财政学 第二章 财政支出的基本理论.ppt

第二章第二章 财政支出的基本理论财政支出的基本理论v第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价 1、私人物品和公共物品的市场需求曲线有何不同？私人物品和公共物品的市场需求曲线有何不同？2、私人物品和公共物品需求曲线的不同说明什么？、私人物品和公共物品需求曲线的不同说明什么？v3、为什么纯公共物品要由政府提供？为什么纯公共物品要由政府提供？纯公共物品具有非竞争性，即新增加一个消费者的边际成本纯公共物品具有非竞争性，即新增加一个消费者的边际成本为零为零,无法按边际成本定价，私人部门不愿意提供公共物品。无法按边际成本定价，私人部门不愿意提供公共物品。纯公共物品具有非排他性，或排他的成本过高，消费者不会纯公共物品具有非排他性，或排他的成本过高，消费者不会自愿购买公共产品，存在免费搭车现象。自愿购买公共产品，存在免费搭车现象。因此公共物品应由政府提供。因此公共物品应由政府提供。但但“天下没有免费的午餐天下没有免费的午餐”，公共产品的提供是以税收为代，公共产品的提供是以税收为代价的。价的。每个人的纳税和其对公共物品的享用是不对称的。每个人的纳税和其对公共物品的享用是不对称的。（混合物品）的提供方式（混合物品）的提供方式 4、混合物品的存在是由什么原因引起的混合物品的存在是由什么原因引起的?v 具有非竞争性但具有排他性的特征。具有非竞争性但具有排他性的特征。v 例如收费的桥梁例如收费的桥梁v 具有明显的外部效应的公共物品。具有明显的外部效应的公共物品。v 如医疗保健、高等教育如医疗保健、高等教育v5、准公共物品（混合物品）是如何提供的？（、准公共物品（混合物品）是如何提供的？（P45）6、公共物品能由私人提供吗？v7、在什么情况下公共物品由私人提供？v（1）私人提供公共物品得到的利益高于了成本v 例如河道中的灯塔v（2）政府向私人提供者支付费用，以提高使用效率v 如私人经营的湖泊，美国的“私人监狱”v（3）慈善和道德的原因v 比如慈善捐赠给希望工程。二、公共生产二、公共生产 公共提供并不等于公共生产。公共物品可以由政府生产,也可由私人生产政府购买。私人提供的产品也可能由公共部门生产。我国国有企业在国民经济中的地位及其和财政的关系v 国有企业动用社会的资源对的贡献只有，是财政消耗的主体，因此要深化国有资产管理体制改革。v我国目前有万家国有企业，数量太多，规模相对太小，消耗的财政资源过大，因此有必要进一步改革。国有企业市场化改革的几种模式 （一）纯公共物品和某些准公共物品的部门：国有国营 （二）垄断性国有企业：国有国控 （三）竞争性在中型企业：公司制改造 （四）中小型国有企业：资产重组；兼并；合资；股份制；公司制；承包租赁；出售等。乡镇企业个体农户城镇集体企业私人企业外资企业国有企业国有经济非国有经济上市公司合股公司合资企业三、公共定价v1、为什么要有公共定价？v垄断行业提供的产品不是无价的。v如水、电、燃气、公共交通、电信等行业。v2、公共定价包括哪两个方面？v 纯公共定价政府直接制订垄断行业的价格。v 价格管制 3、公共定价的一般方法有几种公共定价的一般方法有几种？v平均成本定价法平均成本定价法v二部定价法：基本费二部定价法：基本费+从量费（如通讯从量费（如通讯)v负荷定价法：对不同的时间段或时期制定不同的负荷定价法：对不同的时间段或时期制定不同的价格价格v(如居民用电南京市：上午如居民用电南京市：上午8 8：00-2100-21：00 0.5500 0.55元元/千瓦时千瓦时v 21 21：00-00-次日次日8 8：00 0.300 0.3千瓦时千瓦时)自然垄断行业的公共定价自然垄断行业的公共定价v4 4、用、用4949页图页图2-22-2解释自然垄断行业的公共定价问题解释自然垄断行业的公共定价问题垄断垄断.定价定价.doc.doc第二节第二节 财政支出效益的分析与评价财政支出效益的分析与评价v财政支出效益评价方法和评价体系财政支出效益评价方法和评价体系v（一）成本（一）成本-效益分析法效益分析法v 适用于项目的效益和成本可以用货币衡量时适用于项目的效益和成本可以用货币衡量时v（二）最低成本法（二）最低成本法v 适用于成本可以计算而效益不能计算的项目适用于成本可以计算而效益不能计算的项目政府有一笔投资资金，问投到下列哪一个项目更好？政府有一笔投资资金，问投到下列哪一个项目更好？(单位：万元，单位：万元，=6%)v兴办一食品加工厂。v兴办一建材厂12345B100110120120130C100403530300.9440.890.840.790.7512345B5060707578C100403030250.9440.890.840.790.75第三节 财政的法制化、民主化、和财政监督v我国的预算法是哪一年颁布的？v预算、决算的审批权是哪个部门？v财政监督范围主要包括哪几方面？