安全管理论文煤矿企业事故应急救援预案的编制与应用.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文煤矿企业事故应急救援预案的编制与应用 高长圈 居于高风险行业之首的煤矿行业，消费条件十分差，工作场所又处于不断变化和挪动之中，不平安要素多，容易发惹事故。因而，需要制定事故发生后所应采取的紧急措施和应急方法。而研究煤矿企业事故应急救援预案的编制和应用，对指导煤矿严重事故预防就具有十分重要的现实意义。 煤矿事故应急救援预案编制步骤 从搜集材料到预案的制订、施行、完善、从而构成一个完好有效的煤矿事故应急救援预案，需要经历一个多步骤的工作过程，整个过程包括编制预备、预案编制、审定与施行、预案的演练、预案的修订与完善5大步骤。 1.编制预备 成立编写组织机构。煤矿事故应急救援预案的编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项特别复杂的系统工程，需要平安、工程技术、组织治理、医疗急救等各方面的知识，其编制人员要由各方面的专业人才或专家组成。因而，需要成立一个由各专业人员组成的编写组织机构。 制定编制计划。一个完好煤矿事故应急救援预案文件体系要由总预案、程序、作业指导书、行动记录4级文件体系构成。内容十分丰富，涉及面特别广，既涉及到本矿的应急才能和资源，也涉及到主管上级、区域，以及相邻的应急要求。因而，需要制定一个详细的工作计划，内容包括工作目的、操纵进程、人员安排、时间安排等，并应突出工作重点。 搜集整理信息。确实是要搜集和分析现有的妨碍事故预防、事故操纵的一些信息材料，对所涉及的区域进展全面调查。 初始评估。确实是对煤矿现有的救援系统进展评估，找出差距，为建立新的救援体系奠定根底。初始评估一般包括明确适用的法律法规要求，审查现有的救援活动和程序，对以往的重在事故进展调查分析等。 危险源辨识与风险评价。危险分析的目的明确煤矿应急的对象，存在哪些可能的严重事故、性质及妨碍范围、后果严峻程序等，为应急预备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依照。危险分析包括危险辨识、脆弱性分析、风险评价。危险分析应按照国家法规要求，结合煤矿的个体情况进展。 才能与资源评估。通过分析已有才能缺乏，为应急资源的规划和装备，与相应签订互助协议和预案编制提供指导。 2.预案编制 这是编制预案的重点工作，是一项专业性和系统性特别强的工作。预案质量的好坏直截了当关系到施行的效果，即事故操纵和降低事故损失的程度。编写时应按照煤矿事故应急救援预案的文件体系、应急响应程序、预案的内容，以及预案的级别（6级）和层次（综合、专项、现场）要求进展编写。 3.审定与施行 完成预案编写以后，要进展科学评价和审核、审定。编制的预案是否合理，能否到达预期效果，救援过程中是否产生新的危害等都需要通过有关机构和专家进展评定。而且，通过审核、批准、施行，这也是国家有关规定的要求。 4.预案的演练 为全面提高应急才能和对应急人员进展教育，应急训练和学习是一项必不可少的工作步骤。应急演练包括根底培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。通过演练、评审，为预案的完善制造条件。 5.预案的修订与完善 这是实现煤矿事故应急救援预案持续改良的重要步骤。应急预案是煤矿事故应急救援工作的指导文件，同时又具有法规的权威性，通过定期或在应急演习、应急救援后对之进展评审，针对煤矿的实际情况的变化以及预案中暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改良应急预案文件体系。 煤矿事故应急救援预案的编制要求 煤矿事故救援应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、煤矿自救与社会救援相结合的原则。预案编制应分类、分级制定预案内容；上一级预案的编制应以下一级预案为根底。 煤矿必须对潜在严重事故建立应急救援预案，包括冒项、片帮、边坡滑落和地表塌陷事故，严重瓦斯爆炸事故，严重煤尘爆炸事故，冲击地压、严重地质灾祸、煤与瓦斯突出事故，严重水灾事故，严重火灾（包括自燃发火）事故，严重机电事故，爆破器材和爆破作业中发生的事故，粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的急性危害事故，以及其他危害事故。 预案编制应表达科学性、有用性、权威性的要求。所谓科学性，确实是在全面调查的根底上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出紧密、统一、完好的煤矿事故应急救援方案；所谓有用性，确实是煤矿事故应急救援方案应符合本矿的客观实际情况，具有有用性，便于操作，起到精确、迅速操纵事故的作用；所谓权威性，确实是预案应明确救援工作的治理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政治理规定，保证救援工作的统一指挥。制定的预案经相应级别、相应治理部门批准后施行。 预案在编制和施行过程中不能损害相邻利益。如有必要可将本矿的预案情况通知相邻地域，以便在发生严重事故时能获得互相支援。预案编制要充分依照煤矿危险源辨识、风险评价、煤矿平安现状评价、应急预备与响应才能评估等方面调查、分析的结果。同时，要对预案本身在施行过程中可能带来的风险进展评价。 煤矿事故应急救援预案的编制是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项特别复杂的系统工程，需要平安、工程技术、组织治理、医疗急救等各方面的知识，其编制人员必须由各方面的专业人员或专家组成。预案要构成一个完好的文件体系，包括总预案、程序、说明书（指导书）、记录（应急行动的记录）4级文件体系。预案编制完成后要认真履行审核、批准、发布、施行、评审、修正等治理程序。 煤矿事故应急救援预案编制的内容及格式 煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的严重事故所需的应急预备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急筹划、应急预备、应急响应、现场恢复、预案治理与评审改良和附件这7大要素。其编制的主要内容和格式为： 1.方针与原则 应急救援预案应有明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领，表达保护人员平安优先、防止和操纵事故蔓延优先、保护环境优先。同时，表达事故损失操纵、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改良的思想。 2.应急筹划 应急筹划是煤矿事故应急救援预案编制的根底，是应急预备，响应的前提条件，同时它又是一个完好预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中，应明确煤矿的根本情况，以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求等结果。 （1）根本情况。主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要根底设备、道路等情况。 （2）危险分析、危险及其危险特性和对四周的妨碍。危险分析结果应提供：地理、人文、地质、气象等信息；煤矿功能规划及交通情况；严重危险源分布情况；严重事故类别；特定时段、季节妨碍；可能妨碍应急救援的不利要素。关于危险目的可选择对严重危险装置、设备现状的平安的评价报告，健康、平安、环境治理体系文件，职业平安健康治理体系文件，严重危险源辨识、评价结果等材料来确定事故类别、综合分析的危害程度。 （3）资源分析。依照确定的危险目的，明确其危险特性及对周边的妨碍以及应急救援所需资源；危险目的四周可利用的平安、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相邻可利用的资源。 （4）法律法规要求。法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市级应急各部门职责要求以及应急预案、应急预备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依照。近年来，我国政府相继公布了一系列法律法规，如平安消费法第十七条就规定：“消费运营单位的主要负责人对本单位平安消费工作负有组织制定并施行本单位的消费平安事故应急救援预案的责任”。第三十三条规定：“消费运营单位对严重危险源应当登记建档，进展定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。第六十八条规定：“县级以上地点各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大消费平安事故应急救援预案，建立应急救援体系”。其他法规如中华人民共和国矿山平安法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法煤矿平安监察条例危险化学品平安治理条例特种设备平安监察条例（国务院令第373号）、建筑设计防火标准（GBJ16）、关于特大平安事故行政责任追查的规定使用有毒物品作业场所劳动保护条例等也做了相应规定。 3.应急预备 在煤矿事故应急救援预案中应明确以下内容： （1）应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分。依照煤矿严重事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关治理人员；现场指挥人。明确职责，主要职责为：组织制订煤矿严重事故应急救援预案；负责人员、资源配置、应急队伍调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；煤矿事故信息的上报工作；接受集团公司的指令和调动；组织应急预案的演练；负责保护事故现场及相关数据。 （2）在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源装备情况，包括应急救援保障、救援需要的技术材料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。 应急救援保障分为内部保障和外部保障。依照现有资源的评估结果，确定内部保障的内容包括：确定应急队伍，包括抢修，现场抢救、医疗、治安、消防、交通治理、通讯、供给、运输、后勤等人员；消防设备配置图、工艺流程图、现场平面布置图和四周地区图、气象材料、煤矿平安技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；应急电源、照明；应急救援装备、物资、药品等；煤矿运输车辆的平安、消防设备、器材及人员防护装备以及保障制度目录、责任制、值班制度和其他有关制度。依照对外部应急救援才能的分析结果，确定外部救援的内容包括：互助的方式，恳求政府、集团公司协调应急救援力量，应急救援信息征询，专家信息。 矿井事故应急救援应提供的必要材料，通常包括：矿井平面图、矿井立体图、巷道布置图、采掘工程平面图、井下运输系统图、矿井通风系统图、矿井系统图，以及排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图，井下避灾道路图，平安监测装备布置图，瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据，程序、作业说明书和联络号码和井下通讯系统图等。 预案应确定所需的应急设备，并保证充足提供。要定期对这些急设备进展测试，以保证其可以有效使用。应急设备一般包括：报警通讯系统，井下应急照明和动力，自救器、呼吸器，平安避难场所，紧急隔离栅、开关和切断阀，消防设备，急救设备和通讯设备。 （3）教育、训练与演练。煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划，演练计划，教育、训练、演练的施行与效果评估等内容。应急培训计划的内容包括：应急救援人员的培训、员工应急响应的培训、社区或周边人员应急响应知识的宣传。演练计划的内容包括：演练预备、演练范围与频次和演练组织。施行与效果评估的内容为：施行的方式、效果评估方式、效果评估人员、预案改良和完善。 （4）互助协议。当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，作好相应安排，签订互助协议，做出互救的规定。 4.应急响应 （1）报警、接警、通知、通讯联络方式。依照现有资源的评估结果，确定24小时有效的报警装置；24小时有效的内部、外部通讯联络手段；事故通报程序。 （2）预案分级响应条件。依照煤矿事故的类别、危害程序和级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。 （3）指挥与操纵。建立分级响应、统一指挥、协调和廖策的程序。 （4）事故发生后应采取的应急救援措施。依照煤矿平安技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录材料和重要设备的保护；依照其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。 （5）戒备与治安。预案中应规定戒备区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。 （6）人员紧急疏散、安置。依照对可能发生煤矿事故场所、设备及四周情况的分析结果，确定事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；抢救人员在撤离前、撤离后的报告；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。 （7）危险区的隔离。依照可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定危险区的设定； 事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导方法。 （8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物操纵及事故措施。依照有关国家标准和现有资源的评估结果，确定检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；应急救援队伍的调度；操纵事故扩大的措施；事故可能扩大后的应急措施。 （9）受伤人员现场抢救、救治与医院救治。依照事故分类、分级，附近疾病操纵与医疗救治机构的设置和处理才能，制订具有可操作性的处置方案，内容包括为：接触人群检伤分类方案及执行人员；依照检伤结果对患者进展分类现场紧急抢救方案； 接触者医学观察方案；患者转运及转运中的救治方案；患者治疗方案；入院前和医院救治机构确定及处置方案；信息、药物、器材储藏信息。 （10）公共关系。依照事故信息、妨碍、救援情况等信息发布要求，明确事故信息发布批准程序；媒体、公众信息发布程序；公众征询、接待、安抚受害人员家属的规定。 （11）应急人员平安。预案中应明确应急人员平安防护措施、个体防护等级、现场平安监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。 5.现场恢复 事故救援完毕，应立即着手现场的恢复工作，有些需要立即实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作完毕的程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受妨碍区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序。 6.预案治理与评审改良 煤矿事故应急救援预案应定期应急演练或应急救援后对预案进展评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修正、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审规定，应急行动记录要求等内容。 7.附件 煤矿事故应急救援预案的附件部分包括：组织机构名单；值班联络；煤矿事故应急救援有关人员联络；煤矿消费单位应急征询效劳；外部救援单位联络；政府有关部门联络；煤矿平面布置图；消防设备配置图；周边区域道路交通示意图和疏散道路、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要根底设备分布图及有关联络方式，供水，供电单位的联络方式；组织保障制度等。