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第六章第六章 行政合同行政合同 主讲：樊建飞经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第一节第一节 行政合同概述行政合同概述一、行政合同的概念一、行政合同的概念 是指行政主体为了行使职能、实现特是指行政主体为了行使职能、实现特定行政管理目标，而与公民、法人和其他定行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。成的协议。何为行政合同？何为行政合同？经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用二、行政合同的特征二、行政合同的特征 （一）行政合同的当事人一方必定是行政主体；（一）行政合同的当事人一方必定是行政主体；（二）行政合同签订的目的是为行使行政职能，（二）行政合同签订的目的是为行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标；实现特定的国家行政管理目标；（三）行政合同以双方意思表示一致为前提；（三）行政合同以双方意思表示一致为前提；（四）在行政合同的履行、变更或解除中，行政（四）在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权；机关享有行政优益权；（五）行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径（五）行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。解决。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第二节第二节 行政合同的种类与作用行政合同的种类与作用一、行政合同的种类一、行政合同的种类1、根据合同所基于的行政关系范围，行政合同、根据合同所基于的行政关系范围，行政合同分为内部合同和外部合同；分为内部合同和外部合同；2、根据合同的内容，行政合同分为承包合同、根据合同的内容，行政合同分为承包合同、转让合同和委托合同等；转让合同和委托合同等；3、根据合同是否涉及金钱给付，行政合同可以、根据合同是否涉及金钱给付，行政合同可以分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同；合同；4、根据合同事项所涉及的行政管理领域，行政、根据合同事项所涉及的行政管理领域，行政合同分为工业、交通、农业、科技、教育等不同合同分为工业、交通、农业、科技、教育等不同领域的专业合同。领域的专业合同。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用我国目前最为常见的几种我国目前最为常见的几种行政合同行政合同1、科研合同；、科研合同；2、国家订货合同；、国家订货合同；3、公用征收合同；、公用征收合同；4、国有土地使用合同；、国有土地使用合同；5、企业承包管理合同。、企业承包管理合同。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用二、行政合同的作用二、行政合同的作用（一）从行政机关方面来说，订立行政合同既可以更好（一）从行政机关方面来说，订立行政合同既可以更好地行使行政职能，保证国家行政目标的实现，又可以因地行使行政职能，保证国家行政目标的实现，又可以因合同双方权利义务关系的明确性而避免相互扯皮、推诿，合同双方权利义务关系的明确性而避免相互扯皮、推诿，杜绝不负责任的官僚主义作风；杜绝不负责任的官僚主义作风；（二）从相对方来说，订立行政合同既可以使他们更好（二）从相对方来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性和创造性，又可以使合同争议发生后控告地发挥积极性和创造性，又可以使合同争议发生后控告有门，解决有据有门，解决有据。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用第三节第三节 行政合同的缔结、变更行政合同的缔结、变更和解除和解除一、行政机关缔结合同应遵循以下三一、行政机关缔结合同应遵循以下三个原则：个原则：1、适应行政需要的原则；、适应行政需要的原则；2、不超越行政权限；、不超越行政权限；3、合同内容必须合法。、合同内容必须合法。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用二、缔结行政合同的方式二、缔结行政合同的方式1、招标；、招标；2、拍卖；、拍卖；3、邀请发价；、邀请发价；4、直接磋商。、直接磋商。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用三、行政合同双方的权利和义务三、行政合同双方的权利和义务（一）行政机关的权利（一）行政机关的权利1、选择合同相对方的权利；、选择合同相对方的权利；2、对合同履行的监督权和、对合同履行的监督权和指挥权；指挥权；3、单方而变更或解除合同的权利；、单方而变更或解除合同的权利；4、对不履、对不履行或不适当履行合同义务相对方的制裁权。行或不适当履行合同义务相对方的制裁权。（二）行政机关的义务（二）行政机关的义务1、依法履行合同的义务；、依法履行合同的义务；2、保证兑现其应给予合同相、保证兑现其应给予合同相对方的优惠或照顾的义务；对方的优惠或照顾的义务；3、给予相对方物质损害赔偿、给予相对方物质损害赔偿或补偿的义务；或补偿的义务；4、按照合同规定给付价金的义务。、按照合同规定给付价金的义务。（三）相对方的权利（三）相对方的权利1、取得报酬权；、取得报酬权；2、损害赔偿请求权和特权行为损害的、损害赔偿请求权和特权行为损害的补偿权；补偿权；3、不可预见的困难情况的补偿权。、不可预见的困难情况的补偿权。（四）相对方的义务（四）相对方的义务1、按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务；、按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务；2、接受行政机关管理监督和指挥的义务。接受行政机关管理监督和指挥的义务。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用四、行政合同的履行四、行政合同的履行行政合同的履行主要应遵循下列原行政合同的履行主要应遵循下列原则：则：（一）实际履行原则；（一）实际履行原则；（二）自己履行原则；（二）自己履行原则；（三）全面适当履行原则。（三）全面适当履行原则。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用五、行政合同的变更和解除五、行政合同的变更和解除（一）行政合同的变更（一）行政合同的变更（二）行政合同的解除（二）行政合同的解除（三）变更和解除行政合同的法律（三）变更和解除行政合同的法律后果后果经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用六、行政合同的终止六、行政合同的终止七、行政合同的纠纷的解决途径七、行政合同的纠纷的解决途径