《城镇燃气管理条例》（XXXX）讲解稿课件.pptx

城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例 主讲人：主讲人：主讲人：主讲人：XXXXXX单位：单位：单位：单位：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二二二二一一年八月一一年八月一一年八月一一年八月主要内容主要内容一、条例出台背景一、条例出台背景二、条例基本概述二、条例基本概述三、条例具体条款三、条例具体条款 一、一、条例出台背景条例出台背景 住房和城乡建设部（原国家建设部）、劳动部、公住房和城乡建设部（原国家建设部）、劳动部、公住房和城乡建设部（原国家建设部）、劳动部、公住房和城乡建设部（原国家建设部）、劳动部、公安部发布的安部发布的安部发布的安部发布的城市燃气安全管理规定城市燃气安全管理规定城市燃气安全管理规定城市燃气安全管理规定（1991199119911991年年年年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日起日起日起日起施行）和住房和城乡建设部发布的施行）和住房和城乡建设部发布的施行）和住房和城乡建设部发布的施行）和住房和城乡建设部发布的城市燃气管理办法城市燃气管理办法城市燃气管理办法城市燃气管理办法（1998199819981998年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日起实施），日起实施），日起实施），日起实施），但但但但年月日年月日年月日年月日起中华人民共和国行政许可起中华人民共和国行政许可起中华人民共和国行政许可起中华人民共和国行政许可法施行后，使得这两部部门规章设定的多项许可制度失法施行后，使得这两部部门规章设定的多项许可制度失法施行后，使得这两部部门规章设定的多项许可制度失法施行后，使得这两部部门规章设定的多项许可制度失去了法律效应。去了法律效应。去了法律效应。去了法律效应。住房和城乡建设部草拟住房和城乡建设部草拟住房和城乡建设部草拟住房和城乡建设部草拟条例送审稿条例送审稿条例送审稿条例送审稿，于，于，于，于2007200720072007年年年年报报报报请国务院审议；请国务院审议；请国务院审议；请国务院审议；2009200920092009年年年年3 3 3 3月月月月，国务院法制办公开征求意见，国务院法制办公开征求意见，国务院法制办公开征求意见，国务院法制办公开征求意见，收到意见和建议收到意见和建议收到意见和建议收到意见和建议752752752752条；条；条；条；2010201020102010年年年年10101010月月月月19191919日日日日，国务院，国务院，国务院，国务院第第第第129129129129次次次次常务会议常务会议常务会议常务会议审议通过，自审议通过，自审议通过，自审议通过，自2011201120112011年年年年3 3 3 3月月月月1 1 1 1日日日日起施行。起施行。起施行。起施行。（一）部门规章 一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复重复重复重复建设、随意设置燃气供应站建设、随意设置燃气供应站建设、随意设置燃气供应站建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施、不配套建设燃气设施、不配套建设燃气设施、不配套建设燃气设施等问题比较突出；等问题比较突出；等问题比较突出；等问题比较突出；二是燃气应急二是燃气应急二是燃气应急二是燃气应急储备储备储备储备和和和和应急调度应急调度应急调度应急调度制度不健全，燃制度不健全，燃制度不健全，燃制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强；气安全供应能力不足，应急保障能力不强；气安全供应能力不足，应急保障能力不强；气安全供应能力不足，应急保障能力不强；三是燃气经营管理制度不完善，三是燃气经营管理制度不完善，三是燃气经营管理制度不完善，三是燃气经营管理制度不完善，经营者责任不经营者责任不经营者责任不经营者责任不清清清清，违法经营，违法经营，违法经营，违法经营，无序竞争无序竞争无序竞争无序竞争，服务行为不规范等现象，服务行为不规范等现象，服务行为不规范等现象，服务行为不规范等现象普遍存在；普遍存在；普遍存在；普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生燃气事故屡屡发生燃气事故屡屡发生燃气事故屡屡发生；五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。注：全篇涉及注：全篇涉及注：全篇涉及注：全篇涉及52525252个个个个“安全安全安全安全”，28282828个个个个“保障保障保障保障”。（二）解决问题二、条例基本概述二、条例基本概述（一）条款分类分分分分八八八八章，共章，共章，共章，共五十五五十五五十五五十五条。条。条。条。第一章：总则（第一章：总则（第一章：总则（第一章：总则（7 7 7 7条）条）条）条）第二章：燃气发展规划与应急保障（第二章：燃气发展规划与应急保障（第二章：燃气发展规划与应急保障（第二章：燃气发展规划与应急保障（6 6 6 6条）条）条）条）第三章：燃气经营与服务（第三章：燃气经营与服务（第三章：燃气经营与服务（第三章：燃气经营与服务（13131313条）条）条）条）第四章：燃气使用（第四章：燃气使用（第四章：燃气使用（第四章：燃气使用（6 6 6 6条）条）条）条）第五章：燃气设施保护（第五章：燃气设施保护（第五章：燃气设施保护（第五章：燃气设施保护（6 6 6 6条）条）条）条）第六章：燃气安全事故预防与处理（第六章：燃气安全事故预防与处理（第六章：燃气安全事故预防与处理（第六章：燃气安全事故预防与处理（5 5 5 5条）条）条）条）第七章：法律责任（第七章：法律责任（第七章：法律责任（第七章：法律责任（9 9 9 9条）条）条）条）第八章：附则（第八章：附则（第八章：附则（第八章：附则（3 3 3 3条）条）条）条）（二）实用范围 1.1.1.1.城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。关管理活动，适用本条例。关管理活动，适用本条例。关管理活动，适用本条例。2.2.2.2.明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼沼沼沼气、秸秆气的生产和使用气、秸秆气的生产和使用气、秸秆气的生产和使用气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。，不适用本条例。，不适用本条例。，不适用本条例。3.3.3.3.条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是指作为指作为指作为指作为燃料使用燃料使用燃料使用燃料使用并符合一定要求的并符合一定要求的并符合一定要求的并符合一定要求的气体燃料气体燃料气体燃料气体燃料，包括天然气，包括天然气，包括天然气，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。4.4.4.4.条例规定，条例规定，条例规定，条例规定，农村农村农村农村的燃气管理参照本条例的规定执行。的燃气管理参照本条例的规定执行。的燃气管理参照本条例的规定执行。的燃气管理参照本条例的规定执行。（三）燃气发展规划与应急保障问题 一是明确燃气发展规划组织一是明确燃气发展规划组织一是明确燃气发展规划组织一是明确燃气发展规划组织编制主体编制主体编制主体编制主体和和和和审批程审批程审批程审批程序序序序。同时，还明确了燃气发展规划的内容。同时，还明确了燃气发展规划的内容。同时，还明确了燃气发展规划的内容。同时，还明确了燃气发展规划的内容。二是加强对二是加强对二是加强对二是加强对燃气设施建设燃气设施建设燃气设施建设燃气设施建设的的的的监管监管监管监管。进行新区建设、旧区改造，应当配套建设燃气设施或者预留燃进行新区建设、旧区改造，应当配套建设燃气设施或者预留燃进行新区建设、旧区改造，应当配套建设燃气设施或者预留燃进行新区建设、旧区改造，应当配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。城乡规划主管部门在进行规划审批时，应当征求燃气设施建设用地。城乡规划主管部门在进行规划审批时，应当征求燃气设施建设用地。城乡规划主管部门在进行规划审批时，应当征求燃气设施建设用地。城乡规划主管部门在进行规划审批时，应当征求燃气管理部门的意见。建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况气管理部门的意见。建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况气管理部门的意见。建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况气管理部门的意见。建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况报燃气管理部门备案。报燃气管理部门备案。报燃气管理部门备案。报燃气管理部门备案。三是完善三是完善三是完善三是完善燃气应急保障制度燃气应急保障制度燃气应急保障制度燃气应急保障制度。政府应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高政府应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高政府应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高政府应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发实施监测、预测和预警。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发实施监测、预测和预警。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发实施监测、预测和预警。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，政府应当及时采取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和生后，政府应当及时采取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和生后，政府应当及时采取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和生后，政府应当及时采取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合。个人应当予以配合。个人应当予以配合。个人应当予以配合。（四）燃气经营与服务具体规定 一是确立一是确立一是确立一是确立燃气经营许可证制度燃气经营许可证制度燃气经营许可证制度燃气经营许可证制度。取得燃气经营许可证的条件和审批程序。取得燃气经营许可证的条件和审批程序。取得燃气经营许可证的条件和审批程序。取得燃气经营许可证的条件和审批程序。禁止个人从事管道燃气经营活动禁止个人从事管道燃气经营活动禁止个人从事管道燃气经营活动禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。二是明确燃气经营者的二是明确燃气经营者的二是明确燃气经营者的二是明确燃气经营者的服务义务服务义务服务义务服务义务和和和和禁止性行为禁止性行为禁止性行为禁止性行为。燃气经营者应当履行向燃气用户燃气经营者应当履行向燃气用户燃气经营者应当履行向燃气用户燃气经营者应当履行向燃气用户持续、稳定、安全供应持续、稳定、安全供应持续、稳定、安全供应持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的符合国家质量标准的符合国家质量标准的符合国家质量标准的燃气等服务义务，并不得有燃气等服务义务，并不得有燃气等服务义务，并不得有燃气等服务义务，并不得有拒绝供气、擅自停气拒绝供气、擅自停气拒绝供气、擅自停气拒绝供气、擅自停气等行为。等行为。等行为。等行为。三是明确三是明确三是明确三是明确燃气经营者的责任燃气经营者的责任燃气经营者的责任燃气经营者的责任。管道燃气经营者承担有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。管道燃气经营者承担有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。管道燃气经营者承担有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。管道燃气经营者承担有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。燃气经营者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当采取相应的措施。燃气经营者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当采取相应的措施。燃气经营者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当采取相应的措施。燃气经营者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当采取相应的措施。燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，对其从事，对其从事，对其从事，对其从事瓶装燃气送气服务的人员和瓶装燃气送气服务的人员和瓶装燃气送气服务的人员和瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理车辆加强管理车辆加强管理车辆加强管理，并，并，并，并承担相应的责任承担相应的责任承担相应的责任承担相应的责任。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关气瓶充气瓶充气瓶充气瓶充装装装装的规定。的规定。的规定。的规定。四是完善四是完善四是完善四是完善燃气定价机制燃气定价机制燃气定价机制燃气定价机制。同时，还明确规定了政府有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当同时，还明确规定了政府有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当同时，还明确规定了政府有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当同时，还明确规定了政府有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当依法依法依法依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督经营，诚实守信，接受社会公众的监督经营，诚实守信，接受社会公众的监督经营，诚实守信，接受社会公众的监督。（五）燃气使用具体规定 一是对燃气用户的一是对燃气用户的一是对燃气用户的一是对燃气用户的用气行为用气行为用气行为用气行为予以规范。予以规范。予以规范。予以规范。燃气用户应当遵守安全用气规则，使用燃气用户应当遵守安全用气规则，使用燃气用户应当遵守安全用气规则，使用燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶合格的燃气燃烧器具和气瓶合格的燃气燃烧器具和气瓶合格的燃气燃烧器具和气瓶，单位用户还应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，还对燃气用户及单位用户还应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，还对燃气用户及单位用户还应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，还对燃气用户及单位用户还应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，还对燃气用户及相关单位和个人的禁止性行为作出规定。相关单位和个人的禁止性行为作出规定。相关单位和个人的禁止性行为作出规定。相关单位和个人的禁止性行为作出规定。二是明确燃气二是明确燃气二是明确燃气二是明确燃气用户的权利用户的权利用户的权利用户的权利。燃气用户有权就燃气用户有权就燃气用户有权就燃气用户有权就燃气收费、服务等事项进行查询和投诉燃气收费、服务等事项进行查询和投诉燃气收费、服务等事项进行查询和投诉燃气收费、服务等事项进行查询和投诉。三是确立燃气燃烧器具的三是确立燃气燃烧器具的三是确立燃气燃烧器具的三是确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维标识制度和安装、维标识制度和安装、维标识制度和安装、维修制度。修制度。修制度。修制度。燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立种类。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立种类。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立种类。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立售后服务站点，配备经考核合售后服务站点，配备经考核合售后服务站点，配备经考核合售后服务站点，配备经考核合格的安装、维修人员。格的安装、维修人员。格的安装、维修人员。格的安装、维修人员。（六）燃气设施具体规定 一是明确燃气设施保护范围的一是明确燃气设施保护范围的一是明确燃气设施保护范围的一是明确燃气设施保护范围的划定划定划定划定以及在保护以及在保护以及在保护以及在保护范围内的范围内的范围内的范围内的禁止性活动禁止性活动禁止性活动禁止性活动，并规定新建、扩建、改建建设工程不得影并规定新建、扩建、改建建设工程不得影并规定新建、扩建、改建建设工程不得影并规定新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全。响燃气设施安全。响燃气设施安全。响燃气设施安全。二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取活动时应当采取活动时应当采取活动时应当采取安全保护措施安全保护措施安全保护措施安全保护措施。燃气经营者应当设置燃气经营者应当设置燃气经营者应当设置燃气经营者应当设置燃气设施保护装置和安全警示标志燃气设施保护装置和安全警示标志燃气设施保护装置和安全警示标志燃气设施保护装置和安全警示标志，并定期进行巡，并定期进行巡，并定期进行巡，并定期进行巡查、检测、维修和维护。同时，还规定了单位和个人的保护义务。查、检测、维修和维护。同时，还规定了单位和个人的保护义务。查、检测、维修和维护。同时，还规定了单位和个人的保护义务。查、检测、维修和维护。同时，还规定了单位和个人的保护义务。三是确立三是确立三是确立三是确立市政燃气设施改动审批制度市政燃气设施改动审批制度市政燃气设施改动审批制度市政燃气设施改动审批制度，并明确，并明确，并明确，并明确对改动方案的要求。对改动方案的要求。对改动方案的要求。对改动方案的要求。（七）燃气安全事故预防与处理具体规定 一是确立燃气安全事故应急一是确立燃气安全事故应急一是确立燃气安全事故应急一是确立燃气安全事故应急预案制度预案制度预案制度预案制度。燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安全事故应急预案燃气安全事故应急预案燃气安全事故应急预案燃气安全事故应急预案，并明确了，并明确了，并明确了，并明确了有关制度和措施。有关制度和措施。有关制度和措施。有关制度和措施。二是规定单位和个人发现燃气安全事故或者燃二是规定单位和个人发现燃气安全事故或者燃二是规定单位和个人发现燃气安全事故或者燃二是规定单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况的气安全事故隐患等情况的气安全事故隐患等情况的气安全事故隐患等情况的告知和报告告知和报告告知和报告告知和报告义务。义务。义务。义务。三是明确对燃气安全事故隐患的三是明确对燃气安全事故隐患的三是明确对燃气安全事故隐患的三是明确对燃气安全事故隐患的处置措施处置措施处置措施处置措施。燃气经营者应当建立健全燃气经营者应当建立健全燃气经营者应当建立健全燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系燃气安全评估和风险管理体系燃气安全评估和风险管理体系燃气安全评估和风险管理体系，及时消除燃气，及时消除燃气，及时消除燃气，及时消除燃气安全事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的安全状况等进行监督安全事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的安全状况等进行监督安全事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的安全状况等进行监督安全事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的安全状况等进行监督检查，并及时采取措施消除隐患。检查，并及时采取措施消除隐患。检查，并及时采取措施消除隐患。检查，并及时采取措施消除隐患。四是明确燃气安全事故发生后的四是明确燃气安全事故发生后的四是明确燃气安全事故发生后的四是明确燃气安全事故发生后的处置措施处置措施处置措施处置措施。燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当及时启动预案，采燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当及时启动预案，采燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当及时启动预案，采燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当及时启动预案，采取措施取措施取措施取措施防止事故扩大防止事故扩大防止事故扩大防止事故扩大。同时，还明确了相应的。同时，还明确了相应的。同时，还明确了相应的。同时，还明确了相应的责任事故追究制度责任事故追究制度责任事故追究制度责任事故追究制度。三、条例具体条款三、条例具体条款第一章 总则 本章共七条，主要规定了条例的立法目的，适用本章共七条，主要规定了条例的立法目的，适用本章共七条，主要规定了条例的立法目的，适用本章共七条，主要规定了条例的立法目的，适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。识宣传普及。识宣传普及。识宣传普及。本章起着本章起着本章起着本章起着统领性统领性统领性统领性作用，集中反映了条例的作用，集中反映了条例的作用，集中反映了条例的作用，集中反映了条例的立法精立法精立法精立法精神神神神和和和和宗旨宗旨宗旨宗旨，是整个条例制度安排的集中体现。，是整个条例制度安排的集中体现。，是整个条例制度安排的集中体现。，是整个条例制度安排的集中体现。第一章 总 则(1)(1)第一条第一条第一条第一条 为了加强为了加强为了加强为了加强城镇城镇城镇城镇燃气管理，保障燃气燃气管理，保障燃气燃气管理，保障燃气燃气管理，保障燃气供应供应供应供应，防止和，防止和，防止和，防止和减少燃气减少燃气减少燃气减少燃气安全事故安全事故安全事故安全事故，保障公民生命、财产安全和公共，保障公民生命、财产安全和公共，保障公民生命、财产安全和公共，保障公民生命、财产安全和公共安全安全安全安全，维护燃气经营者和燃气用户的维护燃气经营者和燃气用户的维护燃气经营者和燃气用户的维护燃气经营者和燃气用户的合法权益合法权益合法权益合法权益，促进燃气事业健康，促进燃气事业健康，促进燃气事业健康，促进燃气事业健康发展，制定本条例。发展，制定本条例。发展，制定本条例。发展，制定本条例。本条是关于本条是关于本条是关于本条是关于立法目的立法目的立法目的立法目的的规定。一是加强城镇燃气管理；二是保障燃气供应，的规定。一是加强城镇燃气管理；二是保障燃气供应，的规定。一是加强城镇燃气管理；二是保障燃气供应，的规定。一是加强城镇燃气管理；二是保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全；三是维护燃气防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全；三是维护燃气防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全；三是维护燃气防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全；三是维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，经营者和用户之间是供气、用气经营者和燃气用户的合法权益，经营者和用户之间是供气、用气经营者和燃气用户的合法权益，经营者和用户之间是供气、用气经营者和燃气用户的合法权益，经营者和用户之间是供气、用气合同关系合同关系合同关系合同关系，权利，权利，权利，权利义务由合同约定；四是促进燃气事业的健康发展。义务由合同约定；四是促进燃气事业的健康发展。义务由合同约定；四是促进燃气事业的健康发展。义务由合同约定；四是促进燃气事业的健康发展。第一章 总 则(2)(2)第二条第二条第二条第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。理及相关管理活动，适用本条例。理及相关管理活动，适用本条例。理及相关管理活动，适用本条例。本条是关于条例本条是关于条例本条是关于条例本条是关于条例适用范围适用范围适用范围适用范围的规定。的规定。的规定。的规定。对条例对条例对条例对条例调整行为调整行为调整行为调整行为的规定。一是燃气发展规划与应急保障活动（二章）的规定。一是燃气发展规划与应急保障活动（二章）的规定。一是燃气发展规划与应急保障活动（二章）的规定。一是燃气发展规划与应急保障活动（二章）；二是燃气经营与服务活动（三章）；三是燃气使用活动（四章）；四是燃；二是燃气经营与服务活动（三章）；三是燃气使用活动（四章）；四是燃；二是燃气经营与服务活动（三章）；三是燃气使用活动（四章）；四是燃；二是燃气经营与服务活动（三章）；三是燃气使用活动（四章）；四是燃气设施保护活动（五章）；五是燃气安全事故预防与处理活动（六章）；六气设施保护活动（五章）；五是燃气安全事故预防与处理活动（六章）；六气设施保护活动（五章）；五是燃气安全事故预防与处理活动（六章）；六气设施保护活动（五章）；五是燃气安全事故预防与处理活动（六章）；六是与前是与前是与前是与前5 5 5 5方面相关燃气管理活动。方面相关燃气管理活动。方面相关燃气管理活动。方面相关燃气管理活动。天然气、液化石油气的天然气、液化石油气的天然气、液化石油气的天然气、液化石油气的生产生产生产生产和和和和进口进口进口进口，城市，城市，城市，城市门站以外门站以外门站以外门站以外的的的的天然气管道输送，燃气作为工业天然气管道输送，燃气作为工业天然气管道输送，燃气作为工业天然气管道输送，燃气作为工业生产原料生产原料生产原料生产原料的使用，的使用，的使用，的使用，沼气沼气沼气沼气、秸秆气秸秆气秸秆气秸秆气的生产和使用，不适用本条例。的生产和使用，不适用本条例。的生产和使用，不适用本条例。的生产和使用，不适用本条例。排除排除排除排除不适应条例规定不适应条例规定不适应条例规定不适应条例规定的情形。天然气、液化石油气的生产【矿产的情形。天然气、液化石油气的生产【矿产的情形。天然气、液化石油气的生产【矿产的情形。天然气、液化石油气的生产【矿产资源法】；门站以外天然气管道输送、燃气作为工业生产原料【港口法资源法】；门站以外天然气管道输送、燃气作为工业生产原料【港口法资源法】；门站以外天然气管道输送、燃气作为工业生产原料【港口法资源法】；门站以外天然气管道输送、燃气作为工业生产原料【港口法石油天然气管道保护法道路运输条例】；沼气、秸秆气【农户分石油天然气管道保护法道路运输条例】；沼气、秸秆气【农户分石油天然气管道保护法道路运输条例】；沼气、秸秆气【农户分石油天然气管道保护法道路运输条例】；沼气、秸秆气【农户分散独立使用、未成规模和经营、受散独立使用、未成规模和经营、受散独立使用、未成规模和经营、受散独立使用、未成规模和经营、受有关规范农业活动法律法规有关规范农业活动法律法规有关规范农业活动法律法规有关规范农业活动法律法规调整】调整】调整】调整】第一章 总 则(3)(3)本条例所称燃气，是指作为本条例所称燃气，是指作为本条例所称燃气，是指作为本条例所称燃气，是指作为燃料燃料燃料燃料使用并符合一定要求使用并符合一定要求使用并符合一定要求使用并符合一定要求的的的的气体燃料气体燃料气体燃料气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。工煤气等。工煤气等。工煤气等。对燃气作了界定。对燃气作了界定。对燃气作了界定。对燃气作了界定。“城镇城镇城镇城镇”是指城市、镇行政区域。考虑配合是指城市、镇行政区域。考虑配合是指城市、镇行政区域。考虑配合是指城市、镇行政区域。考虑配合新农村新农村新农村新农村建设建设建设建设，农村参照执行。，农村参照执行。，农村参照执行。，农村参照执行。第三条第三条第三条第三条 燃气工作应当坚持燃气工作应当坚持燃气工作应当坚持燃气工作应当坚持统筹规划统筹规划统筹规划统筹规划、保障安全保障安全保障安全保障安全、确确确确保供应保供应保供应保供应、规范服务规范服务规范服务规范服务、节能高效节能高效节能高效节能高效的原则。的原则。的原则。的原则。本条是关于本条是关于本条是关于本条是关于燃气工作基本原则燃气工作基本原则燃气工作基本原则燃气工作基本原则的规定。的规定。的规定。的规定。统筹规划统筹规划统筹规划统筹规划：燃气管理前提和依据；保障燃气：燃气管理前提和依据；保障燃气：燃气管理前提和依据；保障燃气：燃气管理前提和依据；保障燃气供应安全、稳定供应安全、稳定供应安全、稳定供应安全、稳定。保障安全保障安全保障安全保障安全：燃气是燃气是燃气是燃气是易燃、易爆、易中毒易燃、易爆、易中毒易燃、易爆、易中毒易燃、易爆、易中毒的气体燃料；仅次全国交通事故、工伤事故；意的气体燃料；仅次全国交通事故、工伤事故；意的气体燃料；仅次全国交通事故、工伤事故；意的气体燃料；仅次全国交通事故、工伤事故；意外性、突发性，表现为中毒、爆炸、火灾，易造成二次事故。外性、突发性，表现为中毒、爆炸、火灾，易造成二次事故。外性、突发性，表现为中毒、爆炸、火灾，易造成二次事故。外性、突发性，表现为中毒、爆炸、火灾，易造成二次事故。确保供应：确保供应：确保供应：确保供应：影影影影响城镇经济社会平稳运行、人民群众日常生活。响城镇经济社会平稳运行、人民群众日常生活。响城镇经济社会平稳运行、人民群众日常生活。响城镇经济社会平稳运行、人民群众日常生活。规范服务规范服务规范服务规范服务：一是燃气管理有：一是燃气管理有：一是燃气管理有：一是燃气管理有关部门为燃气经营者、用户提供服务；二是燃气经营者为用户提供管理和服关部门为燃气经营者、用户提供服务；二是燃气经营者为用户提供管理和服关部门为燃气经营者、用户提供服务；二是燃气经营者为用户提供管理和服关部门为燃气经营者、用户提供服务；二是燃气经营者为用户提供管理和服务。务。务。务。节能高效：节能高效：节能高效：节能高效：燃气节能潜力巨大。燃气节能潜力巨大。燃气节能潜力巨大。燃气节能潜力巨大。第一章 总 则(4)(4)第四条第四条第四条第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。本条是关于本条是关于本条是关于本条是关于人民政府对燃气工作责任人民政府对燃气工作责任人民政府对燃气工作责任人民政府对燃气工作责任的规定。的规定。的规定。的规定。第五条第五条第五条第五条 国务院国务院国务院国务院建设主管部门建设主管部门建设主管部门建设主管部门负责全国的燃气管理工负责全国的燃气管理工负责全国的燃气管理工负责全国的燃气管理工作。作。作。作。县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府燃气管理部门燃气管理部门燃气管理部门燃气管理部门负责本行政区域负责本行政区域负责本行政区域负责本行政区域内的燃气管理工作。内的燃气管理工作。内的燃气管理工作。内的燃气管理工作。县级以上人民政府县级以上人民政府县级以上人民政府县级以上人民政府其他有关部门其他有关部门其他有关部门其他有关部门依照本条例和其他有依照本条例和其他有依照本条例和其他有依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在关法律、法规的规定，在关法律、法规的规定，在关法律、法规的规定，在各自职责范围各自职责范围各自职责范围各自职责范围内负责有关燃气管内负责有关燃气管内负责有关燃气管内负责有关燃气管理工作。理工作。理工作。理工作。本条是关于本条是关于本条是关于本条是关于燃气工作管理体制燃气工作管理体制燃气工作管理体制燃气工作管理体制的规定。的规定。的规定。的规定。第一章 总 则(5)(5)1 1 1 1、燃气管理部门燃气管理部门燃气管理部门燃气管理部门：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。2 2 2 2、燃气管理部门职责燃气管理部门职责燃气管理部门职责燃气管理部门职责：建立健全：建立健全：建立健全：建立健全燃气安全监督管理制度燃气安全监督管理制度燃气安全监督管理制度燃气安全监督管理制度；宣传宣传宣传宣传普及燃气普及燃气普及燃气普及燃气法律、法规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气法律、法规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气法律、法规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气法律、法规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气发展规划发展规划发展规划发展规划，报本级人，报本级人，报本级人，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节对对对对燃气设施建设工程燃气设施建设工程燃气设施建设工程燃气设施建设工程的审查和监督；对燃气的审查和监督；对燃气的审查和监督；对燃气的审查和监督；对燃气供求状况供求状况供求状况供求状况实施监测、预测和预警；实施监测、预测和预警；实施监测、预测和预警；实施监测、预测和预警；依法实施依法实施依法实施依法实施燃气经营许可燃气经营许可燃气经营许可燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；及，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；及，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；及，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；及时采取措施，保障燃气用户的时采取措施，保障燃气用户的时采取措施，保障燃气用户的时采取措施，保障燃气用户的正常用气正常用气正常用气正常用气；依法加强对；依法加强对；依法加强对；依法加强对燃气质量燃气质量燃气质量燃气质量的监督检查；的监督检查；的监督检查；的监督检查；就燃气就燃气就燃气就燃气收费、服务收费、服务收费、服务收费、服务等事项进行的等事项进行的等事项进行的等事项进行的投诉投诉投诉投诉并予以处理；向并予以处理；向并予以处理；向并予以处理；向社会公布社会公布社会公布社会公布本行政区域内本行政区域内本行政区域内本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息；划定燃气的燃气种类和气质成分等信息；划定燃气的燃气种类和气质成分等信息；划定燃气的燃气种类和气质成分等信息；划定燃气设施保护范围设施保护范围设施保护范围设施保护范围，并向社会公布；加，并向社会公布；加，并向社会公布；加，并向社会公布；加强对燃气强对燃气强对燃气强对燃气设施和安全警示标志设施和安全警示标志设施和安全警示标志设施和安全警示标志的管理；制定