第九章 法规、规章、管理文书.ppt

法规、规章、管理文书法规、规章、管理文书第一节第一节 法规、规章和管理文书法规、规章和管理文书一、法规、规章和管理文书的涵义一、法规、规章和管理文书的涵义法规时国务院和省、自治区、之下实际法定的法规时国务院和省、自治区、之下实际法定的有关式（州、县）的人民代表大会及其常务委有关式（州、县）的人民代表大会及其常务委员会为领导和管理各项行政工作的需要，根据员会为领导和管理各项行政工作的需要，根据宪法、法律和有关规定，按照法定程序指定发宪法、法律和有关规定，按照法定程序指定发布的，具有法鲁强制执行效力的规范性文件的布的，具有法鲁强制执行效力的规范性文件的总称。总称。规章是为执行法律、法规的需要，在本部门、规章是为执行法律、法规的需要，在本部门、本性政区域的权限范围内，依照本性政区域的权限范围内，依照规章制定程规章制定程序条例序条例指定的规范文本。他也称为行政规章。指定的规范文本。他也称为行政规章。管理规章是党政机关、团体、企事业单位为实管理规章是党政机关、团体、企事业单位为实施管理和规范工作、行为的需要，在其职权范施管理和规范工作、行为的需要，在其职权范围内指定发布的，具有行政效力的文件总称。围内指定发布的，具有行政效力的文件总称。二、法规、规章和管理规章的分类二、法规、规章和管理规章的分类行政法规是国务院为执行法律的需要，根据宪行政法规是国务院为执行法律的需要，根据宪法和法律的规定，就国务院行政管理职权的事法和法律的规定，就国务院行政管理职权的事项所指定的法规。项所指定的法规。规章分为部门规章和地方政府规章。规章分为部门规章和地方政府规章。管理规章是各级各类机关、团体、企事业单位、管理规章是各级各类机关、团体、企事业单位、组织，根据法律、法规、行政规章和上级有关组织，根据法律、法规、行政规章和上级有关规定，为实施管理和规范工作的需要，在其职规定，为实施管理和规范工作的需要，在其职权范围内制发的一般规章。也称为规章制度。权范围内制发的一般规章。也称为规章制度。三、法规、规章和管理规章文书的特点三、法规、规章和管理规章文书的特点（一）作用的约束性（一）作用的约束性 法律、行政、纪律法律、行政、纪律（二）内容的严密性（二）内容的严密性周到、严密，无懈可击周到、严密，无懈可击（三）格式的规范性（三）格式的规范性条文式主体结构，直陈式语言。条文式主体结构，直陈式语言。（四）运行的依附性（四）运行的依附性依附依附“命令命令”、“公告公告”、“通知通知”四、法规、规章与管理规章的区别四、法规、规章与管理规章的区别（一）功效不同（一）功效不同为法，违纪为法，违纪（二）作者的限定范围（二）作者的限定范围依法依法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法、中华人民共中华人民共和国国务院组织法和国国务院组织法（三）制发程序不同（三）制发程序不同严格的立法程序。严格的立法程序。组织法组织法立法法立法法（四）文种不同（四）文种不同行政规章一般用规定、办法；管理规章：规定、行政规章一般用规定、办法；管理规章：规定、办法、章程、守则、规则、准则、细则、规程、办法、章程、守则、规则、准则、细则、规程、制度、公约。制度、公约。第二节第二节 法规、规章和管理规章的基本体式法规、规章和管理规章的基本体式一、标题一、标题（一）三项式标题（一）三项式标题有介词型有介词型 发布机关发布机关 事由事由 文种文种 国务院关国务院关于扩大科学技术研究自主权暂行规定于扩大科学技术研究自主权暂行规定无介词型无介词型 适用范围适用范围 事项事项 文种文种 深圳经济深圳经济特区商品房产管理规定特区商品房产管理规定（二）双项式标题（二）双项式标题有介词型有介词型 事由事由 文种文种 关于通用航空管理关于通用航空管理的暂行规定的暂行规定无介词型无介词型 发布机关发布机关 文种文种 广告管理条例广告管理条例、中国银行章程中国银行章程二、发布标识包括批准机关（或会议）名称、批准（或通过）日期和发布机关名称、发布日期（有的还标出生效日期）。中国共产党章程 中国共产党第十二次全国代表大会（一九八二年九月六日通过）高等学校校院秩序管理若干规定 （1990年9月18日国家教育委员会）三、正文三、正文制定目的、援引依据、适用范围、主管部门、具体规制定目的、援引依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任或奖惩办法、实行日期、解释权限等。范、法律责任或奖惩办法、实行日期、解释权限等。写作顺序有规律性，先总说后分说，从原则到具体，写作顺序有规律性，先总说后分说，从原则到具体，从主要到次要，从一般到特殊。从主要到次要，从一般到特殊。正文内容依次为总则、分则、附则三大层次。正文内容依次为总则、分则、附则三大层次。（一）条排式（一）条排式不设章、节。逐条贯通式。不设章、节。逐条贯通式。（二）章条式（二）章条式章断条连式，各章可加小标题。章断条连式，各章可加小标题。（三）序条式（三）序条式条排式的一种稳定的异化形态。全文开头为序言或导条排式的一种稳定的异化形态。全文开头为序言或导语，写总则性内容；接下去逐条写明分则性内容，最语，写总则性内容；接下去逐条写明分则性内容，最后以两条则写附则性内容。所以又叫后以两条则写附则性内容。所以又叫“总序分条式总序分条式”