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新修订森林法解读 森林资源管理股 2 引言引言 森林法以保护、培育和合理利用森林资源为目的，是国家组织、管理林业建设和林业生态环境保护的主要法律依据。新修订森林法对于深入贯彻落实生态文明思想，深化林业改革，全面推进林业治理体系和治理能力现代化，实现林业高质量发展具有重要意义。森林法变迁：1979-02-23中华人民共和国森林法(试行)1984-09-20中华人民共和国森林法 1998-04-29中华人民共和国森林法(1998修正)2009-08-27中华人民共和国森林法(2009修正)2019-12-28中华人民共和国森林法(2019修订)依法履职要求：1权由法定：必须按照法定职权，在法定权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。（合法性）2权依法使：实施行政行为必须严格遵守法定程序，避免程序违法。（合法性）3行政合理：行政行为必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。（合理性）新森林法解读整体概述整体概述原则原则根本目的根本目的六大基本六大基本 制度制度 7 7章章4949条条9 9章章8484条条 原则：尊重自然、顺应自然，：尊重自然、顺应自然，生态优先生态优先、保护优保护优先先，促进森林资源可持续发展。，促进森林资源可持续发展。根本目的：践行绿水青山就是金山银山理念践行绿水青山就是金山银山理念，保，保护、培育和合理利用森林资源，加快护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化国土绿化，保保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然然hehe谐共谐共生。生。六大基本制度：六大基本制度：1、森林权属制度 2、分类经营管理制度 3、森林资源保护制度 4、造林绿化制度 5、林木采伐制度 6、监督保障制度一、森林权属制度：1 1、修改森林权属制度。、修改森林权属制度。人人民民Z Z府府 不动产登记机构不动产登记机构 2 2、建立国有森林资源所有权行使制度。、建立国有森林资源所有权行使制度。明确了国有森林资源所有权行使主体；明确了国有森林资源所有权行使主体；国国院和院和自然自然部自然自然部 明确国有森林资源可以依法确定给林业经营者明确国有森林资源可以依法确定给林业经营者使用；使用；明确国有森林资源可以流转。明确国有森林资源可以流转。3 3、完善集体林地承包经营制度。、完善集体林地承包经营制度。农户承包经营和集体经济组织统一经营农户承包经营和集体经济组织统一经营4、健全林业经营者权益保护制度。关于林权争议处理 完善不得砍伐有争议林木的规定二、分类经营管理制度：二、分类经营管理制度：1、对于公益林，核心就是严格保护。明确了公益林划定的基本原则和范围；建立了公益林的经营和管理制度；加强了对非国有公益林经营者权利的保护。2、对于商品林，核心是依法自主经营。三、森林资源保护制度：三、森林资源保护制度：1、关于天然林保护。全面保护制度 2、关于森林防火。各级人民Z府总体负责、部门按照职责分工 3、关于林业有害生物防治。“森林病虫害”“林业有害生物”地方人民Z府负责制 4 4、关于林地保护。、关于林地保护。占用林地总量控制；新增 建设项目占用林地审核；临时占用林地审批；修筑为林业生产经营服务的工程设施占用林地审批。四、造林绿化制度：造林绿化制度：“植树造林”“造林绿化”1、开展大规模国土绿化。2、发动全社会参与造林绿化。每年3月12日为植树节写入森林法 3、科学保护修复森林生态系统。自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合 五、林木采伐制度：五、林木采伐制度：保留了森林采伐限额和采伐许可证制度 删除了木材生产计划、木材调拨 取消了木材运输许可制度 1、下放采伐限额审批权。国院批准 省级人民Z府批准报国院备案 2 2、调整采伐许可证核发范围。、调整采伐许可证核发范围。原森林法：采伐林木必须申请采伐许可证 新森林法：采伐林地上的林木应当申请采伐许可证、自然保护区以外的竹林不需要申请 3 3、完善采伐许可证审批程序。、完善采伐许可证审批程序。删除了采伐目的、林况等采伐申请材料要求；不再“一刀切”必须提交伐区调查设计材料；正反两方面严格林木采伐管理机制。4 4、增加了林木采伐的特别规定。、增加了林木采伐的特别规定。关于采挖移植林木的管理；对不同经营类型的森林采伐进行了相应规定；关于特殊情况采伐的例外规定。5 5、强化森林经营方案的地位和作用。、强化森林经营方案的地位和作用。编制森林经营方案六、监督保障制度：1、建立森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度；2、完善扶持措施；3、强化监督检查。明确监督检查职责，增加查封扣押等行政强制措施；增加约谈制度；增加对于破坏森林资源的行为提起诉讼的规定。新森林法解读 执法变化法律责任作为一部法律必不可少的组成部分，是保障法定义务得以履行的重要手段。本次森林法修订，在健全和完善法律责任制度的基础上，注重回应执法实践需要，科学设定处罚方式、标准和自由裁量范围，保障执法工作有效开展。下面主要依据执法实际，结合常见案件类型，具体看有哪些变化：一、盗伐林木 处罚内容处罚依据 违反条款旧森林法没收盗伐的林木或变卖所得，责令补种盗伐株数10倍的树木，并处盗伐林木价值3-10倍的罚款第39条第1款第32条第1款新森林法责令限期在原地或者异地补种1-5倍的树木，并处盗伐林木价值5-10倍的罚款第76条第1款第56条第1款变化：变化：取消了没收盗伐的林木或变卖所得，补种树木由原来的10倍变为1至5倍，罚款由原来的3至10倍变为5至10倍，明确了原地或异地补种。（加大了处罚力度)（注：第81条代为履行）二、滥伐林木处罚内容处罚依据 违反条款旧森林法责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2-5倍的罚款第39条第2款第32条第1款新森林法责令限期在原地或者异地补种1-3倍的树木，并处滥伐林木价值3-5倍的罚款第76条第2款第56条第1款变化变化：补种树木由原来5倍变为1至3倍，罚款由原来的2至5倍变为3至5倍，明确了原地或异地补种。（加大了处罚力度)三、收购、加工运输无合法来源的木材处罚内容处罚依据违反条款新森林法责令停止违法行为，没收违法收购、加工、运输的林木或者变卖所得，可以并处违法收购、加工、运输林木价款1-3倍的罚款第78条第65条变化变化：新森林法取消了木材运输制度，所以原森林法对无证运输木材的处罚也相应取消。林业主管部门对木材的运输监管由运输证变成合法来源。新森林法六十五条规定，木材经营加工企业应当建立原料和产品出入台账。对于木材加工企业收购、加工、运输无合法来源的木材案件来说，这个出入台账就是重要证据之一。四、擅自改变林地用途四、擅自改变林地用途处罚内容处罚依据 违反条款旧森林法责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10-30元的罚款实施条例第43条第1款实施条例第16条新森林法责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用3倍以下的罚款第73条第1款第37条第1款 变化：恢复原状变为恢复植被和林业生产条件，罚款由每平方米10至30元变为恢复植被和林业生产条件所需费用3倍以下的罚款，罚款由并处变为可以处。（注：第81条代为履行）五、违法临时使用林地 处罚内容处罚依据 违反条款旧森林法责令限期恢复原状，并处非法占用林地每平方米10-30元的罚款实施条例第43条第2款实施条例第17条新森林法责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用3倍以下的罚款第73条第3款第38条 变化：恢复原状变为恢复植被和林业生产条件，罚款由每平方米10至30元变为恢复植被和林业生产条件所需费用3倍以下的罚款，罚款由并处变为可以处。六、开垦、采石、采砂、采土毁坏林木/林地处罚内容处罚依据违反条款开垦、采石、采砂、采土毁坏林木责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种1-3倍的树木，可以处毁坏林木价值5倍以下的罚款第74条第1款第39条第1款开垦、采石、采砂、采土毁坏林地责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用3倍以下的罚款第74条第1款第39条第1款变化：变化：新森林法增加了对毁坏林地的法律责任。值得注意的是，同一违法行为既造成林木毁坏，又造成林地毁坏的，应当按照新修订森林法第七十四条第一款规定，责令限期补种树木、恢复植被和林业生产条件。对于罚款，根据“一事不再罚”的原则，只能按照“毁坏林木价值五倍以下的罚款”或者“恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”，选择较重的予以处罚。七、向林地排放重金属、污水、污泥、尾矿、尾渣 旧森林法：按照擅自改变林地用途来处罚。新森林法：第74条第3款规定按照土壤污染防治法的有关规定处罚。（由相关部门鉴定是否有污染并移交，或者我们可以先按破坏林地来定性给予处罚，涉嫌污染的，取得证据以后再移交环保部门）八、森林公安执法的变化旧森林法新森林法授权程度不同授权+委托完全授权授权内容不同“四条”“六类”“一款三条”“六类”承办机构不同森林公安机关公安机关执法身份不同林业行政执法机构和林业行政执法人员公安机关和人民警察（一）授权内容的具体变化：（一）授权内容的具体变化：相同的有三类：相同的有三类：一是故意毁坏林木，二是盗伐林木，三是滥伐林木。部分共同的有两类：部分共同的有两类：一是买卖林木采伐许可证，二是收购明知是盗伐、滥伐的林木。不同的有两类：不同的有两类：一是增加了故意毁坏林地，二是在幼林地砍柴、毁苗、放牧造成林木毁坏的，未授权。（二）总结：（二）总结：公安机关可以依法行使的行政处罚权，属于林业行政处罚权，其行使林业行政处罚权的范围是“一款三条”。（2）在办理“一款三条”案件时，公安机关应当以自己的名义，而不是以林业主管部门的名义。在其制作的所有法律文书中，应当加盖的是公安机关的印章，而非林业主管部门的印章。（3）在办理“一款三条”案件时，公安机关应当依据行政处罚法林业行政处罚程序规定等林业行政处罚程序，应当遵循林业行政处罚自由裁量权基准等林业规范性文件。九、其他新增行政处罚内容 关于侵权和未履行保护培育国有森林资源等义务应承担的法律责任。关于未完成更新造林任务应承担的法律责任。关于拒绝、阻碍林业主管部门依法实施监督检查应承担的法律责任。家大谢谢