财政学 第2章 财政支出概论.ppt

第二章第二章 财政支出概论财政支出概论第一节第一节 财政支出的概念与原则财政支出的概念与原则第二节第二节 财政支出的分类财政支出的分类第三节第三节 财政支出的规模分析财政支出的规模分析第四节第四节 财政支出结构分析财政支出结构分析第五节第五节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价1 本章重点：本章重点：本章首先介绍了财政支出的概念和原则，本章首先介绍了财政支出的概念和原则，在此基础上重点分析了财政支出的规模和在此基础上重点分析了财政支出的规模和结构，通过对世界发达国家、发展中国家结构，通过对世界发达国家、发展中国家财政支出规模和结构的简要分析，从而对财政支出规模和结构的简要分析，从而对我国改革开放以来财政支出的规模和结构我国改革开放以来财政支出的规模和结构的成因、现状、问题及进一步优化财政支的成因、现状、问题及进一步优化财政支出结构的发展思路进行深入分析。出结构的发展思路进行深入分析。2第一节第一节 财政支出的概念与原则财政支出的概念与原则财政支出的概念财政支出的概念 财政支出的原则财政支出的原则3 一、财政支出的概念一、财政支出的概念 财政支出，也称公共财政支出，是指在市场经济财政支出，也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共物品和服务，满足社会共同条件下，政府为提供公共物品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是政府为实现其职能需要而进行的财政资金的支付，是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和，表现为以的需要在一个财政年度内耗费的资金总和，表现为以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。发生的耗费。财政支出可以从两个方面来理解：财政支出可以从两个方面来理解：1.1.财政支出是政府职能和政策的最直接反映。财政支出是政府职能和政策的最直接反映。2.2.财政支出是政府行为的政府成本。财政支出是政府行为的政府成本。4 二、财政支出的原则二、财政支出的原则 财政支出的原则是指政府在组织和安排财政支财政支出的原则是指政府在组织和安排财政支出的过程中应遵循的基本准则。出的过程中应遵循的基本准则。一般来说，在财政支出过程中，应遵循以下原一般来说，在财政支出过程中，应遵循以下原则：则：1.1.量入为出与收支结合的原则量入为出与收支结合的原则 2.2.效益原则效益原则 3.3.公平原则公平原则5第二节第二节 财政支出的分类财政支出的分类按照支出用途分类按照支出用途分类按照财政功能分类按照财政功能分类 按照经济性质分类按照经济性质分类国际分类方法国际分类方法6 一、按照财政支出用途分类一、按照财政支出用途分类 我国财政支出按用途分类，主要有：基本我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金、科技三建设支出、流动资金、挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。补贴支出等。7 二、按照财政功能分类二、按照财政功能分类 可分为：经济建设费、社会文教费、国防可分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。费、行政管理费、其他支出。8 三、按经济性质分类三、按经济性质分类 按经济性质分类按经济性质分类购买性支出与转移性购买性支出与转移性支出支出 购购 买买 性性 支支 出出（exhaustiveexhaustive expendituresexpenditures）直直接接表表现现为为政政府府购购买买物物品品或或劳劳务务的的活活动动，包包括括购购买买进进行行日日常常政政务务活活动动所所需需的的或用于进行国家投资所需物品或劳务支出。或用于进行国家投资所需物品或劳务支出。转转 移移 性性 支支 出出（transfertransfer expendituresexpenditures）直直接接表表现现为为资资金金的的无无偿偿的的、单单方方面面的的转转移移，这这类类支支出出主主要要包包括括政政府府部部门门用用于于养养老老金金、补补贴贴、债债务务利利息息、失失业业救救济济金金等等方方面面的支出。的支出。9 四、国际分类方法四、国际分类方法 在国际上，从现有的分类方法来看，大体在国际上，从现有的分类方法来看，大体上可以归为两类：一类是用于理论和经验分析上可以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类，另一类是用于编制国家预算的统的理论分类，另一类是用于编制国家预算的统计分类。计分类。10第三节第三节 财政支出的规模分析财政支出的规模分析财政支出规模及其衡量指标财政支出规模及其衡量指标财政支出规模的变化趋势财政支出规模的变化趋势财政支出增长趋势的理论分析财政支出增长趋势的理论分析影响财政支出规模的因素分析影响财政支出规模的因素分析11 一、财政支出规模及其衡量指标一、财政支出规模及其衡量指标 财政支出规模是指财政支出总量的货币表财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡量一个国家或地区政府财政活动规模现。它是衡量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。的一个重要指标。常见的衡量指标主要有两个：常见的衡量指标主要有两个：绝对量指标：即用一定货币量来表示财政绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的大小。支出规模的大小。相对量指标：即用财政支出相对量指标：即用财政支出GDPGDP（国内生（国内生产总值）或财政支出产总值）或财政支出GNPGNP（国民生产总值）来（国民生产总值）来表示财政支出规模的大小。表示财政支出规模的大小。12 二、财政支出规模的变化趋势二、财政支出规模的变化趋势 从各国财政支出的变化情况看，各国财政支从各国财政支出的变化情况看，各国财政支出规模普遍呈现出一种不断增长的趋势。出规模普遍呈现出一种不断增长的趋势。据统计，在据统计，在2020世纪，无论是财政支出的绝对世纪，无论是财政支出的绝对规模还是相对规模，各国的财政支出规模都是不断规模还是相对规模，各国的财政支出规模都是不断上升的。上升的。世界各国政府支出占世界各国政府支出占GDPGDP的比重从的比重从1919世纪以来世纪以来有了大幅度的提高。尽管不同国家的政府支出的增有了大幅度的提高。尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出增长情况存在较大差异，有些国家在较短时府支出增长情况存在较大差异，有些国家在较短时期内甚至出现政府支出负增长的情况，但是从长期期内甚至出现政府支出负增长的情况，但是从长期和整体来看，政府支出的不断增长构成了发展的总和整体来看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。趋势。13 我国在传统计划经济时期，国家在收入分配上实我国在传统计划经济时期，国家在收入分配上实行高度集中的统收统支制度，因此财政支出占行高度集中的统收统支制度，因此财政支出占GDPGDP的比的比重较高，重较高，19601960年这一比重高达年这一比重高达53.6%53.6%。改革开放以来，。改革开放以来，为适应市场经济体制的要求和发挥市场机制的配置作为适应市场经济体制的要求和发挥市场机制的配置作用，实行了用，实行了“放权让利放权让利”政策，国民收入的分配格局政策，国民收入的分配格局倾向于居民，因此，倾向于居民，因此，19781978年以后财政支出占年以后财政支出占GDPGDP的比重的比重先逐年下滑而后又逐渐回升，这种发展变化的趋势体先逐年下滑而后又逐渐回升，这种发展变化的趋势体现了经济体制转轨时期的特征。改革时期财政支出规现了经济体制转轨时期的特征。改革时期财政支出规模的下降是因为政府职能转换，摆脱模的下降是因为政府职能转换，摆脱“包得过多、统包得过多、统得过死得过死”的局面。一旦经济体制朝向市场经济运行轨的局面。一旦经济体制朝向市场经济运行轨道并达到一定阶段以后，上述下降趋势理应逆转，转道并达到一定阶段以后，上述下降趋势理应逆转，转而趋于回升，直至达到适度水平。而趋于回升，直至达到适度水平。14三、财政支出增长趋势的理论分析三、财政支出增长趋势的理论分析（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则（WagnerWagners Law)s Law)（二）梯度渐进增长论（二）梯度渐进增长论（三）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论（三）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论15瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y1O人均GDP财 政支 出占GDP的 比重图图2-2 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释16四、影响财政支出规模的因素分析四、影响财政支出规模的因素分析1 1经济性因素经济性因素2 2政治性因素政治性因素3 3社会性因素社会性因素17第四节第四节 财政支出结构分析财政支出结构分析财政支出结构的实证分析财政支出结构的实证分析调整和优化财政支出结构的基本思路调整和优化财政支出结构的基本思路18一、财政支出结构的实证分析一、财政支出结构的实证分析（一）从支出用途看财政支出结构（一）从支出用途看财政支出结构（二）从政府职能看财政支出结构（二）从政府职能看财政支出结构（三）从经济性质看财政支出结构（三）从经济性质看财政支出结构（四）我国财政支出结构分析（四）我国财政支出结构分析19二、调整和优化财政支出结构的基本思路二、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（一）内生增长理论 （二）我国当前调整和优化财政支出结构的基本（二）我国当前调整和优化财政支出结构的基本思路思路20第五节第五节 财政支出效益的财政支出效益的 分析和评价分析和评价财政支出效益的概念财政支出效益的概念“成本成本效益效益”分析法分析法最低费用选择法最低费用选择法21 一、财政支出效益的概念一、财政支出效益的概念 财财政政支支出出效效益益，是是指指在在财财政政活活动动中中财财政政资资金金的的支支出出与与所所获获得得的的回回报报之之间间的的对对比比关关系系。所所谓谓提提高高财财政政支支出出效效益益，就就是是“少少花花钱钱，多多办办事事，办好事办好事”。政政府府的的支支出出与与微微观观经经济济主主体体支支出出效效益益存存在在着重要的差别：着重要的差别：1.1.两者计算所得和所费的范围不同。两者计算所得和所费的范围不同。2.2.两者的选优标准不同。两者的选优标准不同。22 二、二、“成本成本效益效益”分析法分析法 成本与效益分析通常按照下列步骤进行：成本与效益分析通常按照下列步骤进行：第一步，计算各个项目或方案的效益与成本。第一步，计算各个项目或方案的效益与成本。第二步，对每个项目或方案都核算出效益与第二步，对每个项目或方案都核算出效益与成本的总金额，就可以选择用哪种方法来评估投成本的总金额，就可以选择用哪种方法来评估投资项目。资项目。第三步，确定各个项目或方案的优劣次序。第三步，确定各个项目或方案的优劣次序。第四步，进行各个项目或方案的选择和决策。第四步，进行各个项目或方案的选择和决策。23