第四章 公共政策方案制定分析(精品).ppt

公共政策分析第四章第四章 公共政策方案的制定分析公共政策方案的制定分析 案例：医改方案的制定过程案例：医改方案的制定过程v2006年年9月，国务院成立了由国家发改委和卫生月，国务院成立了由国家发改委和卫生部任双组长单位、部任双组长单位、11个部委个部委(现已增至现已增至16个部委个部委)参加组成的医改协调小组，着手设计新的医改方案。参加组成的医改协调小组，着手设计新的医改方案。v2006年年10月中旬，国家发改委在其官方网站上开月中旬，国家发改委在其官方网站上开辟了辟了“我为医药卫生体制改革建言献策我为医药卫生体制改革建言献策”专栏，面专栏，面向全社会征求对医改的意见和建议。向全社会征求对医改的意见和建议。v2006年年10月召开的党的十六届六中全会明确了医月召开的党的十六届六中全会明确了医改的方向：改的方向：“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，健全医疗保障制度，建立国家基本药物制度和度，健全医疗保障制度，建立国家基本药物制度和规范公立医院管理。规范公立医院管理。”公共政策分析公共政策分析案例：医改方案的制定过程案例：医改方案的制定过程v据了解，新医改方案的制订过程中显示了空前的据了解，新医改方案的制订过程中显示了空前的公共性和广泛性。医改协调小组通过各种途径，公共性和广泛性。医改协调小组通过各种途径，广纳民间以及各方面学者的意见，听取不同声音。广纳民间以及各方面学者的意见，听取不同声音。除国家发改委开通官方网站听取民意，医改协调除国家发改委开通官方网站听取民意，医改协调小组还委托北大、北师大、复旦大学、国研中心、小组还委托北大、北师大、复旦大学、国研中心、世卫组织、世界银行、国际咨询机构麦肯锡等世卫组织、世界银行、国际咨询机构麦肯锡等6家家机构提出备选方案，后来北京师范大学、人民大机构提出备选方案，后来北京师范大学、人民大学、清华大学中国社科院也提出了方案，也就是学、清华大学中国社科院也提出了方案，也就是说，有说，有10套备选方案。套备选方案。公共政策分析公共政策分析案例：医改方案的制定过程案例：医改方案的制定过程v由国家发改委以及南方由国家发改委以及南方16省区市主管副省省区市主管副省(市市)长等长等参加的医改座谈会上，提供给与会者讨论的医改方参加的医改座谈会上，提供给与会者讨论的医改方案文本主要融合了九份专家意见稿的内容，包括一案文本主要融合了九份专家意见稿的内容，包括一个总体目标、四个主要原则和八大改革方向。总体个总体目标、四个主要原则和八大改革方向。总体目标即到目标即到2020年建立一个覆盖中国城乡全体居民年建立一个覆盖中国城乡全体居民的基本医疗卫生服务制度。四大原则即公共卫生、的基本医疗卫生服务制度。四大原则即公共卫生、医疗保障、医院管理、基本医疗服务等。八大改革医疗保障、医院管理、基本医疗服务等。八大改革方向包括医疗管理、运营、投资、监管体系、科技方向包括医疗管理、运营、投资、监管体系、科技人才、信息等方面。人才、信息等方面。公共政策分析公共政策分析案例：医改方案的制定过程案例：医改方案的制定过程v针对针对“医改多套备选方案医改多套备选方案”之说，卫生部部长陈之说，卫生部部长陈竺在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，竺在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，“最后提出来的，只能是一个方案最后提出来的，只能是一个方案”。v国务院医改领导小组在整合十家机构医改方案建国务院医改领导小组在整合十家机构医改方案建议的基础上，于议的基础上，于2008年年10月月14日，向全社会日，向全社会公布了公布了深化医药卫生体制改革指导意见深化医药卫生体制改革指导意见征求征求意见稿，向全民征求意见意见稿，向全民征求意见。公共政策分析公共政策分析案例：医改方案的制定过程案例：医改方案的制定过程v在短短一个月的时间里，根据国家发改委的统计，在短短一个月的时间里，根据国家发改委的统计，截至截至2008年年11月月14日日16时，通过网络、传真、时，通过网络、传真、信件等方式共收到了各类反馈意见信件等方式共收到了各类反馈意见35260条。医条。医改领导小组在整合了各类意见的基础上，于改领导小组在整合了各类意见的基础上，于2009年年3月月17日中共中央出台了历时两年多制日中共中央出台了历时两年多制定出的定出的深化医药卫生体制改革指导意见深化医药卫生体制改革指导意见正式正式文件，标志着新一轮医药改革正式揭开大幕。文件，标志着新一轮医药改革正式揭开大幕。公共政策分析公共政策分析政政策方案规划的基本程序策方案规划的基本程序制制定定政政策策目目标标设设计计政政策策方方案案论论证证评评估估方方案案抉抉择择政政策策方方案案公共政策分析公共政策分析一、政策目标的确定一、政策目标的确定政策目标的作用政策目标的作用v是政策方案设计和优选的基础依据是政策方案设计和优选的基础依据v是政策方案执行的指导方针是政策方案执行的指导方针v是政策绩效评估的参照标准是政策绩效评估的参照标准公共政策分析公共政策分析案例：房价调控目标引争议案例：房价调控目标引争议v在在国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知控工作有关问题的通知中规定，各城市人民政中规定，各城市人民政府要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，府要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于并于2011年一季度向社会公布。年一季度向社会公布。v继继3月月28日上海公布房价调控目标为涨幅低于日上海公布房价调控目标为涨幅低于8%后，后，29日广州市公布房价涨幅要低于全市年日广州市公布房价涨幅要低于全市年度生产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅；度生产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅；深圳市公布全市新建住房价格指数的涨幅低于全深圳市公布全市新建住房价格指数的涨幅低于全市本年度市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长和常住人口人均可支配收入的增长速度；北京市的房价调控目标将参照人均可支配速度；北京市的房价调控目标将参照人均可支配收入增长情况。收入增长情况。公共政策分析公共政策分析案例：房价调控目标引争议案例：房价调控目标引争议v各地的房价调控目标引起公众质疑：这究竟是限价各地的房价调控目标引起公众质疑：这究竟是限价目标还是涨价目标？有学者认为，目标还是涨价目标？有学者认为，各城市应该先确各城市应该先确认房价水平是否存在虚高现象，而不应该简单地与认房价水平是否存在虚高现象，而不应该简单地与GDP和城镇居民人均可支配收入挂钩，否则将严和城镇居民人均可支配收入挂钩，否则将严重削弱楼市调控的政策效果。重削弱楼市调控的政策效果。v还有人认为，房价调控目标与还有人认为，房价调控目标与“居民住房支付能力居民住房支付能力”挂钩更关键也更有意义挂钩更关键也更有意义，而反映住房支付能力而反映住房支付能力的指标是房价收入比，即住房价格与城市居民家庭的指标是房价收入比，即住房价格与城市居民家庭年收入之比，一般认为，合理的房价收入比的取值年收入之比，一般认为，合理的房价收入比的取值范围为范围为46倍。倍。公共政策分析公共政策分析如何确保政策目标的有效性如何确保政策目标的有效性v政策目标具体明确政策目标具体明确v政策目标具有前瞻性政策目标具有前瞻性v政策目标具有可行性政策目标具有可行性v政策目标具有协调性政策目标具有协调性v政策目标与手段统一政策目标与手段统一公共政策分析公共政策分析确定政策目标的困难确定政策目标的困难v价值因素价值因素v政治因素政治因素v多目标间的冲突多目标间的冲突公共政策分析公共政策分析二、备择方案的设计二、备择方案的设计v政策方案的轮廓设想政策方案的轮廓设想v政策方案的细化设计政策方案的细化设计公共政策分析公共政策分析案例分析：计划生育政策的备选方案案例分析：计划生育政策的备选方案v中国人口在本世中国人口在本世纪纪中叶达到中叶达到16亿亿以后，人以后，人口数量会有明口数量会有明显显下降，下降，进进而出而出现现“人口危机人口危机”，导致劳动力资源不足。，导致劳动力资源不足。v原国家原国家计计划生育委划生育委员员会会“中国未来人口中国未来人口发发展展与生育政策研究与生育政策研究”课题组课题组在中国未来人口在中国未来人口发发展与生育政策研究中提出展与生育政策研究中提出了了政策方案政策方案。公共政策分析公共政策分析案例分析：计划生育政策的备选方案案例分析：计划生育政策的备选方案v方案方案1：假定维持：假定维持1998年城乡各自的生育率不变年城乡各自的生育率不变v假假定到定到2017年左右，我国城镇人口比例将达到年左右，我国城镇人口比例将达到40左右；左右；2030年城镇人口比例可能超过年城镇人口比例可能超过50；到；到2050年城镇人年城镇人口比例将为口比例将为60左右。城市化对未来人口发展影响很大，左右。城市化对未来人口发展影响很大，若维持若维持1998年城乡各自的生育率不变，随着城市人口比年城乡各自的生育率不变，随着城市人口比重的上升，全国总的生育水平将呈下降趋势。当城镇人口重的上升，全国总的生育水平将呈下降趋势。当城镇人口比例达到比例达到50时（时（2030年），平均每个妇女预期终身生年），平均每个妇女预期终身生育子女数（育子女数（TPPR）将达到）将达到1.74个孩子，而到个孩子，而到2050年会年会降到降到1.66个孩子。个孩子。v公共政策分析公共政策分析案例分析：计划生育政策的备选方案案例分析：计划生育政策的备选方案v方案方案2：在现行政策基础上，在全国允许双方独生：在现行政策基础上，在全国允许双方独生子女夫妇生育二孩子女夫妇生育二孩v27个省份现行生育政策中关于独生子女夫妇可以生二孩的个省份现行生育政策中关于独生子女夫妇可以生二孩的规定将对生育率产生影响，这种影响将从规定将对生育率产生影响，这种影响将从2005年开始逐渐年开始逐渐显现。由于显现。由于20世纪世纪80年代初开始大量出现的独生子女目前年代初开始大量出现的独生子女目前开始进入法定婚育期，开始进入法定婚育期，21世纪初尚不会有太多的待生二孩世纪初尚不会有太多的待生二孩的妇女的妇女“堆积堆积”。从现在就开始此政策不会引起生育率的大。从现在就开始此政策不会引起生育率的大幅度波动。但是实施得越晚，堆积的数量则越大。因此建议幅度波动。但是实施得越晚，堆积的数量则越大。因此建议，各地如要执行夫妇双方均为独生子女允许生二孩的政策，各地如要执行夫妇双方均为独生子女允许生二孩的政策，起始年最好不要迟于起始年最好不要迟于2005年。假如从年。假如从2005年开始在全国年开始在全国普遍实行独生子女夫妇可以生二孩的政策，普遍实行独生子女夫妇可以生二孩的政策，2010年总人口年总人口约为约为13.8亿，亿，2040年前后总人口达到峰值年前后总人口达到峰值15.5亿后开始亿后开始进入负增长，进入负增长，2050年总人口将减少到年总人口将减少到15.2亿左亿左右。右。公共政策分析公共政策分析案例分析：计划生育政策的备选方案案例分析：计划生育政策的备选方案v方案方案3：在现行政策基础上，允许只要一方是独生：在现行政策基础上，允许只要一方是独生子女的夫妇（包括双方都是独生子女）可以生育子女的夫妇（包括双方都是独生子女）可以生育二孩。二孩。v此政策调整将使我国人口数量的高峰推后、峰值提高。此政策调整将使我国人口数量的高峰推后、峰值提高。2040年前后总人口达到峰值时将接近年前后总人口达到峰值时将接近16亿。这一方案虽亿。这一方案虽然也可以接受，但有一定的风险。然也可以接受，但有一定的风险。公共政策分析公共政策分析案例分析：计划生育政策的备选方案案例分析：计划生育政策的备选方案v方案方案4：在：在现现行政策基行政策基础础上，普遍允上，普遍允许农许农村村妇妇女生育女生育二胎二胎v这样带这样带来的好来的好处处是是缓缓解生育政策在解生育政策在农农村村执执行中遇到的阻力行中遇到的阻力。假假如能如能够实现这够实现这一政策的平一政策的平稳过稳过渡，而且城渡，而且城乡妇乡妇女放弃二孩生育女放弃二孩生育的比例随社会的比例随社会经济经济的的发发展有所提高，按此方案展有所提高，按此方案预测预测，总总人口将人口将在在2040年后达到年后达到约约15.8亿亿的高峰，仍略低于允的高峰，仍略低于允许许城城镇镇夫夫妇妇一一方方为为独生子女均可生二孩（方案独生子女均可生二孩（方案3）的）的结结果。但要果。但要实实施施这这种方种方案，也要冒一点的案，也要冒一点的风险风险。由于前期生育政策造成的大批待生二。由于前期生育政策造成的大批待生二孩孩妇妇女的堆女的堆积积可能引起生育率的急可能引起生育率的急剧飙剧飙升；政策放升；政策放宽宽的的倾倾向性向性影响可能引起局部地区生育失控；政策的不影响可能引起局部地区生育失控；政策的不连续连续性可能性可能给计给计划划生育工作造成直接冲生育工作造成直接冲击击。公共政策分析公共政策分析案例分析：计划生育政策的备选方案案例分析：计划生育政策的备选方案v方案方案5：城市农村普遍允许生育二孩：城市农村普遍允许生育二孩v这这一政策的调整风险更大，即使我们作乐观的假一政策的调整风险更大，即使我们作乐观的假设，中国总人口也会超过设，中国总人口也会超过16亿，因此，这一方案亿，因此，这一方案不可取，仅作为参考。不可取，仅作为参考。公共政策分析公共政策分析案例分析：计划生育政策的备选方案案例分析：计划生育政策的备选方案v结结论：基于以上分析，确认方案论：基于以上分析，确认方案2为推荐方案，即为推荐方案，即在现行政策的基础上，从现在起，全国城市农村在现行政策的基础上，从现在起，全国城市农村普遍允许双方为独生子女的夫妇可以生二孩。从普遍允许双方为独生子女的夫妇可以生二孩。从降低生育率的角度来看，还有更紧的方案，但是，降低生育率的角度来看，还有更紧的方案，但是，采取相对较宽松的方案采取相对较宽松的方案2，既能够达到稳定低生，既能够达到稳定低生育率的目的，又能在一定程度上缩小生育政策与育率的目的，又能在一定程度上缩小生育政策与生育意愿的差距，并达到调节人口结构的目的。生育意愿的差距，并达到调节人口结构的目的。从政策调整对计生工作的影响来看，这又是影响从政策调整对计生工作的影响来看，这又是影响最小的一种方案。最小的一种方案。公共政策分析公共政策分析公公共政策工具共政策工具什么是什么是“公共政策工具公共政策工具”？v公共政策工具是实现公共政策目标的手段。公共政策工具是实现公共政策目标的手段。v公共政策工具是连接公共政策目标与结果的公共政策工具是连接公共政策目标与结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。和机制。公共政策分析公共政策分析公共政策工具的分类公共政策工具的分类v根据公共物品和服务提供过程中政府介入程度的根据公共物品和服务提供过程中政府介入程度的高低，将公共政策分为三类：自愿性工具高低，将公共政策分为三类：自愿性工具（voluntary instruments）、混合性工具）、混合性工具（mixed instruments）和强制性工具）和强制性工具(compulsory instruments)。公共政策分析公共政策分析公共政策工具光谱图公共政策工具光谱图v 家家庭庭与与社社区区志志愿愿者者组组织织市市场场信信息息与与规规劝劝补补贴贴产产权权拍拍卖卖税税收收与与使使用用者者付付费费管管 制制公公共共企企业业直直接接提提供供低低高高自愿性工具自愿性工具自愿性工具混合性工具混合性工具强制性工具强制性工具政府介入的程度政府介入的程度公共政策分析公共政策分析强制性工具：管制强制性工具：管制v是政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的是政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。行为做出要求和规定的活动。v优点：所需信息相对较少；较容易实施；在运行优点：所需信息相对较少；较容易实施；在运行管理中不确定性较低；更适用于危机管理；成本管理中不确定性较低；更适用于危机管理；成本更低；具有政治感染力。更低；具有政治感染力。v缺点：扭曲自愿性或私人活动导致经济上的无效缺点：扭曲自愿性或私人活动导致经济上的无效率；抑制创新和技术进步；缺乏灵活性；社会服率；抑制创新和技术进步；缺乏灵活性；社会服从成本较高。从成本较高。公共政策分析公共政策分析强制性工具：公共企业强制性工具：公共企业v优点：是提供公共物品的有效率的经济政策工具；优点：是提供公共物品的有效率的经济政策工具；所需信息少；能积累公共资金以用于公共支出。所需信息少；能积累公共资金以用于公共支出。v缺点：政府难以有效地控制公共企业；缺乏有效缺点：政府难以有效地控制公共企业；缺乏有效约束；效率低下。约束；效率低下。公共政策分析公共政策分析强制性工具：直接提供强制性工具：直接提供v优点：所需信息少容易运行；较高的工作绩效；优点：所需信息少容易运行；较高的工作绩效；避免了间接提供产生的谈判、讨论等问题；允许避免了间接提供产生的谈判、讨论等问题；允许交易内部化从而降低成本。交易内部化从而降低成本。v缺点：刻板僵化；容易降低公共服务的质量；造缺点：刻板僵化；容易降低公共服务的质量；造成浪费；容易受到政府机构之间和政府机构内部成浪费；容易受到政府机构之间和政府机构内部冲突的损害。冲突的损害。公共政策分析公共政策分析自愿性工具：家庭与社区自愿性工具：家庭与社区v优点：不耗费政府资金；在长期照顾残疾人等领优点：不耗费政府资金；在长期照顾残疾人等领域更为合适；易获得广泛的政治支持。域更为合适；易获得广泛的政治支持。v缺点：无力解决复杂的经济问题；容易产生不公缺点：无力解决复杂的经济问题；容易产生不公平。平。公共政策分析公共政策分析自愿性工具：自愿者组织自愿性工具：自愿者组织v优点：低成本；较高的灵活性与回应性；公平；优点：低成本；较高的灵活性与回应性；公平；促进社会团结，提高政治参与水平。促进社会团结，提高政治参与水平。v缺点：不适用于解决复杂的经济与社会问题；可缺点：不适用于解决复杂的经济与社会问题；可能蜕变为官僚组织，使其效力与效率大打折扣。能蜕变为官僚组织，使其效力与效率大打折扣。公共政策分析公共政策分析自愿性工具：市场自愿性工具：市场v优点：在提供大部分私人物品上是富有效率的手优点：在提供大部分私人物品上是富有效率的手段，是自愿配置的有效工具。段，是自愿配置的有效工具。v缺点：不能提供大部分公共物品；高度不公平。缺点：不能提供大部分公共物品；高度不公平。公共政策分析公共政策分析混合性工具：信息与规劝混合性工具：信息与规劝v优点：对尚无明确解决办法的情况是首选；改变优点：对尚无明确解决办法的情况是首选；改变或放弃比较容易；成本低；与民主理念相一致。或放弃比较容易；成本低；与民主理念相一致。v缺点：软弱无力。缺点：软弱无力。公共政策分析公共政策分析混合性工具：补贴混合性工具：补贴v易于确立和实施；灵活；鼓励创新；管理和实施易于确立和实施；灵活；鼓励创新；管理和实施成本低；较高的政治可行性。成本低；较高的政治可行性。v缺点：需要财政资金；收集相关信息成本较高；缺点：需要财政资金；收集相关信息成本较高；不适用于危机处理；难以取消。不适用于危机处理；难以取消。公共政策分析公共政策分析混合性工具：产权拍卖混合性工具：产权拍卖v优点：容易确立；灵活。优点：容易确立；灵活。v缺点：助长投机行为；不公平。缺点：助长投机行为；不公平。公共政策分析公共政策分析混合性工具：税收与使用者付费混合性工具：税收与使用者付费v优点：容易确立；灵活；持久的财政激励；有助优点：容易确立；灵活；持久的财政激励；有助于创新；减少官僚机构的执行任务。于创新；减少官僚机构的执行任务。v缺点：需要大量信息；不能满足危机时期快速反缺点：需要大量信息；不能满足危机时期快速反应的要求；繁杂。应的要求；繁杂。公共政策分析公共政策分析案例分析案例分析:以下政策使用了哪些政策工具以下政策使用了哪些政策工具?太原市环卫部门采取多项措施解决垃圾乱倒等现象：太原市环卫部门采取多项措施解决垃圾乱倒等现象：v增设环卫基础设施，首先购置的近增设环卫基础设施，首先购置的近1000个垃圾桶，并补充建个垃圾桶，并补充建设一批垃圾转运站；设一批垃圾转运站；v规定新建小区要配套建设封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环规定新建小区要配套建设封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫配套设施；卫配套设施；v委托居委会成立环卫服务队，负责社区的日常管理；委托居委会成立环卫服务队，负责社区的日常管理；v城中村城中村”的村民、暂住人口及单位也将缴纳城市生活垃圾处理的村民、暂住人口及单位也将缴纳城市生活垃圾处理费费 公共政策分析公共政策分析案例分析案例分析:以下政策使用了哪些政策工具以下政策使用了哪些政策工具?国家曾采取国家曾采取过下列下列调控措施抑制房价控措施抑制房价过快上快上涨：1、提高二套房贷的首付比例至提高二套房贷的首付比例至50%2、鼓励企事业单位利用自用土地集资合作建房；鼓励中低收、鼓励企事业单位利用自用土地集资合作建房；鼓励中低收入家庭成立住宅合作社解决住房问题；入家庭成立住宅合作社解决住房问题；3、奉劝年轻人不要急于买房，可以先租后买、奉劝年轻人不要急于买房，可以先租后买4、加大廉租房和经济适用房的供应量、加大廉租房和经济适用房的供应量5、户籍居民限购、户籍居民限购2套，非户籍居民限购套，非户籍居民限购1套套6、购房合同必须网签，房价信息随时公布、购房合同必须网签，房价信息随时公布7、规定各城市须出台房价调控目标，建立政府目标责任制、规定各城市须出台房价调控目标，建立政府目标责任制8、要求非主业央企退出房地产行业、要求非主业央企退出房地产行业公共政策分析公共政策分析思考题思考题v请参考以上所讲的公共政策工具，谈谈可以怎样请参考以上所讲的公共政策工具，谈谈可以怎样来解决春运问题。来解决春运问题。公共政策分析公共政策分析三、政策方案的评估三、政策方案的评估v价值的评估价值的评估v效果的评估效果的评估v风险的评估风险的评估v可行性的评估可行性的评估 （1）技术可行性）技术可行性 （2）经济可行性）经济可行性 （3）政治可行性）政治可行性 （4）行政可行性）行政可行性公共政策分析公共政策分析北京出租车业个体化改革的方案北京出租车业个体化改革的方案 v北京出租车业从北京出租车业从1992年开始放开准入限制，允许民间资本年开始放开准入限制，允许民间资本进入。结果车辆从进入。结果车辆从1991年的年的1.62万辆发展为万辆发展为1994年的年的4.9万辆。形成了公司万辆。形成了公司(主要是戴集体企业主要是戴集体企业“红帽子红帽子”的私人的私人企业企业)为绝对主体和少量个体司机的市场结构。但此后北京为绝对主体和少量个体司机的市场结构。但此后北京市政府出台了一系列整顿政策，先是在市政府出台了一系列整顿政策，先是在1994年开始重新实年开始重新实施严格的准入限制，施严格的准入限制，1996年又先后出台文件禁止企业年又先后出台文件禁止企业“变变相卖车相卖车”、强行换车、强行换车(淘汰面的淘汰面的)、缩短出租车使用年限、缩短出租车使用年限(8年年变变6年年)、收车和倒算法、企业兼并等。现有的市场组织形态、收车和倒算法、企业兼并等。现有的市场组织形态为为12个品牌企业、个品牌企业、200多家出租车公司、多家出租车公司、6.7万辆车、万辆车、10万从业人员，以及司机和公司之间单一的承包方式万从业人员，以及司机和公司之间单一的承包方式(政府承政府承认的惟一格式合同，风险抵押金加每月高额份钱认的惟一格式合同，风险抵押金加每月高额份钱)。个体司。个体司机则主要通过个体协会的方式来自我管理。机则主要通过个体协会的方式来自我管理。公共政策分析公共政策分析北京出租车业个体化改革的方案北京出租车业个体化改革的方案v北京市出租车业的管理思路非常清楚，就是要推行公司化北京市出租车业的管理思路非常清楚，就是要推行公司化管理的模式。从实践来看，这种思路忽视了出租车业个体管理的模式。从实践来看，这种思路忽视了出租车业个体化经营的特点，而且掩盖了公司经营权垄断和实质挂靠、化经营的特点，而且掩盖了公司经营权垄断和实质挂靠、变相集体所有制度下公司剥削司机的事实真相；此外，在变相集体所有制度下公司剥削司机的事实真相；此外，在目前的管制制度下，消费者利益和政府税收都受到相当程目前的管制制度下，消费者利益和政府税收都受到相当程度的损害。因此，政府如果要下决心改革目前的出租车管度的损害。因此，政府如果要下决心改革目前的出租车管理制度，反思公司化所遗留下来的社会后果，并认真研究理制度，反思公司化所遗留下来的社会后果，并认真研究个体化的可行性。个体化的可行性。公共政策分析公共政策分析北京出租车业个体化改革的方案北京出租车业个体化改革的方案v根据上述北京出租车业特点、现有管制政策的分析，有人根据上述北京出租车业特点、现有管制政策的分析，有人提出如下三种改革方案：提出如下三种改革方案：v第一种方案：即彻底取消北京市出租车业的准入歧视第一种方案：即彻底取消北京市出租车业的准入歧视政策、总量控制以及租价管制。任何人只要具备从业资格政策、总量控制以及租价管制。任何人只要具备从业资格即可申请从事出租车运营。资格的认定可通过政府即可申请从事出租车运营。资格的认定可通过政府(或协或协会会)规定的一个严格的考试进行，考试的内容包括北京市规定的一个严格的考试进行，考试的内容包括北京市的历史文化、交通路线、交通法规、语言能力以及行为规的历史文化、交通路线、交通法规、语言能力以及行为规范等。另外政府对投入运营的出租车在颜色、型号、排气范等。另外政府对投入运营的出租车在颜色、型号、排气量等方面作硬性要求。量等方面作硬性要求。v公共政策分析公共政策分析北京出租车业个体化改革的方案北京出租车业个体化改革的方案v第二种方案：取消准入歧视政策和总量控制，保持租第二种方案：取消准入歧视政策和总量控制，保持租价管制。对于从业司机的进入资格和车辆要求与第一种价管制。对于从业司机的进入资格和车辆要求与第一种方案同。租价管制应该是指导性的，同时要求完善的价方案同。租价管制应该是指导性的，同时要求完善的价格信息披露和投诉处罚机制。格信息披露和投诉处罚机制。v第三种方案：取消准入歧视政策，保留租价管制第三种方案：取消准入歧视政策，保留租价管制(在在第二种方案的意义上第二种方案的意义上)和总量控制。但是要改变目前总量和总量控制。但是要改变目前总量控制的具体方式。对牌照的发放从行政划拨改为拍卖。控制的具体方式。对牌照的发放从行政划拨改为拍卖。北京出租车业的牌照总数目由政府提前规定好变动的方北京出租车业的牌照总数目由政府提前规定好变动的方式式(每年固定增加一定数目每年固定增加一定数目)并向全社会公布，比如每年并向全社会公布，比如每年固定增加多少牌照，在哪些特殊情况下可以再增加牌照固定增加多少牌照，在哪些特殊情况下可以再增加牌照数目等等。数目等等。公共政策分析公共政策分析北京出租车业个体化改革的方案北京出租车业个体化改革的方案v无论是哪一种方案，都要废除目前的准入歧视政策。废除无论是哪一种方案，都要废除目前的准入歧视政策。废除准入歧视政策，最重要的一个步骤是进行存量改革，也就准入歧视政策，最重要的一个步骤是进行存量改革，也就是如何将目前北京市的是如何将目前北京市的6.6万辆公司车辆变为个体化经营。万辆公司车辆变为个体化经营。这里有两种方案可以选择：这里有两种方案可以选择：v1.温州的做法。温州市政府规定了一个远远低于牌照温州的做法。温州市政府规定了一个远远低于牌照市价的价格，然后每个司机只要向政府付出这个价格的代市价的价格，然后每个司机只要向政府付出这个价格的代价就可以拥有自己的牌照。按温州的经验，这个改革政策价就可以拥有自己的牌照。按温州的经验，这个改革政策最容易招致企业的反弹。北京市政府可以通过要求企业改最容易招致企业的反弹。北京市政府可以通过要求企业改制来对付这种反弹，因为目前多数企业也是集体制企业，制来对付这种反弹，因为目前多数企业也是集体制企业，按集体制企业的法律规定，它应该是全体员工的合作企业，按集体制企业的法律规定，它应该是全体员工的合作企业，因此可以考虑将集体企业改为职工合作持股的股份制企业。因此可以考虑将集体企业改为职工合作持股的股份制企业。具体操作时可以选择几家企业作为改革的试点。具体操作时可以选择几家企业作为改革的试点。公共政策分析公共政策分析北京出租车业个体化改革的方案北京出租车业个体化改革的方案v2.直接瓦解。由于和企业谈判改革的成本可能会非常高，直接瓦解。由于和企业谈判改革的成本可能会非常高，政府可以通过直接向现有从业司机发放新牌照政府可以通过直接向现有从业司机发放新牌照(收取一定收取一定价格价格)以间接方式取消准入歧视政策。虽然出租车业内出以间接方式取消准入歧视政策。虽然出租车业内出租车公司还在，但是一旦司机可以直接获取牌照，那么这租车公司还在，但是一旦司机可以直接获取牌照，那么这些本身并不合法且没有太多经营风险的企业必然随着司机些本身并不合法且没有太多经营风险的企业必然随着司机的的“胜利大逃亡胜利大逃亡”走向衰亡。这时，出租车公司业主必然走向衰亡。这时，出租车公司业主必然主动与司机谈判，从而建立合理的公司治理结构，彻底改主动与司机谈判，从而建立合理的公司治理结构，彻底改变司机变司机“骆驼祥子骆驼祥子”的处境。的处境。公共政策分析公共政策分析四、政策方案的优选四、政策方案的优选优选的标准：优选的标准：v效益效益v效率效率v充分性充分性v公平性公平性v回应性回应性v适当性适当性公共政策分析公共政策分析方案优选中共识的形成方案优选中共识的形成v交换交换v说服说服v强制强制公共政策分析公共政策分析公公共政策合法化共政策合法化v广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行；广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行；v狭义：狭义：v（1）合法的决策主体）合法的决策主体v（2）合法的决策程序）合法的决策程序v（3）合法的政策内容）合法的政策内容公共政策分析公共政策分析公共政策合法化的程序公共政策合法化的程序立法机关政策合法化的程序：立法机关政策合法化的程序：v提出议案提出议案v审议议案审议议案v表决和通过议案表决和通过议案v公布政策公布政策公共政策分析公共政策分析行政机关的政策合法化程序行政机关的政策合法化程序v法制工作机构的审查法制工作机构的审查v领导决策会议决定领导决策会议决定v行政首长签署发布政策行政首长签署发布政策公共政策分析公共政策分析