第二章 社会中介组织产生的条件.ppt

第二章 社会中介组织产生的条件2.1 国外社会中介组织产生的背景国外社会中介组织产生的背景 2.1.1 市场失灵与政府失灵 2.1.2 市民社会的理论 2.1.3 社会分工与发展的产物2.2 国内社会中介组织产生的条件国内社会中介组织产生的条件 2.2.1 经济条件：适应市场经济发展的需要 2.2.2 政治条件：承担政府职能转移的事务 2.2.3 社会条件：适应公民社会多元化发展的需要2.1 国外社会中介组织产生的背景国外社会中介组织产生的背景2.1.1 市场失灵与政府失灵“市场失灵（Market Failure）”一词最早见于美国麻省理工学院经济系“国际研究中心”的巴托教授于1958年在美国的经济学季刊上发表的市场失灵分析一文。市场失灵市场失灵公共物品：“外溢性”+“非排他性”供给不足“搭 便 车”市场失灵：供给不足+需求过量（例：公地的悲哀）“市场失灵”决定了公共物品的提供需要某种“强制性”力量的介入，即政府干预。而政府在提供公共物品时具有一定的倾向性，从而在公共物品的提供上也存在不同程度的“政府失灵政府失灵”单纯的政府与市场的调节不能有效地解决两个失灵的问题，这时迫切呼唤市场以外的组织，即社会中介组织应运而生并发挥积极的作用2.1.2 市民社会的理论 “市民社会（Civil Society）”最早见诸于亚里士多德政治学 古罗马政治理论家西塞罗在公元前1世纪明确了传统意义上的“Civil Society”概念的含义，市民社会不仅指单个国家，而且也指业已发达到出现城市的文明政治共同体的生活状况。“市民社会”概念的演变过程：三次大分离标志完成时期市民社会与野蛮社会的分离商业化、政治化的城市的出现希腊罗马时代市民社会同政治国家的分离代议制政治的形成 17、18世纪市民社会同经济社会的分离民主政权的建立当代正试图完成“市民社会市民社会”在形式上的发展经历了三个阶段在形式上的发展经历了三个阶段第一阶段，自由结社。第一阶段，自由结社。公民在法律范围内自由结社，不受国家权力和其他社会势力的干预，结社自由作为人权的一个重要组成部分，其作用在于以“权利”制约或对抗“权力”的滥用。第二阶段，国家和社会良性互动。第二阶段，国家和社会良性互动。国家把“市民社会”视为一个巨大的资源，在通过立法保障其权利的同时，也以法律为杠杆引导、促进其活动，在公益事务中吸引更多的公民参与，这一方面减轻了政府负担，另一方面也调动了社会的积极性，“公”、“私”两分开始呈现融合趋势。第三阶段，市民社会组织不仅在国内活动，而且形成国际规模第三阶段，市民社会组织不仅在国内活动，而且形成国际规模，不仅在社会生活中发挥作用，而且能影响政府决策的制定和政策的结果。市民社会的观念是把个人组织起来市民社会的观念是把个人组织起来 2.1.3 社会分工与发展的产物 早期社会初级社会群体(如家庭)生产力与社会大分工家庭的社会功能不能适应生产力的发展工业革命后出现大量专门化组织促进了生产力发展和社会进步当代高度分工、组织分化，出现了众多复杂的中介组织。中介发展的原因归纳：中介发展的原因归纳：A.人们的社会生活需要大多是通过陌生人得到满足的。B.追求友爱、关怀、安全感和受人尊敬等理念，通过社会中介组织推动相互合作的精神来实现自身的人生追求。2.2我国社会中介组织产生的背景我国社会中介组织产生的背景我国社会中介组织发展历程第一阶段（1949-1956），国民经济恢复时期，经济运行 以市场经济为主，中介组织发挥着重要作用；第二阶段（1956-1978），计划经济时期，社会中介组织 没有生存的空间；第三阶段（1978-1992），计划经济市场经济过度，中 介机构相继崛起；第四阶段（1992-至今），社会主义市场经济体制的建 立，大规模发展时期。民政事业发展统计公报：民政事业发展统计公报：1992-1996年，我国社团大规模发展时期。1997-2000年，社团清理整顿，民间组织管理法制化、规范化。（清理整顿：撤销、取缔、合并、注销和整改）2000年后，民间组织依法管理力度继续加大，民间组织结构进一步优化。统计数据表明，社会团体的发展以1997年为界，1997年以前，社会中介组织如雨后春笋般迅猛发展，虽然数量很多，但良莠不齐，发展不均衡，通过整顿后，中间出现下降阶段，但2000年后，逐步恢复正常，而且发展更快、更健康。由此可见，我国的社会中介组织是在由社会主义计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，由政府全权统制到部分让位于市场、社会的背景下产生和发展起来的，具体而言表现在以下几个方面：1）市场经济呼唤社会中介组织；2）政府职能的转变需要社会中介组织。3）市民社会的发展为社会中介组织的成长提供了良好的环境。4）代言人角色意识增强，代表群体参政、议政。5）沟通能力增强，承接了由政府分离出来的社会管理职能。2.2 国内社会中介组织产生的背景国内社会中介组织产生的背景 2.2.1 市场经济：城市中介组织产生的经济条件市场经济：城市中介组织产生的经济条件一、市场经济的界定 有学者认为：一种经济组织方式，在这种方式下，生产什么样的商品，采用什么方法生产，以及生产出来后谁将得到他们等问题，都依靠供求力量来解决。（西经的“市场调配资源”观点）我国学者认为：市场经济是以市场运行为中心环节构架经济流程，用信号调节社会生产的种类和数量，调节供求关系，以优胜劣汰的竞争来调动生产经营的积极性，从而实现国民经济稳定、均衡地运行和发展。（市场调控的运行过程）市场经济是生产力发展到一定阶段的产物：原始社会物-物交换，满足自己的需要封建社会以交换目的的生产还未出现资本主义社会，高度专业化分工，以交换为目的的大规模生产出现，市场经济得以形成。市场经济以市场为导向，市场经济的参与者在市场经济活动中追求自己利益的最大化，可以最大程度地实现生产要素的有效配置和经济的快速发展。二、我国市场经济逐步完善历程 改革开放以前，中国经济管理长期处于“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”的行政性集权和分权的循环之中，但权力的收、放并没有解决计划经济体制的病根。说明完全依靠市场或政府来调节经济是行不通的。邓认为：资本主义利用商品、货币、市场关系促进了生产力的快速发展和生产的高度社会化。那么实现社会主义要摆脱贫困、落后、封闭的状况，也应该利用商品、货币和市场来发展社会主义，于是在南巡讲话中邓就提出了建设社会主义市场经济体制。1980年中共中央关于经济体制改革的初步意见指出“现阶段社会主义经济是生产资料公有制占优势，多种经济成分并存的商品经济”1982年“计划经济为主，市场调节为辅”经济发展方针1984年“公 商品经济”党的十三大“计划与市场内在统一的体制”1992年“实行市场经济”一锤定音1993年勾画出中国社会主义市场经济体制的基本轮廓，即三个制度现代企业制度、分配制度、社会保障制度；两个体系市场体系、宏观调控体系。随着对社会主义经济体制和市场认识的不断深化，各种改革措施不断出台和实施，我国经济正发生着急剧的变化。这种变化的核心是：市场力量的不断加强，计划范围和程市场力量的不断加强，计划范围和程度的不断减弱。变化的基本途径是：计划下的单轨制度的不断减弱。变化的基本途径是：计划下的单轨制计划与市场的双轨制计划与市场的双轨制市场下的单轨制的渐进方式。市场下的单轨制的渐进方式。三、市场经济是城市中介组织产生的经济条件（一）城市中介组织是市场经济体制改革不断深化的迫切需要（二）城市中介组织是建立现代化企业制度的必然产物 理顺以下几方面关系：企业财产关系、税利关系、政企关系、社会关系、企业和市场的关系、企业间的关系、行业利益关系（三）城市中介组织是整顿和规范市场经济秩序的重要手段（四）城市中介组织是完善市场体系和市场机制的必然产物 市场信息的需要、市场交易的需要、市场规范化的需要、生产要素交易特殊性的需要、市场分工精细化的需要、国内市场与国际市场接轨的需要2.2.2 职能转变：城市中介组织产生的政治条件职能转变：城市中介组织产生的政治条件一、一、“政府职能转变政府职能转变”的概念界定的概念界定 政府职能转变政府职能转变：从重塑国家和社会间权利关系的角度，实现政府逐步放权于社会，强化社会主体权利和自治能力，从而实现管理的高效。“四个分开四个分开”：政府和市场职能分开，政府和企业职能分开，政府和事业单位职能分开、政府和社会职能分开。政府职能转变的目标政府职能转变的目标：理顺政府、中介组织和市场主体之间的职能分工，政府主要发挥其宏观调控的优势，承担起宏观职能；中介组织承担起政府与城市各主体联结桥梁的职能；市场因其利益性和高效性的特点，来具体完成各项微观经济职能。这样政府、中介组织与市场紧密相连，共同完成各项城市发展和管理的职能。从某种程度上讲，发展中介组织是实现政府职能转变的关键二、我国政府职能转变的历史回顾（略）政府高度集权政府逐步放权三、政府职能的科学定位1.政府经济管理职能必须由微观管理向间接宏观管理方向 转变；2.政府要加强市场监管；3.政府必须培养良好的市场秩序和市场环境，重新布局我 国经济结构，寻求适合我国经济发展的新路子；4.政府必须加强社会管理职能，进一步处理好政府与社会 的关系；5.我国政府必须强化公共服务职能，提高管理干部素质。强化权力意识，强化服务意识四、转变政府职能是城市中介组织产生的政治条件四、转变政府职能是城市中介组织产生的政治条件（一）政府职能转变需要城市中介组织充当政府的助手 政府职能转变有两种选择A.城市中介组织B.市场（二）政府职能转变需要市场培育必不可少的中介体 A.城市中介组织作为服务机构而存在，能够为社会、政府、市场提供诸如信息、咨询等各种服务 B.政府与市场之间需要城市中介组织联结和沟通（三）政府职能转变需要城市中介组织作为土壤和承接物 2.2.3 公民社会：公民社会：城市中介组织产生的社会条件城市中介组织产生的社会条件 一、公民社会的概念和理论研究一、公民社会的概念和理论研究 当代公认的观点：公民社会是国家和家庭之间的一个中介性社团领域，这一领域由国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享受自主权，并由社会成员自愿结合而形成，以保护和增进他们的利益和价值。（一）一元的社会结构（二）国家-公民社会二分法（三）国家-经济-公民社会三分法 邓正来先生：在“国家与社会回顾中国的市民社会”一文中把公民社会的基本性质特征归纳为：市场经济、私有产权、平等自治的契约性关系、法治原则、尊重和保护社会成员的法制权利、自治性质、个人的自由选择、公共意见和公共空间的形成、公民社会内部的民主等。（1）公民社会既是以市场经济或私有产权为基础的，也是以社会资源流动与社会分化为基础的，立基于其上的便是公民社会的私域。（2）公民社会的内在联系既不是传统的血缘亲情关系，也不是垂直指令性的关系，而是内在于市场经济的平等自治的契约性关系（3）公民社会遵循法制原则，以尊重和保护社会成员的基本权利为前提。（4）公民社会内部活动和管理具有高度但却相对的自治性质，而这种高毒性说明了公民社会的成熟程度，相对性则表明了国家对于其不自足的一面进行干预、协调的必要性。（5）公民社会奉行自治原则，个人参与各种社会活动以尊重个人的选择自由并辅导以相应的责任为基础。（6）公民社会通过公共传媒表达其意见和公共空间交换意见，并根据此以及通过社会运动来参与和影响国家的活动和政治形成过程，这种在国家政治安排以外的空间就是公民社会的领域。（7）公民社会内部的民主发展进程。二、公民社会的形成1.市场经济的快速发展是公民社会形成的土壤2.公民个体权利的确立是中国公民社会形成的条件3.法律制度的逐步完善是中国公民社会形成的基础4.自治性社会领域的形成和发展是中国公民社会形成的标志三、公民社会与城市中介组织 1.城市中介组织既是公民社会的主要物质和组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者和传播者。2.公民社会的形成促进了城市中介组织的发展和壮大。3.公民社会作为国家和社会之间的一种媒介和传送带，为城市中介组织的发展发挥着潜在的关键作用。4.独立自主的城市社团中介组织既是社会生活多元化的中坚力量，同时也是公民社会中执行政治社会化功能的组织和机构。5.独立自主的中介组织还是国家和社会成员之间进行信息、能量交流的有效渠道，是国家和社会交互作用的中介。本章内容1.国外社会中介组织产生的背景国外社会中介组织产生的背景 市场失灵与政府失灵 市民社会的理论 社会分工与发展的产物2.国内社会中介组织产生的条件国内社会中介组织产生的条件 市场经济、政府职能转移、公民社会多元化 思考题城市中介组织在城市发展中的地位以及城市中介组织在城市改革中的作用？推荐参考书：1.何增科.公民社会与第三部门.社会科学文献出版社.20002.周耀红.中国社会中介组织.上海交通大学出版社.2008