循环经济立法是世界上最完备的，这也保证日本成为了资源循环利用率最高的国家。它的循环经济立法方式与德国不同，在立法体系上更有规划，采取了根本法统率综合法和专项法的方式。2000年前后构成的循环经济法律体系呈现出以下层次： 法律层次法律名称制定时间根本法环境根本法1993年         建立循环型社会根本法2000年综合法废弃物处理法1970年        资源有效利用促进法1991年专项法容器和包装物的分类搜集与循环法1995年          特种家用机器循环法1998年         建筑材料循环法 2000年         可循环性食品资源循环法2000年           绿色采购法2000年          多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法2001年          车辆再生法2002年        由于建立循环型社会根本法是调整循环经济的根本法，处于循环经济立法的核心肠位，理解与分析这部法律就成为把握日本循环经济立法的关键。我国目前无专门的循环经济立法8，但存在现实的环境征询题需要处理，因此理解日本的循环经济立法经历关于我们从立法论上讨论我国的循环经济立法也是大有裨益的。该法有以下几个明显的特点：        第一，立足于日本环境与资源的现实情况，战略性的将立法提高到建立循环型社会的高度，以可持续开展为主旨。日本是土地狭小、资源遭到严峻限制的国家，环境与资源征询题成为制约其经济开展的“短边”9.因此从一般民众到国家的领导层都注重环境与资源征询题。建立循环型社会根本法认为，制定这部法律的目的是遵照环境法的根本理念，确定建立循环型社会的根本原则。按照技术和经济的可行性，鼓舞采取主动而积极的行动，减少环境负荷，促进经济健康开展，逐步实现社会的可持续开展。循环型社会是指通过抑制产品成为废物，当产品成为可循环资源时则促进产品的适当循环，并确保不可循环的回收资源得到适当处置，从而使自然资源的消耗遭到抑制，环境负荷得到削减的社会形态。10