2022年加强领导班子建设 提高领导科学发展能力.doc

加强领导班子建立 提高领导科学开展才能中共XX市委组织部调研组依照市委关于开展学习实践科学开展观专题调研活动的部署，市委组织部成立调研组，围绕“加强领导班子建立，提高领导科学开展才能”专题，采取座谈、征询卷、统计等方式，对区，乡（镇）、街，村、社区，市直机关，企事业单位领导班子领导科学开展才能情况进展了深化调研，召开座谈会8场次，座谈121人；发放调查征询卷280份，回收271份，回收率96.8%；还对各级领导班子装备建立、才能构造情况进展了统计。在调查研究根底上，调研组进展认确实分析和研究，着重讨论了加强领导班子领导科学开展才能建立的对策和措施。一、我市加强领导班子领导科学开展才能建立的做法和成效近两年，我市围绕“两个领先”目的，建立“两型社会”，紧扣科学开展主题，大力加强领导班子领导科学开展才能建立，获得明显成效。主要作法是： （一）以解放思想为先导，着力提高领导班子贯彻落实科学开展观的水平。以科学的理论引导领导班子解放思想。组织1100多名县以上领导干部和理论学习骨干参加十七大精神研究班学习。把科学开展观作为中心组重点学习内容，邀请全国知名专家学者进展学习辅导。引导领导班子深化对世情、国情、省情、圈情、市情的认识，不断加强贯彻落实科学开展观的自觉性和坚决性。以深化的讨论引导领导班子更新观念。围绕把握好与快的关系、抢抓机遇、建立“两型社会”、统筹城乡开展、培育市场主体、改善民生、推开工作落实等7个方面内容，在全市深化开展“思想再解放”大讨论，推进了领导干部转思路、换脑筋，抢机遇、抓开展。以先进的经历引导领导班子开辟视野。组织各级领导班子成员深化广东、江苏、浙江等兴旺地区调查，深化与我市城市区位条件相近的昆山、新余等兴旺城市学习，对照标杆找科学开展差距。市委、市政府抓住严重开展机遇，及时提出和施行“两个领先”战略目的，促进了全市科学开展、加快开展。（二）以优化构造为重点，着力建立擅长领导科学开展的领导班子。夯实提高领导科学开展才能的根底。选派470名领导干部参加市以上主体班次培训；组织653名乡（镇）街、村、社区基层领导班子成员参加 “新农村建立和构建和谐社会”专题轮训；选派200多名中青年干部、主管城市规划领导干部和基层经济治理干部参加赴浙江、上海地区外训班培训。围绕效劳科学开展选优配强领导班子。进一步优化各级领导班子年龄、知识和专业构造，两次面向全省、全市公开选拔年轻领导干部17人。把擅长抓开展的干部选派到抓开展岗位，从市直经济职能部门提拔一批明白工业经济和城镇建立治理的干部进入三区领导班子；从区、乡（镇）街以及经济社会建立主战场提拔重用实际工作经历较丰富的县以上干部26人。在实际工作中提升领导科学开展才能。选派124名经济部门和新任职的县以上干部、乡（镇）街班子成员到东部地区党政部门和企业挂职，抽调100多名县以上干部和部分经济部门“一把手”进驻企业和严重工程建立现场贴身效劳；选派56名各级领导干部到基层一线、信访部门挂职锻炼，抽调154名领导干部参加包案下访、征地拆迁、维护稳定等工作；选派25名县级干部、乡（镇）街班子成员到省以上单位挂职、参与武汉城市圈交流任职，抽调200多名领导干部参加抗冰救灾、抗震救灾、危机处理、“四城”创立工作。（三）以制度建立为保证，着力构成促进领导班子提高领导科学开展才能的长效机制。健全运转机制。积极推进市、区党委装备改革后新的运转机制建立，构建科学合理、高效运转的地点党委领导班子工作机制。实行党务政务公开、党内外情况通报、情况反映、严重决策社会征求意见以及专家征询论证制度，有力保证了民主决策、科学决策。改良考评机制。认真抓好地点党政领导班子和领导干部综合考核评价试行方法的施行和完善，建立了以岗位年度目的和任期目的责任制为根底、以工作实绩为重点的年度工作目的考核评价指标体系。落实督办机制。市委派出督查组认真督查领导班子贯彻科学开展观等方面情况。全市每年都围绕不同主题，组织开展机关干部进乡村、进社区、进企业效劳活动。围绕处理贯彻落实科学开展观中的一些重点难点征询题，去年，12名市委常委、15个部门的主要领导分别牵头开展针对性的调研活动。二、当前领导班子在领导科学开展才能方面亟待处理的突出征询题与薄弱环节近两年，我市加大领导班子领导科学开展才能建立力度，工作扎实，效果明显。但对照科学开展观要求，还存在一些不习惯、不符合的征询题。主要表现为：（一）“三个不习惯”。征询卷显示，32.8%的同志认为“一些领导干部习惯才能不够强，思想比拟守旧，观念更新不够快”，27.6%的同志认为“部分领导班子建立相对滞后，少数领导班子成员综合素养不高”， 35.4%的同志认为“对照科学开展观要求，目前领导班子在年龄、知识、专业构造方面不够优化”，不习惯科学开展观的要求。一是思维方式不习惯科学开展的要求。有的领导干部经历计划经济年代，思维好不容易转到市场经济上来，但如今又强调科学开展，由重物轻人，转变为以人为本，注重和谐开展，思想一时转不过弯，还显得不太习惯。特别是在经济开展与人民群众利益相矛盾时，存在用老目光对待新征询题，用传统经历处理新征询题，片面地就经济抓增长率，没有从根本上处理好“开展为了谁”的征询题。在处理经济社会开展好与快的征询题上缺乏辩正思维，单纯追求GDP和财政收入增长速度的现象仍然存在。二是领导才能不习惯科学开展的要求。部分领导干部才能素养存在着“三高三低”的“跛脚”现象，即抓经济的才能提高了，做思想政治工作的才能降低了；市场认识提高了，艰辛奋头认识降低了；工作才能提高了，民主认识降低了。一些领导干部在统筹经济社会开展、构建和谐社会、处理民生征询题上招数不多，如在处理征地拆迁、债务化解、纠纷调解等征询题上，往往出现简单征询题复杂化、复杂征询题简单化现象，工作成效不明显。一些班子有老化趋向，妨碍了班子整体才能的提升。在统计的市管75个正县级领导班子345名成员中，46岁以上的占71.9%；三区领导班子73名成员中，46岁以上的占43.8%。三是知识构造不习惯科学开展的要求。少数领导干部跟着感受走，靠经历开展工作，不注重学习储藏和更新知识，对市场经济理论、现代治理科学、现代领导科学和现代决策科学知之甚少。在一些领导班子中，存在知识构造不合理的征询题，遇到专业性强的工作时，只能临时抓差，疲于应付，不仅浪费人力物力财力，效果也不理想。一些新任年轻领导干部存在学历层次高、动手才能低的征询题。征询卷显示，市直、三区、乡（镇）街领导班子成员的知识构造,属文历类的比例分别为52.1%、47.9%、51.4%,比拟偏高;属经济类的都在20%左右,比拟偏低。在352个村、社区班子的1484名成员中，现学历为中专（高中）以下的比例为66.6%。说明现有领导班子不管是知识储藏，依然知识构造都不同程度、不同范围存在不习惯科学开展的要求征询题。（二）“三个不符合”。征询卷显示，29.1%的同志认为“以人为本、科学开展理念树立不够结实，坚持科学开展不够自觉”；20.2%的同志认为“对两个领先和两型社会建立理解不够深化，既统筹谋划又制造性地开展工作不够”；33.9%的同志认为“正确政绩观树立不够结实，缺乏长远目光，存在形象工程、政绩工程现象”。31.3%的同志认为“在干部选拔上不同程度存在重显绩、轻潜绩”，26.5%的同志认为“少数干部重眼前利益、轻长远利益”，妨碍了领导班子领导科学开展才能的提高。一是存在单纯追求经济指标的“片面开展观”。将“开展是硬道理”理解为“增长是硬道理”，将“以经济建立为中心”理解为“以速度为中心”。有的领导干部只强调科学开展观的第一要义是开展，在工作中把加快开展放在至高无上的地位，不能清晰地认识到科学开展观是加快开展、统筹开展、和谐开展的辩证统一。有些领导干部重经济增长，轻环境保护、社会和谐，由于急功近利，追求单项出彩，个别地点存在 “一任的政绩、几任的包袱”征询题。二是存在沿袭先开展后标准的“后科学开展观”。 有的领导干部认为，实践科学开展观要有雄厚的物质根底，鄂州开展不够，何谈建立“两型社会”？一些兴旺国家、兴旺地区走过的都是先开展后治理的路子，鄂州也应该先开展，“后科学”。在开展战略和开展政策方面对系统性、配套性、协调性注重不够，导致在实际工作中偏离科学开展轨道，粗放有余，精细标准缺乏，存在以牺牲环境为代价抓经济开展的不符合科学开展观现象。三是存在重“表”轻“里”的“务虚开展观”。 重领导轻群众，少数领导干部注重短期快速开展的“政绩工程”，乐于做一些看得见、摸得着的“形象工程”，把上级满意不满意作为工作的第一标准，无视群众的根本诉求，不热心处理群众关怀的下岗失业、收入分配、社会保障、入学就医等民生征询题，群众感情、观念、认识比拟淡薄。重眼前轻长远，对阶段开展的目的、措施研究较多，花的功夫较大，而对长远开展、可持续开展考虑的较少，个别地点长期停留在对资源的掠夺性开发利用上，靠土地生财、靠拼资源换来一时开展，造成资源的严峻破坏和浪费。（三）“三个不到位”。征询卷显示，23.9%的同志认为“工作作风不够务实，一定程度上存在方式主义”；30.9%的同志认为“执行落实才能不够强，抓工作落实的手段和方法不够科学有效”；35.0%的同志认为“民主决策、科学决策、依法决策机制不够健全”；29.8%的同志认为“表达科学开展观要求的领导班子和领导干部考核评价体系不够完善，考核落实不够到位”，减弱了领导班子领导科学开展的才能。一是认识不到位。一些领导干部认为，贯彻落实科学观是中央的事，至少也是市委、市政府的事，与本人本地关联不大，基层的同志主要是抓经济开展，维护一方稳定，处理群众吃饭征询题。个别领导干部认为，落实科学开展观风险非常大，难度也非常大，难以见成效，弄不好还会妨碍本人的前途，存在“只求保险、怕担风险，只防出错、不求创新”的思想。工作中常常表现出“三怕”：怕失误担责任，怕失策受损失，怕失败丢“帽子”。有的领导干部有畏难情绪，对经济社会中存在的突出矛盾，尤其是比拟棘手的困难，存在无所作为的思想。这些思想反映在工作上确实是“不作为”，落实科学开展观势必打折扣。二是行动不到位。有的领导班子口头上表态要贯彻落实科学开展观，在行动落实上不够到位。工作不在状态，甘当“守摊班子”， “做一日和尚撞一日钟”，守到一定时候、一定资历，找个时机走人，能提拔更好，不能提拔就调个轻松的工作。有的领导干部，尽管有所行动，但缺乏强烈的事业心和责任感，存在小富即安、小进即满现象，对“两型社会”建立和经济社会转型不感兴趣，不想研究，不愿作为。有的领导干部，特别是主要领导，在决策时不能正确地把上级要求和指示与本单位的实际有机结合起来，盲目决策、随意决策、武断决策，难免决策出现失误，“前头栽树、后头挖树，前任做房、后任拆屋”，重复建立、浪费资源的现象仍然存在。三是考核不到位。尽管我们对考评指标不断进展调整修正，但与科学开展观要求仍有一定间隔。现有的干部考核评价指标涵盖比拟广，量化仍不够，侧重于经济指标、社会治安综合治理、平安消费、计划生育等方面，对民生征询题、节能环保等方面的考核不够详细，比拟难以客观精确反映被考核对象表达科学开展观的工作实绩。在思想状态、工作作风、创新认识，以及不同届领导班子工作连续性考核等方面还存在局限，难以客观反映领导班子和领导干部的全面情况。对依法行政、民主决策的要素在考核中未予充分考虑，在一定程度上减弱了考评的导向作用。三、加强领导班子建立，提高领导科学开展才能的对策及措施当前，我市经济社会全面进入开展快车道。全面贯彻落实科学开展观，实现经济社会又好又快开展，关键是要大力提升领导班子和领导干部领导科学开展的才能。（一）以科学开展观为统领，为提高领导科学开展才能提供思想保证。一是结实树立科学开展理念。用马克思主义中国化最新成果武装头脑，组织领导干部深化学习科学开展观，全面把握科学开展观的科学内涵、精神本质、根本要求，真正搞清晰“什么是开展、为谁开展、靠谁开展、怎么样开展”等严重理论征询题。引导各级领导干部认真考虑和答复“什么是政绩，为谁制造政绩、如何制造政绩”等实践征询题，把科学开展观要求转化成谋划开展的正确思路、促进开展的政策措施、领导开展的实际才能，使我市实现更长时间、更高水平、更好质量的开展。二是进一步推进思想解放。在解放思想中统一认识，在解放思想中开辟创新。进一步深化“思想再解放”大讨论，引导各级领导班子和领导干部做到“五破五立”：破除单纯追求速度、无视质量效益的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除片面追求经济增长、无视协调开展的思想，树立统筹兼顾、整体推进的观念；破除小进即满、未富先安的思想，树立敢为人先、勇争一流的观念；破除封闭保守、坐井观天的思想，树立海纳百川、开放开通的观念；破除知难而退、无所作为的思想，树立迎难而上、坚韧拼搏的思想，把全市力量凝聚到科学开展上来。抢抓“两型社会”综合配套改革先行试验区的历史机遇，大胆破解深化改革中的难题，勇于消除体制机制性的障碍。组织各级领导干部到沿海沿边、先进兴旺地区调查学习，在考虑汲收碰撞中找出一条合适推进鄂州科学开展的新路。三是深化开展学习实践活动。依照中央、省委的要求组织开展学习实践科学开展观活动。坚持求真务实，少搞方式，把处理领导班子和领导干部中存在的突出征询题、完善科学开展机制造为活动的关键来抓。精心设计活动步骤程序，突出实践环节；有针对性地设计一些喜闻乐见、详细管用的学习活动，丰富实践载体；认真清理不符合科学开展观的文件规定，认真整改不符合科学开展观的提法作法，以实际成效取信于民。（二）加强领导班子建立，为提高领导科学开展才能提供组织保证。一是抓好干部培训锻炼。坚持干部教育培训与提高干部理论素养相对接，不断加强各级领导班子和领导干部贯彻落实科学开展观的自觉性和坚决性；与推进地点经济社会科学开展相对接，引导和协助各级领导班子和领导干部处理在贯彻科学开展观过程中遇到的重点、难点、热点征询题，不断提高把握工作大局、领导科学开展、促进社会和谐、引领群众前进的本领；与促进干部全面成长相对接，加强领导干部的当代世界开展变化知识、市场经济知识、高新科技和信息技术知识、民主法制知识、社会治理知识、现代领导科学知识，以及履行岗位职责必备知识的学习培训，着力提高干部各方面的知识、才能和素养。接着选拔一批年轻领导干部到到基层一线磨炼成长，着力在经济主战场、效劳群众工作中和矛盾集中的地点锻炼提高领导干部领导科学开展的才能。二是优化领导班子装备。着眼于将来十年、二十年鄂州经济社会开展，以选好配强“一把手”为工作重点，优化领导班子构造，提高领导班子的整体功能。统筹抓好年轻干部、女干部、党外干部的培养和选拔，既考虑素养、才能、专业构造上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性；依照不同领导班子的职责要求，选配一定数量、具有相关专业知识和专长的专业性领导干部充实进去；注重班子梯次建立和穿插任职，力求让每个领导成员在最能发挥优势的岗位上工作，实现干部资源的优化组合、科学配置；加大各级领导班子后备干部培养选拔力度，依照经济社会开展对领导人才需求的变化，积极探究按专业分类培养选拔后备干部的新举措，抓紧建立熟悉新型工业化、现代效劳业、社会工作和文化产业等方面的后备人才库。三是围绕科学开展用人。以科学开展观为标准选人，用推进科学开展实绩突出的人。对那些在引领科学开展上有才能，政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、群众信得过的干部，要打破常规放手使用；对那些符合科学开展观要求、在领导科学开展上有潜力的年轻干部，要为他们打造“上”的平台；对那些擅长做群众工作、能妥善应对复杂场面、有处理实际征询题才能的基层干部，要及时充实到相应层次领导班子和各级机关部门；坚持为科学开展选人才、配班子的干部交流导向，拓宽“三支队伍”之间的交流渠道，把最能抓开展的干部交流到开展最需要的岗位；探究领导人才的引进方式，有计划地从市外、高校、科研院所和企事业单位引进综合素养高、组织协调才能强、表现突出的优秀人才进入各层次领导班子任职。（三）不断完善科学决策机制，为提高领导科学开展才能提供机制保证。一是完善民主决策制度。严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度。进一步建立决策公开和公布制度，推进党务政务公开，重点建立和完善党内外情况通报制度、情况反映制度、严重决策社会征求意见制度。进一步完善讨论决定制度，对重要干部使用、严重工程安排和大额资金使用等严重征询题决策实行票决制。坚持用制度管人管权管事。以党内民主推进社会主义民主进程，推进社会不断进步。二是严格执行 “阳光决策”。任何一项决策都必须进展可行性分析和论证。把决策目的和决策方案建立在主客观所同意的根底上，实在可行、力所能及。做到没有调研论证不设计方案，没有两个以上可供比拟选择的方案不研究，没有通过充分的集体讨论不决策。在做出事关全局、事关国计民生等严重事项的决策过程中，必须实行“阳光”操作，要将决策事项的目的、目的、风险、效益、本钱等重要信息公开。不仅要在内部充分发扬领导集体的民主，而且要在外部广泛听取群众意见和专家意见。要将决策的过程和执行情况、预期效果公开，接受群众监视。三是建立决策落实机制。决策一旦做出，必须集中力量抓好落实。要将工作任务逐项分解，落实到人。注重跟踪决策执行情况，及时反应执行中出现的征询题，及时做出科学调整，正确应对，确保决策的顺利施行。要把科学决策上升到法规层面，为领导班子依法决策提供依照。建立违规决策追查制度，对违犯科学开展观作出随意决策造成的损失，要依法追查责任；对造成严重损失的，要追查刑事责任。（四）健全完善考核评价体系，为提高领导科学开展才能提供制度保证。一是完善考评指标体系。紧扣我市“两个领先”和“两型社会”建立，进一步建立各级领导班子和领导干部考核评价指标体系。表达导向性，考核指标要全面反映经济、社会和人的全面开展，把实现经济和社会的协调、可持续开展作为实绩考核的重要内容；表达全面性，在注重实绩考核的根底上，全面理解领导班子的政治方向、精神状态和贯彻科学开展观、驾驭全局、协调利益关系、务实创新的才能；表达针对性，在注重设立经济指标的同时，增设经济社会开展、可持续开展方面的指标，强化对节能、减排、降耗，社会和谐、公平、文明等方面的工作考核，完善绿色GDP评价体系。要充分考虑干部评价主体的代表性，加大群众满意度的权重；针对不同的岗位职责，制定不同的评价标准；区别考核不同开展根底地区的干部，调查同一主体的纵向开展、潜在开展实绩情况。二是完善考核评价方法。通过新闻媒体、网络民意、实绩公开等方式，让广大群众参与到干部实绩考核中来；通过建立实绩数据库，把干部任职调查、换届调查、届中调查、年度考核实绩信息记录在数据库中，在比照分析中考核实绩；通过民主测评、民意调查、个别谈话、实地观察调查干部实绩，以及多层次、多侧面地理解调查干部的现实表现，客观、公正、精确地评价领导班子和领导干部领导科学开展的才能。把定量考核与定性分析相结合，把考核对象所处的环境、条件、方位以及制造业绩的可持续开展考量，进展综合分析，全面地、历史地、正确地评价考核对象的实绩。三是完善鼓励约束机制。加大鼓励力度，把实绩考核评价结果作为调整和装备各级领导班子成员的重要依照，以实绩论优劣，以实绩定升降；加大约束力度，建立责任追查制度，对违犯科学开展观要求造成的工作失误，要严肃追查责任，情节恶劣严峻的要承担刑事责任。建立无为征询责制度，对推进科学开展实绩平凡者，要敢于淘汰出局，真正构成能者上、庸者让的良好气氛；加大监视力度，对各级领导班子实行经常性的监视治理，重点督查贯彻落实科学开展观等方面的情况，及时纠正不符合科学开展的行为，严防“数字出官、官出数字”，为推进鄂州科学开展保驾护航。