公共组织结构与设计.ppt

案例：分粥制度案例：分粥制度 有有7 7个个人人组组成成的的小小团团体体，其其中中每每个个人人都都是是平平凡凡而而且且平平等等，但但不不免免自自私私自自利利。他他们们想想通通过过制制定定制制度度来来解解决决每每天天的的吃吃饭饭问问题题要要分分食食一一锅锅粥粥，但但并并没没有有称称量量用用具具。大大家家试试验验了了不同的方法。不同的方法。方方法法一一：指指定定一一个个人人负负责责分分粥粥事事宜宜。很很快快大大家家就就发发现现，这这个个人人为为自自己己分分的的粥粥最最多多。于于是是又又换换了了一一个个人人，结结果果总总是是分分粥的人碗里的粥最多最好。粥的人碗里的粥最多最好。方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余余6 6天都饥饿难挨。天都饥饿难挨。方方法法三三：大大家家选选举举一一个个信信得得过过的的人人主主持持分分粥粥。开开始始这这位位品品德德尚尚属属上上乘乘的的人人还还能能公公平平分分粥粥，但但不不久久他他开开始始为为自自己己和和溜溜须拍马的人多分。须拍马的人多分。方方法法四四：选选举举一一个个分分粥粥委委员员会会和和一一个个监监督督委委员员会会，形形成成监监督督和和制制约约。公公平平基基本本上上做做到到了了，可可是是由由于于监监督督委委员员会会常常提提出出种种种种议议案案，分分粥粥委委员员会会又又据据理理力力争争，等等分分粥粥完完毕毕后后，粥粥早就凉了。早就凉了。方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的事，在这个制度下，一个领粥。令人惊奇的事，在这个制度下，7 7只碗里的粥每只碗里的粥每次都是一样多。每个主持分粥的人都意识到，如果次都是一样多。每个主持分粥的人都意识到，如果7 7只碗里只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。这个案例对于我们搞好行政组织的结构设计有什么启示？这个案例对于我们搞好行政组织的结构设计有什么启示？第四讲第四讲 公共组织结构与设计公共组织结构与设计一、组织结构内涵一、组织结构内涵二、公共组织结构类型二、公共组织结构类型三、设计原则三、设计原则 本讲点睛：本讲点睛：没没有有统统一一指指挥挥，就就没没有有统统一一的的组组织织；没没有有分分权权与与授授权权，就就没没有有活活力力与与效效率。率。案例：联想集团的适应性组织创新案例：联想集团的适应性组织创新1994年联想集团进行一次组织结构的大变革年联想集团进行一次组织结构的大变革,他们放他们放弃了高集权的大船结构管理体制弃了高集权的大船结构管理体制,实行集分权相结合的舰队结实行集分权相结合的舰队结构管理体制构管理体制,即把业务部门产品区分组成了事业部结构即把业务部门产品区分组成了事业部结构,各事业各事业部拥有市场策划、科研开发、生产控制等权力，各自设计经营部拥有市场策划、科研开发、生产控制等权力，各自设计经营计划计划,自己负责生产、科研自己负责生产、科研,自主制定产品价格、建立销售网络，自主制定产品价格、建立销售网络，实际上扩大了各部门参与市场竞争的能力。正是这一变革、使实际上扩大了各部门参与市场竞争的能力。正是这一变革、使联想集团迅速成长。联想集团迅速成长。联想当时之所以这样做是因为联想当时之所以这样做是因为1993年以后，世界一年以后，世界一流的计算机企业大举进入中国。在遵循摩尔定律的计算机产业流的计算机企业大举进入中国。在遵循摩尔定律的计算机产业中中,产品技术变化的速度日新月异，新产品上市的周期变得越产品技术变化的速度日新月异，新产品上市的周期变得越来越短。企业对市场变化反应的快慢直接决定企业的命运。来越短。企业对市场变化反应的快慢直接决定企业的命运。IBM、康柏、康柏、HP等国外公司凭借雄厚经济技术实力不断蚕食等国外公司凭借雄厚经济技术实力不断蚕食国内市场，使得一些民族品牌相继被挤垮。联想在对新的市场国内市场，使得一些民族品牌相继被挤垮。联想在对新的市场环境准确把握后，果断进行了环境准确把握后，果断进行了1994年适应性组织创新。组织结年适应性组织创新。组织结构变革后、取得了明显的成效，联想集团的市场占有率不断提构变革后、取得了明显的成效，联想集团的市场占有率不断提高。高。一、组织结构内涵一、组织结构内涵“我们可以把结构看做是一个组织内各构成部分或各个我们可以把结构看做是一个组织内各构成部分或各个部分之间所确定的关系的形式。部分之间所确定的关系的形式。”组织结构即组织内部组织结构即组织内部各构成要素之间的排列组合形式，是各要素之间的分工各构成要素之间的排列组合形式，是各要素之间的分工合作、相互作用、相互依存的关系。合作、相互作用、相互依存的关系。公共组织结构公共组织结构(Public Organization Structure)是指公是指公共组织内部各构成要素以及它们之间的相互关系。共组织内部各构成要素以及它们之间的相互关系。公共组织结构表现为公共组织各部分之间的排列顺序、公共组织结构表现为公共组织各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式。系的一种模式。二、公共组织的结构类型二、公共组织的结构类型根据权力或职能的分配方式，传统的结构类型分类：根据权力或职能的分配方式，传统的结构类型分类：1、直线结构、直线结构2、职能结构、职能结构3、直线、直线职能结构职能结构4、矩阵结构、矩阵结构5、事业部结构、事业部结构 图1 直线结构乡长乡长乡长乡长 乡长乡长乡长乡长 县长县长乡长乡长乡长乡长 县长县长市长市长县长县长优优点点：线线条条清清楚楚，单单一一领领导导，结结构构简简单单，关关系系清清晰晰；政政令令统一，行动迅速，决策快，效率高。统一，行动迅速，决策快，效率高。缺缺点点：缺缺乏乏专专业业化化的的分分工工管管理理，领领导导容容易易陷陷入入日日常常事事务务之之中中。受受专专业业、个个人人素素质质等等方方面面的的影影响响，也也难难以以保保证证领领导导、决决策策、指指挥挥不不出出现现失失误误。左左右右协协调调、沟沟通通不不利利。当当同同层层次次的的单单位位之之间间需需要要合合作作时时，常常常常十十分分困困难难。比比较较典典型型的的传传统统的金字塔式等级结构，容易使下属产生依赖心。的金字塔式等级结构，容易使下属产生依赖心。直直线线式式结结构构的的组组织织形形式式适适用用的的范范围围比比较较有有限限。它它一一般般只只适适用用于于那那些些规规模模小小、活活动动内内容容比比较较简简单单、工工作作程程序序少少、同同级级单单位位较较少少合合作作的的组组织织系系统统。即即使使在在规规模模小小、业业务务简简单单的的组组织织内内，要要采采用用直直线线式式的的组组织织形形式式，对对组组织织中中的的首首长长也也有有较较高高的的要要求求，领领导导者者必必须须精精明明干干练练，经经验验丰丰富富，学学识识渊渊博博，具有较高的领导决策能力。具有较高的领导决策能力。图2 职能结构院长院长总务处总务处办公室办公室人事处人事处学生处学生处系主任系主任系主任系主任系主任系主任学生办学生办教研办教研办教研室教研室3教研室教研室2教研室教研室1优优点点：实实行行专专业业化化分分工工，各各级级管管理理者者分分工工明明确确，可可以以利利用用自自己己的的专专业业特特长长和和技技能能，有有效效地地处处理理比比较较复复杂杂的的问问题题，可可以以提提高高组组织织和和人人员员的的积积极极性性、主主动动性性和和创创造造性性。另另一一方方面面，也也可可以以减减轻轻上上级级领领导导的的工工作作负负担担，使使其其能能集集中中精精力力考考虑虑本本组组织织的的战战略略问问题题，处处理理本本组组织织中中重重大大的的问问题题。它它适适应应了了现现代公共管理活动复杂化的要求。代公共管理活动复杂化的要求。缺缺点点：要要求求各各单单位位分分别别听听命命于于许许多多上上级级，容容易易造造成成多多头头领领导导或或者者多多重重领领导导，出出现现政政出出多多门门、指指示示冲冲突突、互互相相推推委委的的现现象象。各各职职能能机机构构容容易易从从各各自自专专业业和和部部门门利利益益出出发发，同同级级之之间间不不能能很很好好地地配配合合，缺缺乏乏整整体体观观念念，各各自自为为政政，导导致致组组织织管管理理效效能能的的低低下下。对对环环境境变变化化的的适适应应性性较较差差，反反应应不不够够灵灵敏敏，过过分分强强调调专专业业化化，使使主主管管人人员员忽忽视视了了本本专专业业以以外外的的知识，不利于培养领导人才。知识，不利于培养领导人才。图3 直线职能结构人事科人事科办公室办公室档案室档案室财务科财务科联络科联络科宣传科宣传科 分会长分会长 资料室资料室 办公室办公室 工作小组工作小组工作小工作小组组工作小组工作小组 分会长分会长 分会长分会长 会长会长它它既既具具有有直直线线式式组组织织结结构构统统一一指指挥挥、职职责责清清楚楚、秩秩序序井井然然、效效率率较较高高、组组织织稳稳定定的的优优点点，又又具具有有职职能能式式组组织织结结构构专专业业化分工、适应性强的优点。化分工、适应性强的优点。缺缺点点：各各职职能能部部门门之之间间的的横横向向联联系系较较差差，容容易易产产生生沟沟通通的的障障碍碍，甚甚至至发发生生冲冲突突，使使管管理理工工作作陷陷入入混混乱乱。由由于于它它包包含含了了两两种种结结构构形形式式，容容易易在在两两者者之之间间出出现现矛矛盾盾，一一方方面面，如如果果职职能能机机构构的的权权力力过过大大时时，容容易易将将其其意意图图强强加加给给上上级级管管理理者者，干干扰扰、限限制制直直线线管管理理者者的的正正常常工工作作。另另一一方方面面，如如果果直直线线管管理理者者权权力力过过大大，将将职职能能机机关关置置于于可可有有可可无无的的地地位位，自行其事，也会给组织带来不利的后果。自行其事，也会给组织带来不利的后果。与与前前两两种种公公共共组组织织结结构构相相比比，直直线线职职能能式式结结构构具具有有更更多的优点，目前各国政府基本上采用这种结构形式。多的优点，目前各国政府基本上采用这种结构形式。图4 矩阵结构所长所长职能部门职能部门（4）职能部门职能部门（3）职能部门职能部门（1）职能部门职能部门（2）甲产品（项目）办公室甲产品（项目）办公室乙产品（项目）办公室乙产品（项目）办公室丙产品（项目）办公室丙产品（项目）办公室最高领导 L4 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门优优点点：既既实实行行集集权权与与分分权权的的结结合合，有有利利于于发发挥挥专专业业人人员员的的潜潜能能，有有利利于于人人才才的的培培养养，又又加加强强了了各各职职能能部部门门的的横横向向联联系系，有有利利于于各各种种专专业业人人员员取取长长补补短短，发发挥挥综综合合优优势势，具具有有较较大大的的灵灵活活性性和和适适应应性性。有有利利于于机机构构精精简简，裁裁减减冗冗员员，提提高组织效率。高组织效率。缺缺点点：由由于于组组织织成成员员同同时时接接受受来来自自两两个个方方向向的的指指挥挥，如如果果两两个个上上级级意意见见发发生生矛矛盾盾时时，就就会会使使下下属属左左右右为为难难，无无所所适适从从，导导致致指指挥挥和和协协调调上上的的困困难难。另另一一方方面面，由由于于组组织织关关系系比比较较复复杂杂，对对项项目目负负责责人人的的素素质质要要求求较较高高。此此外外，由由于于这这种种组组织织形形式式一一般般还还具具有有临临时时性性的的特特点点，也也容容易易导导致致人人心心不不稳。稳。图5 事业部结构特特点点；“大大权权独独揽揽，小小权权分分散散”，“集集中中决决策策，分分散散经经营营”的组织结构形式，是集中领导下的分权管理模式。的组织结构形式，是集中领导下的分权管理模式。优优点点：提提高高了了管管理理的的灵灵活活性性和和适适应应性性，有有利利于于组组织织对对环环境境的的变变化化迅迅速速作作出出回回应应，使使决决策策层层摆摆脱脱具具体体的的日日常常事事务务，有有利利于于集集中中精精力力进进行行战战略略研研究究和和长长远远规规划划，减减少少决决策策失失误误。使使事事业业部部具具有有很很大大的的自自主主性性，有有利利于于其其主主动动性性和和积积极极性性的的发挥。发挥。缺缺点点：由由于于机机构构设设置置重重复复，导导致致管管理理部部门门增增加加，管管理理人人员员增增加加，造造成成资资源源的的浪浪费费。各各个个事事业业部部独独立立经经营营，各各事事业业部部之之间间要要进进行行人人员员交交换换比比较较困困难难，相相互互支支援援较较差差。各各事事业业部部领领导导考考虑虑问问题题往往往往从从本本部部门门的的利利益益出出发发，忽忽视视组组织织的的整整体体性性，容容易易形形成成本本位位主主义义。由由于于职职权权下下放放过过多多，指指挥挥不不灵灵，影响交流和共享，影响组织的整体性发展。影响交流和共享，影响组织的整体性发展。新结构新结构：?委员会式组织结构委员会式组织结构?团队式组织结构团队式组织结构?虚拟式组织结构虚拟式组织结构?网络式组织结构网络式组织结构委员会结构：将具有不同经验和背景的一些人组合起来，赋予特定权限使之能够跨越职能界限，合力处理有关问题。优点：1)集思广益；2)协调作用；3)避免权力过于集中；4)激发主管人员的积极性；5)加强沟通联络；6)代表各方面利益；7)有利于主管人员的成长 缺点：1)成本较高；2)妥协折中；3)优柔寡断；4)职责分离；5)一个人或少数人占支配地位 图6 基于团队的组织结构总裁总裁研发副总裁研发副总裁设计副总裁设计副总裁工程副总裁工程副总裁市场副总裁市场副总裁功能结构功能结构制造轻型卡车制造轻型卡车项目团队经理项目团队经理制造私人轿车制造私人轿车项目团队经理项目团队经理制造赛车的项制造赛车的项目团队经理目团队经理项目团队项目团队在在大大规规模模的的组组织织中中，既既可可以以把把团团队队结结构构作作为为整整个个组组织织结结构构形形式式，也也可可以以将将团团队队结结构构作作为为典典型型的的官官僚僚结结构构的的补补充充，使使这这种种组组织织既既能能保保持持官官僚僚结结构构标标准准化化、规规范范化化的的高高效效率率，又又可可以以因因团团队队的的存存在在而而增增加加其其灵灵活活性性。一一般般来来说说，团团队队的的生生命命周周期期较较短短，当当任任务务完完成成以以后后，团团队队就就解解散散，其其成成员员则则因因新新任任务务和和新新计计划划与与其其他他人人员员重重新新组组成成新新的的团团队队，团团队队的的成成员员随随着着任任务务的的变变化化或或者者需需求求而而变变动动。这这种种弹弹性性化化的的人人力力资资源源运运用用方方式式，可可以以迅迅速速回回应应外外在在环环境境的的变变化化与与服服务务对对象象的的需需求求，可可以以随随时时针针对对问问题题建建立立弹弹性性化化的的组组合合，避避免免专专业业化化分分工工所所造造成成的的僵僵化化和和协协调调困困难难，同同时时，由由于于决决策策的的下下放放与与任任务务完完成成的的挑挑战战性性，还还可可以以激激发发团团队队成成员员的的成成就就感感和责任心，为组织带来生机与活力。和责任心，为组织带来生机与活力。缺缺点点：团团队队组组织织在在规规模模上上有有很很大大的的限限制制，团团队队的的人人数数较较少少时时，团团队队最最容容易易取取得得成成功功。而而人人数数较较多多时时，则则彼彼此此的的沟沟通通较较为为困困难难。另另一一方方面面，团团体体的的成成功功，依依赖赖于于团团队队的的领领导导人人能能够够确确立立明明确确的的任任务务、团团队队的的成成员员具有高度的自律性以及团队成员之间的有效沟通。具有高度的自律性以及团队成员之间的有效沟通。图7 虚拟组织结构1 1、虚虚拟拟组组织织具具有有较较大大的的适适应应性性，在在内内部部组组织织结结构构、规规章章制制度度方方面面具具有有灵灵活活性性。虚虚拟拟组组织织是是一一个个以以机机会会为为基基础础的的各各种种核核心心能能力力的的统统一一体体，这这些些核核心心能能力力分分散散在在多多个个实实体体组组织织中中，通通过过整整合合这这些些核核心心能能力力，使使虚虚拟拟型型组组织织抓抓住住机机遇遇，充充分分利利用用各各个个组组织织的的优优势势资资源源。当当机机会会消消失失以以后后，或或者者说说当当这这个个任务完成之后，虚拟组织就解散了。任务完成之后，虚拟组织就解散了。2 2、虚拟组织共享其他组织的核心能力和优势资源。、虚拟组织共享其他组织的核心能力和优势资源。3 3、虚拟组织中的成员必须以相互信任的方式而行动。、虚拟组织中的成员必须以相互信任的方式而行动。虚虚拟拟组组织织日日益益成成为为竞竞争争战战略略武武器器库库中中的的核核心心工工具具。这这种种组组织织形形式式有有着着强强大大的的生生命命力力和和适适应应性性，它它可可以以使使组组织织准准确确有有效把握住稍纵即逝的机会。效把握住稍纵即逝的机会。图8 网络组织结构个人电脑公司的总部(美国)设计工作室(瑞典)零部件装配零部件装配(墨西哥、亚洲墨西哥、亚洲)工程公司(日本)分销公司(加拿大)会计与财务(美国)公公共共组组织织的的纵纵向向结结构构是是指指在在公公共共管管理理活活动动中中，不不同同层层级级公公共共组组织织之之间间以以及及各各级级公公共共组组织织内内部部的的工工作作、权权力力、责责任任划划分分及及其其相相互互关关系系。不不同同层层级级的公共组织进行分工是以层级制为基础的宏观纵向分工。的公共组织进行分工是以层级制为基础的宏观纵向分工。公公共共组组织织都都是是按按照照层层级级化化设设计计的的，一一般般分分为为高高、中中、低低三三个个层层次次。公公共共组组织织的的每每一一个个层层次次都都有有自自己己的的管管辖辖范范围围，有有自自己己的的权权力力和和职职责责。一一般般来来说说，高高层层为为组组织织的的最最高高决决策策层层，是是组组织织系系统统的的“大大脑脑”和和中中枢枢神神经经，在在公公共共组组织织中中起起着着决决定定性性作作用用。中中层层在在公公共共组组织织中中起起着着承承上上启启下下的的作作用用，从从组组织织和和管管理理方方面面去去实实现现大大政政方方针针。低低层层（基基层层）组组织织和和人人员员主主要要是是执执行上级的命令，解决具体问题，完成各项具体的任务。行上级的命令，解决具体问题，完成各项具体的任务。公公共共组组织织的的纵纵向向结结构构分分工工的的特特点点是是：层层级级越越高高，管管辖辖的的范范围围就就越越广广，其其职职责责和和权权力力也也就就越越大大，但但组组织织的的数数目目却却愈愈少少。层层级级越越低低，管管辖辖的的范范围围愈愈窄，相应的职责和权力也越小，但组织的数目却越多。窄，相应的职责和权力也越小，但组织的数目却越多。纵向结构（层级制）的特点纵向结构（层级制）的特点优优点点：分分层层负负责责，使使各各级级公公共共组组织织在在各各自自管管辖辖的的范范围围之之内内，各各司司其其职职，各各负负其其责责，指指挥挥统统一一；行行动动迅迅速速，能能及及时时根根据据实实际际情情况况作作出出决决策策，及及时时组组织织实实施施，有有利利于于提提高高效效率率；能能较较好好地地发发挥挥各各个个层层次次公公共共组组织织的的积积极极性性、创创造造性性；各各层层次次的的领领导导者负责全面工作，有利于培养全面型的公共管理人才。者负责全面工作，有利于培养全面型的公共管理人才。缺缺点点：各各层层级级领领导导者者管管辖辖的的事事务务过过多多，责责重重事事繁繁，难难以以管管全全管管好好。容容易易导导致致地地方方主主义义，形形成成地地方方块块块块分分割割，不不利利于于中中央央对地方的宏观控制，也不利于地方的交流与发展。对地方的宏观控制，也不利于地方的交流与发展。纵向结构（层级制）的优缺点纵向结构（层级制）的优缺点1 1、按按业业务务性性质质分分工工。按按业业务务性性质质分分工工，是是指指按按照照公公共共管管理理的业务性质的异同来进行的分工。的业务性质的异同来进行的分工。2 2、按按地地区区分分工工。从从同同一一层层级级看看，我我国国各各地地方方行行政政组组织织之之间间的的关关系系属属于于平平行行的的地地区区横横向向分分工工。全全国国划划分分为为若若干干个个省省、直直辖辖市市和和自自治治区区；省省又又划划分分为为若若干干个个市市、县县；县县又又划划分分为为若若干干乡乡、镇镇。在在同同一一层层级级，按按照照地地区区设设置置行行政政组组织织的的基基础础是是行行政政区划。区划。3 3、按按管管理理对对象象分分工工。按按管管理理对对象象分分工工是是指指按按照照公公共共组组织织服服务的人群、财物为对象进行的部门设置。务的人群、财物为对象进行的部门设置。4 4、按按管管理理程程序序分分工工。按按管管理理程程序序分分工工，是是指指按按照照公公共共管管理理过程的程序差异来分别设置公共组织部门。过程的程序差异来分别设置公共组织部门。横向结构的类型横向结构的类型优优点点：职职能能不不同同，分分工工管管理理，各各负负其其责责，既既使使公公共共组组织织成成员员精通业务，又使领导者能集中精力考虑全局问题精通业务，又使领导者能集中精力考虑全局问题。缺缺点点：容容易易形形成成条条条条分分割割，各各个个不不同同的的业业务务部部门门之之间间难难以以沟沟通通与与协协调调，自自上上而而下下的的各各部部门门形形成成的的条条条条容容易易与与块块块块发发生生矛矛盾，抑制组织的积极性盾，抑制组织的积极性。横向结构的优缺点横向结构的优缺点影响管理层次和管理幅度适当关系的因素影响管理层次和管理幅度适当关系的因素?管理幅度与层次成反比。在机构和人员不变的情况下，管理幅度与层次成反比。在机构和人员不变的情况下，管理幅度越大，层级越少；反之，管理幅度小，层级管理幅度越大，层级越少；反之，管理幅度小，层级必然增多。必然增多。?管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等因素成正比例关系。即管理者的管理震的先进程度等因素成正比例关系。即管理者的管理震质、管理水平和管理手段先进程度越高、越先进，行质、管理水平和管理手段先进程度越高、越先进，行政幅度就越大，反之亦然。政幅度就越大，反之亦然。?管理幅度的大小与行政事务难易程度、组织内部信息管理幅度的大小与行政事务难易程度、组织内部信息是否通畅、规章制度是否健全等因素密切相关。是否通畅、规章制度是否健全等因素密切相关。管理层次和管理幅度的关系管理层次和管理幅度的关系 中央政府中央政府 省级政府省级政府四级行政层级四级行政层级 市县级政府市县级政府 乡镇级政府乡镇级政府 三级行政层级三级行政层级行政组织纵向的金字塔结构行政组织纵向的金字塔结构高层高层中层中层低层低层基层基层行政层次和行政幅度的反比例关系行政层次和行政幅度的反比例关系机构数不变机构数不变均为均为22个机构个机构影响管理层次与管理幅度的主要因素影响管理层次与管理幅度的主要因素?第一，公共组织工作任务的性质。工作任务愈复杂，差异愈大，管理第一，公共组织工作任务的性质。工作任务愈复杂，差异愈大，管理的幅度就愈小。的幅度就愈小。?第二，工作内容的难易程度与近似程度。工作内容越容易，越近似，第二，工作内容的难易程度与近似程度。工作内容越容易，越近似，宽幅少层。宽幅少层。?第三，公共组织成员的素质水平。素质高，责任感强，就可以采用扁第三，公共组织成员的素质水平。素质高，责任感强，就可以采用扁平型的结构。平型的结构。?第四，领导者素质的高低。管理幅度的宽窄与领导者的素质成正比，第四，领导者素质的高低。管理幅度的宽窄与领导者的素质成正比，?第五，组织文化的凝聚力。良好的组织文化，管理层次就可以减少。第五，组织文化的凝聚力。良好的组织文化，管理层次就可以减少。?第六，管理信息系统和技术的先进程度。管理信息系统和技术越先进，第六，管理信息系统和技术的先进程度。管理信息系统和技术越先进，就可以增加管理幅度，减少管理层次。就可以增加管理幅度，减少管理层次。职能目标原则职能目标原则 统一领导与统一指挥原则统一领导与统一指挥原则 职、责、权一致的原则职、责、权一致的原则 按照职务设计来设计组织结构的原则按照职务设计来设计组织结构的原则 精简原则精简原则 管理层次与管理幅度适当原则管理层次与管理幅度适当原则 公共公共组织组织结构结构设计设计原则原则二、行政组织结构的设计原则二、行政组织结构的设计原则（一）职能目标原则（一）职能目标原则依据政府职能目标的需要，设置、调整和废止相应的依据政府职能目标的需要，设置、调整和废止相应的行政组织机构，并且适应政府职能目标变化的需要，行政组织机构，并且适应政府职能目标变化的需要，对行政机构进行经常性的调整和改革。对行政机构进行经常性的调整和改革。职能目标应完整统一、明确、适当分工。职能目标应完整统一、明确、适当分工。（二）统一领导与统一指挥原则（二）统一领导与统一指挥原则统一领导就是一项行政工作只能由一个领导者发令指统一领导就是一项行政工作只能由一个领导者发令指挥。挥。统一指挥是指一个下属只能接受一个领导者的直接领统一指挥是指一个下属只能接受一个领导者的直接领导和指挥，只对一个领导者直接负责。导和指挥，只对一个领导者直接负责。（三）职、责、权一致原则（三）职、责、权一致原则在行政组织系统中，每个层级、部门、单位乃至每个在行政组织系统中，每个层级、部门、单位乃至每个行政人员，都必须有职、有责、有权，职权相称，权行政人员，都必须有职、有责、有权，职权相称，权责统一。责统一。（四）管理层次与管理幅度适当原则（四）管理层次与管理幅度适当原则管理层次是指行政组织系统划分管理层级的数额。管理层次是指行政组织系统划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接管辖下属部门或管理幅度是指领导机关或领导者直接管辖下属部门或人员的数额。人员的数额。管理层次和幅度适当，就是根据不同组织系统确立层管理层次和幅度适当，就是根据不同组织系统确立层次与幅度的最佳限度。次与幅度的最佳限度。（五）按照职务设计来设计组织结构的（五）按照职务设计来设计组织结构的原则原则采用不同的职务设计就必须进行不同的组织结构采用不同的职务设计就必须进行不同的组织结构设计，以使组织成员的职业得以全面发展。设计，以使组织成员的职业得以全面发展。（六）精简原则（六）精简原则机构设置要合理；机构设置要合理；层次划分要科学；层次划分要科学；工作人员要精干；工作人员要精干；办事程序要精简。办事程序要精简。案例讨论案例讨论 案例：分粥制度案例：分粥制度 有有7 7个个人人组组成成的的小小团团体体，其其中中每每个个人人都都是是平平凡凡而而且且平平等等，但但不不免免自自私私自自利利。他他们们想想通通过过制制定定制制度度来来解解决决每每天天的的吃吃饭饭问问题题要要分分食食一一锅锅粥粥，但但并并没没有有称称量量用用具具。大大家家试试验验了了不同的方法。不同的方法。方方法法一一：指指定定一一个个人人负负责责分分粥粥事事宜宜。很很快快大大家家就就发发现现，这这个个人人为为自自己己分分的的粥粥最最多多。于于是是又又换换了了一一个个人人，结结果果总总是是分分粥的人碗里的粥最多最好。粥的人碗里的粥最多最好。方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余余6 6天都饥饿难挨。天都饥饿难挨。方方法法三三：大大家家选选举举一一个个信信得得过过的的人人主主持持分分粥粥。开开始始这这位位品品德德尚尚属属上上乘乘的的人人还还能能公公平平分分粥粥，但但不不久久他他开开始始为为自自己己和和溜溜须拍马的人多分。须拍马的人多分。方方法法四四：选选举举一一个个分分粥粥委委员员会会和和一一个个监监督督委委员员会会，形形成成监监督督和和制制约约。公公平平基基本本上上做做到到了了，可可是是由由于于监监督督委委员员会会常常提提出出种种种种议议案案，分分粥粥委委员员会会又又据据理理力力争争，等等分分粥粥完完毕毕后后，粥粥早就凉了。早就凉了。方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的事，在这个制度下，一个领粥。令人惊奇的事，在这个制度下，7 7只碗里的粥每只碗里的粥每次都是一样多。每个主持分粥的人都意识到，如果次都是一样多。每个主持分粥的人都意识到，如果7 7只碗里只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。这个案例对于我们搞好行政组织的结构设计有什么启示？这个案例对于我们搞好行政组织的结构设计有什么启示？