2022年安全管理认真贯彻实施工程建设强制性标准.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理认真贯彻施行工程建立强迫性标准 建立部于2000年8月颁发了第81号令施行工程建立强迫性标准监视规定，要求各地必须贯彻执行。 一、 什么是强迫性标准 我国目前工程建立标准分为四级、两类。 四级：国家标准、行业标准、地点标准、企业标准。层次最高的是国家标准，上层次标准对下层次标准有指导和制约作用；但是最严格的应该是最下层次的标准，下层标准可以对上层标准进展补充，但不得矛盾，也不得降低上层标准的规定。例如用电平安标准中，国家标准并没要求所有用电设备都要设置漏电保护器，只是对手持式电开工具等作业条件比较危险的用电设备进展了要求，而建筑施工的行业标准要求，施工现行所有用电设备除做保护接零外，还要装设漏电保护器。行业标准是考虑了建筑施工行业的特点，露天作业，潮湿条件及人员变化等不利要素而制定的，但在全国各行各业中，建筑行业只是其中特例，假设都按最不利条件考虑就过于严格了，而行业标准是在国家标准基点上，考虑了行业特点而进展的补充。考虑了行业特点而进展的补充。同样地点标准、企业标准也是对上一级标准进展完善、补充，不能以地点特别、企业条件差为由擅自降低上一级标准。 两类：即强迫性标准和推荐性标准。强迫性标准对推荐性标准有指导和制约的作用。强迫性标准是指直截了当涉及质量、平安、卫生及环保等方面的标准强迫性条文。 我国现行的工程建立标准体制是强迫性与推荐性相结合的体制，这种体制显然不能适应当前经济开展的需要。而国外多数国家采取的是技术法规与技术标准相结合的体制，技术法规，即相当于技术治理上的法律，必须遵守的，否则确实是违法，就要遭到法律的处分，而技术标准是自愿采纳的，不是强迫性的。 我国从1988年标准化法公布后，已经批准工程建立的国家标准、行业标准、地点标准中属强迫性的标就有2700多项，占全部标准的75%，强迫性标准中的条文有15万多条，如此一项庞大标准既不便于记载又不便于执行，数量庞大则重点就不会突出，既费力，又成效慢，因此必须进展改革。 二、 什么是强迫性条文 1 强迫性条文的颁发 建立部于2000年4月发布了工程建立标准强迫性条文（房屋建立部分），2000年以后公布的标准标准均采纳了黑体字标出强迫性条文。在执行的同时，建立部组建了强迫性条文征询委员会，对2001年以来发布的相关标准提出修订意见，又于20xx年8月建立部发布了20xx年版工程建立标准强迫性条文（房屋建筑部分），20xx年版强迫性条文共1447条，由九篇构成，即：建筑设计、建筑防火、建筑设备、勘察和地基根底、构造设计、房屋抗震设计、构造鉴定和加固、施工质量和平安。并发布了通知。 通知中要求：20xx年版强迫性条文自20xx年1月1日起施行。原2000年版强迫性条文废止。凡列入强迫性条文的所有条文都必须严格执行。并作为设计施工的执行标准和政府施行监视的依照。 2 强迫性条文的构成 为了便于国际接轨和构成我国的工程建立技术法规体系，应该以目前强迫性的标准中涉及平安、健康、环保和公众利益的内容为根底，进展组织编写技术法规，但此项工作需要预备，而且工作最较大，因此采纳一种过渡的方法，即先着手编制强迫性条文，此强迫性条文是从现行标准中摘录出来，直截了当涉及质量、平安、卫生及环保等方面的内容。随着我国法律建立的完善，强迫性条文将逐步走向技术法规。 由于长期以来我国强迫性与推荐性交融在一项标准之中，因此人们对如何正确界定两种标准并不十分准确（例如建筑施工平安标准都属强迫性标准，但这次公布的强迫条文只占条文总数的5%），强迫性条文的公布明确表达了强迫性标准的详细内容，也为下一步技术法规的制定提供了预备条件。 三、 必须严格执行强迫性条文 由于强迫性条文直截了当涉及人民生命财产平安、身体健康及广大人群群众的根本利益，因此必须严格执行。 1 强迫性条文本质上已具备了法律效力，与法律条文等同，都属强迫执行的规定。 国务院建立工程质量治理条例中也明确要求：应当加强对有关建立工程质量的法律、法规和强迫性标准执行情况的监视检查。条例将强迫性标准与法律、法规并列等同，虽目前强迫性条文尚未构成我国的技术法规，但条例对其给予了法律效力。 2 强迫性条文是参与工程建立的各方执行标准的依照。 建立部第81号令中规定：在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建立活动。必须执行工程建立强迫性标准。明确了从事建立活动的各方都必须严格执行并将执行标准作为保证工程质量、人身平安健康的重要措施。大量事实说明，工程建立中发生的质量事故、平安事故，其根本缘故都是违犯了标准规定，特别是强迫性标准规定。标准是科学规律，违犯了科学规律必定要受四处分。标准也是我国工程建立活动多年经历教训的总结，必须认真执行，否则将会重复造成损失。 3 强迫性条文明确了各级行政主管施行的监视职责，并将作监视的依照。 我国标准化法规定了标准化工作的三大任务，即制定标准、施行标准、对标准施行的监视。但长期以来对标准的施行监视是一薄弱环节，执行不严，处分力度差缺乏以引起注重，处分多是造成事故和对人民生命国家财产无法挽回的损失时才执行。因此，执行强迫性条文必需要预防为主，事前就采取监控手段，这也是标准上升到法律文件的作用依法进展监视，不执行国家强迫性技术标准就属违法行为。 建立部第81号令规定：建筑平安监视治理机构应当对工程建立施工阶段执行施工平安强迫性标准的情况施行监视；工程质量监视机构应当对工程施工、监理、验收等阶段执行强迫性标准的情况施行监视。 并规定，觉察有违犯标准的，在责令改正的同时，并进展罚款（处工程合同价款2%4%的罚款）；造成隐患需返工整改的要赔偿损失；情节严得的降低资质等级或撤消资质证书。 标准化的三大任务中，对执行标准的监视是最难掌握执行的，也是最重要的一项工作。特别是强迫性标准，假设缺乏监视，造成的危害是直截了当的，因此建立部为施行强迫性标准的监视，专门进展规定并以第81号令发布。 四、 加强标准化认识 1 组织有关人员学习强迫性条文 执行标准主要靠执行者的自觉行为，这首先就要大家熟悉标准。尽管各地历年都在不断地举办了各层次各种人员的学习班，对历年颁发的相关标准、标准进展了学习，但此次建立部颁发的强迫性条文是各本标准的重点，是各标准条文的关键，是技术规定中的法律条款，是参与工程建立的各方人员必须熟知的规定，而且把此列为强迫性标准监视内容。建立部第81号令对强迫性标准监视检查内容规定了五条，第一条就明确规定，检查有关工程技术人员是否熟悉、掌握强迫性标准；第四条规定，检查工程工程的平安、质量是否符合强迫性标准的规定。 同时还规定，工程技术人员应当参加有关工程建立强迫性标准的培训。并可以计入接着教育学时。 2 施工平安的强迫性条文 建立部20xx版强迫性条文共九篇，其中第九篇为施工平安，包括了六方面标准的强迫性条文：（1）临时用电（34条），（2）高处作业（22条），（3）机械使用（69条），（4）脚手架（36条），（5）提升机（11条），（6）地基根底（2条），共计174条。应该结合标准逐条学习，每年要弄明白以下三方面征询题： 第一， 弄清因此确定此条款为强迫性条文的缘故，从技术上弄清为什么要做此规定，到达此规定应该操纵的环节； 第二， 和本条款相关的条款还有哪些规定，相关条款的规这与本条款之间的协调关系； 第三， 在执行本条款时经常发生的征询题。 通过以上学习，以便到达对强迫性条文的“系统掌握”和“全面理解”其规定含义。 例如：临时用电标准的第4.3.7条规定：“施工现场所有用电设备，除做保护接零外，必须在设备负荷线的首端处设置漏电保护装置”。在学习本条规定时，应全面理解： 第一， 弄清为什么已经采纳了TNS接零保护系统后，还要加装漏电保护器。在安装漏电保护器时应留意什么征询题。 第二， 与本条相关的规定还有第7.2.2条和7.2.10条，这两条规定对系统内应装设两级漏电保护器，并要求两级保护器的参数合理配合到达分级分段保护效果。开关箱为末级，漏电保护器参数不大于30mA×0.1s，上一级保护器参数应大于下级，但Lt30mA。 第三， 开关箱中安装漏电保护器应当执行“一机一闸”的规定； 安装漏电保护器以后，不能撤掉原有的接地保护措施，防止降低保护效果； 安装漏电保护器应正确与线路连接，工作零线必须接入保护器，保护零线不准接入保护器，防止保护器失去保护功能； 漏电保护器的试验按纽只为在正常情况下，检测连锁机的灵敏度，不能确认保护器的参数，尚需使用漏电保护器测试仪测定其参数的实际数值是否符合规定： 当发生保护器动作时，应由专业电工进展检查，经检查未觉察缘故可再合闸试送电一次。假设保护器再次动作，不得连续强行送电。 总之，学习强迫性条文不能孤立、片面地学，应结合原标准其他相关条款系统地、全面地理解，并结合工作实践研究检查方法和操纵措施。 后记：强迫性条文的公布是推进工程建立标准体制改革迈出的关键一步，贯彻施行强迫性条文是建立部第81号令的规定，也是特别必要的。由于工作关系，本人参加了强迫性条文的征询与导则的编写工作，感到其重要性应该加以宣传。